大遵義，來(lái)了

文丨記者 鄒 杰

大遵義，來(lái)了

文丨記者 鄒 杰

2016年6月6日，3個(gè)“6”疊加在一起。

這天，與其說(shuō)是遵義市播州區(qū)掛牌成立的“大喜日子”，還不如說(shuō)是遵義成為大市的“加冕儀式”，邁向強(qiáng)市的“起跑儀式”。因?yàn)樽钪庇^的數(shù)據(jù)說(shuō)明了一切：遵義市區(qū)人口超過(guò)200萬(wàn)，市區(qū)面積擴(kuò)大4倍，接近5400平方公里。而由黔中大縣更名的播州區(qū)，也毫無(wú)懸念地成為貴州省面積最大、人口最多的市轄區(qū)。

這是10多年來(lái)，繼匯川區(qū)和新蒲新區(qū)成立后，遵義市又一次大手筆的區(qū)劃調(diào)整。

成長(zhǎng)的煩惱

時(shí)間回到1997年。

這一年，國(guó)家的大事是香港回歸祖國(guó)，遵義的大事是撤地設(shè)市。

剛剛誕生的地級(jí)遵義市，市轄區(qū)紅花崗區(qū)為原縣級(jí)遵義市，從地圖上看，城區(qū)猶如一個(gè)襁褓中的嬰兒，四面被遵義縣包圍，東西寬21公里、南北長(zhǎng)22公里，面積僅311平方公里，城區(qū)人口不足40萬(wàn)，分別為地級(jí)遵義市的1%和5.7%。

撤地設(shè)市后不久，新成立的遵義市委請(qǐng)來(lái)大批省內(nèi)外專(zhuān)家，開(kāi)了一次高規(guī)格的發(fā)展研討會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家不約而同地認(rèn)為：遵義市的定位應(yīng)該是“小城市，大農(nóng)村”。

這種情況，被形象地稱(chēng)為“小馬拉大車(chē)”。

遵義城區(qū)人口密度大，發(fā)展空間嚴(yán)重不足，腹地縱深嚴(yán)重受限等問(wèn)題，在撤地設(shè)市之初便顯露無(wú)遺。

那時(shí)，遵義僅有的中心城區(qū)——紅花崗區(qū)，作為遵義城市化的“單核”，無(wú)法像有多個(gè)城區(qū)的市一樣互動(dòng)、分工合作，顯得“孤掌難鳴”。而此時(shí)的遵義市，也迫切需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。因?yàn)閲?guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)成功實(shí)踐表明：疏導(dǎo)舊城、建設(shè)新城，實(shí)行新舊分治，使其各站其位、相得益彰，是一條城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展的捷徑。

于是，近20年間，遵義中心城區(qū)不斷拓展，人口不斷增加：1998年，遵義縣的深溪、新蒲、金鼎山3個(gè)鎮(zhèn)劃歸紅花崗區(qū)管轄，城區(qū)空間得以初步拓展；2004年，匯川區(qū)掛牌成立，遵義有了第二個(gè)市轄區(qū)，進(jìn)入較大城市行列；2009年，新蒲新區(qū)成立，遵義城區(qū)布局得以打破既有的南北向，開(kāi)始向東西向布局。

經(jīng)過(guò)北部、東部的拓展，遵義城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著提升，已經(jīng)具備200萬(wàn)城市人口的支撐能力。

然而，在城市自身的迅速擴(kuò)張中，特別是向南發(fā)展過(guò)程中，遵義市再次遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”。

傳統(tǒng)意義上的“縣”，是一種地域型政區(qū)，呈面狀，與農(nóng)業(yè)社會(huì)相對(duì)應(yīng)。因?yàn)閰^(qū)和縣的差別與沖突，導(dǎo)致規(guī)劃管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、生態(tài)空間預(yù)留、城市形象塑造等方面步調(diào)不一、協(xié)同性差。

“市縣二元結(jié)構(gòu)”壓力也與日俱增。隨著工業(yè)化、城市化水平的提高，城區(qū)建設(shè)不斷拓展，形成了市區(qū)和縣城交叉相連，縣城在市區(qū)內(nèi)的格局，限制了城市發(fā)展空間，也阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)周邊地區(qū)輻射能力有限。

凡此種種，與遵義作為貴州省副中心城市的地位極不相稱(chēng)。

撤縣設(shè)區(qū)，作為一種行政區(qū)域調(diào)整，既可以視為市場(chǎng)力量對(duì)行政力量的一種突破，也是行政資源對(duì)區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)形成的一種有意推動(dòng)。

從市級(jí)層面看，撤縣設(shè)區(qū)，不僅僅是行政區(qū)劃的簡(jiǎn)單變化，它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度的必然結(jié)果。撤縣設(shè)區(qū)，是為了提高城市化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有利于統(tǒng)一城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與近郊縣繁榮發(fā)展，理順城鄉(xiāng)、城市核心區(qū)與外圍的關(guān)系。

拓展新的發(fā)展空間，整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將在很大程度上化解遵義市“成長(zhǎng)的煩惱”。

同名又同城

俗話說(shuō)，“一城兩府，不窮也苦。”

何況遵義市縣同名又同城。

市縣同名往往伴隨著市縣同城的問(wèn)題出現(xiàn)，縣域和市區(qū)的交叉重疊，加大了城市管理的難度，也常被視為阻礙城市發(fā)展的象征。撤地設(shè)市前，多達(dá)3個(gè)“遵義”域名：遵義地區(qū)、遵義市、遵義縣。這種情況，在全國(guó)都不多見(jiàn)。

那時(shí)的遵義縣，轄38個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），國(guó)土面積5088平方公里，分為東西南北四廂，人口130多萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很強(qiáng)大，穩(wěn)坐“貴州第一大縣”寶座。

其實(shí)，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，縣級(jí)遵義市和遵義縣的關(guān)系就很微妙。遵義市以“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”為榮，遵義縣以“黔中大縣”自居。被遵義市視作農(nóng)村和農(nóng)村人后，遵義縣也不示弱，很不高興地扔出一句“沒(méi)有我們遵義縣，你們遵義市也伸展不開(kāi)來(lái)?！?/p>

這種微妙關(guān)系，在黔北作家趙劍平的小說(shuō)《殺跑羊》中非常傳神地體現(xiàn)出來(lái)。有趣的是，作品中的遵義地區(qū)被稱(chēng)作“播州地區(qū)”。小說(shuō)在《遵義日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)載后，弄得遵義市的部分干部很不愉快，以至于時(shí)任遵義地委書(shū)記庹文升不得不出面協(xié)調(diào)。他說(shuō)，文學(xué)作品來(lái)源于生活，有生活的影子也是正常的，并且在地委的會(huì)議上打招呼，請(qǐng)一些領(lǐng)導(dǎo)不要對(duì)號(hào)入座。

市縣同名也給百姓日常生活帶來(lái)諸多不便，如對(duì)外稱(chēng)謂、郵件投遞、交通出行等。為了區(qū)分“兩個(gè)遵義”，“南白”往往成為遵義縣的特有代名詞。

近年來(lái)，不少地區(qū)嘗試通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整的方式，對(duì)市縣同名這一現(xiàn)狀加以改變，但由于審批流程嚴(yán)格，只有部分地區(qū)

播州區(qū)版圖變遷情況：更名成功。

據(jù)了解，目前全國(guó)尚有多個(gè)地級(jí)市存市縣同名的情況，如安徽省蕪湖市蕪湖縣、山西省大同市大同縣、江西省南昌市南昌縣、遼寧省遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣。

市縣同名是歷史造成的一個(gè)并不正常的現(xiàn)象。縣是中國(guó)最古老的行政區(qū)劃單位之一，它存在的時(shí)間很長(zhǎng)，而市則是近代新產(chǎn)生的概念。歷史上設(shè)市是把縣里最發(fā)達(dá)的地區(qū)圈出來(lái)，然后把縣城跟郊區(qū)組合成市，長(zhǎng)期以來(lái)就形成市縣并存的局面。這種模式被稱(chēng)為“切塊設(shè)市”。

原遵義市就是“切塊設(shè)市”的產(chǎn)物。解放初期，將遵義地區(qū)行署駐地周?chē)囊粔K區(qū)域劃出來(lái)設(shè)市，而遵義縣仍然保留，這也就為日后的市縣同名埋下伏筆。

除了遵義，已有多個(gè)同名市縣通過(guò)區(qū)劃調(diào)整成功更名。

浙江紹興市柯橋區(qū)此前為紹興縣，2013年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷(xiāo)紹興縣，設(shè)立紹興市柯橋區(qū)。類(lèi)似情況還有：2014年10月，河南省開(kāi)封市開(kāi)封縣更名為開(kāi)封市祥符區(qū)；2015年12月，安徽省銅陵市銅陵縣更名為銅陵市義安區(qū)。

城市化是社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，隨著城市發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，與其同名的縣被“吃掉”，也是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

其實(shí)，在撤縣設(shè)區(qū)之前，遵義縣的南白、龍坑兩鎮(zhèn)已與遵義城區(qū)連為一體，距遵義中心城區(qū)僅4公里，建城區(qū)面積約18平方公里。而遵義縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也基本圍繞遵義城區(qū)布局。

從這個(gè)角度看，同名市縣撤縣設(shè)區(qū)的目的，并不完全在于更名，除了化解市縣同城所帶來(lái)的發(fā)展困境外，背后還有一個(gè)不便擺上桌面的因素：為下一步的“省管縣”改革埋下伏筆，為可能只管城區(qū)的地級(jí)市留足發(fā)展空間。

城市遵義

西方學(xué)界認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技將是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。

超過(guò)200萬(wàn)城區(qū)人口的遵義市，已經(jīng)進(jìn)入大城市之列。不論從發(fā)展空間還是政策基調(diào)看，遵義的城市化是繼人口紅利、資源紅利、改革開(kāi)放的體制紅利之后最大的紅利，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大重要驅(qū)動(dòng)力量。

當(dāng)下中國(guó)，最熱門(mén)、最富挑戰(zhàn)性，也是最有風(fēng)險(xiǎn)的話題恐怕莫過(guò)于“城市經(jīng)營(yíng)”了。

2016年6月6日，播州區(qū)成立。圖為貴州省委常委、遵義市委書(shū)記王曉光為播州區(qū)委授牌。（胡志剛/攝)

在“城市經(jīng)營(yíng)”這個(gè)異峰突起的高地上，我們常?？吹皆S多熱鬧非凡的景象：政府有政府的出發(fā)點(diǎn)，學(xué)者有學(xué)者的專(zhuān)業(yè)視野，企業(yè)有企業(yè)的發(fā)言動(dòng)機(jī)，公眾則更關(guān)心自己的實(shí)際利益……一時(shí)間，亂花漸欲迷人眼。

“城市經(jīng)營(yíng)”不僅僅是一個(gè)前沿的理論問(wèn)題，更是一個(gè)操作層面的技術(shù)問(wèn)題。無(wú)論如何，有一條是必須遵循的，那就是“因地制宜”。

納入了播州區(qū)的遵義城區(qū)，無(wú)論是面積、人口，還是經(jīng)濟(jì)體量，都不能再以西部地區(qū)的一個(gè)普通地級(jí)市來(lái)看待。

從貴州的實(shí)際情況看，實(shí)現(xiàn)貴州的跨越發(fā)展不能僅僅倚重于貴陽(yáng)這一個(gè)中心，必須在加快發(fā)展貴陽(yáng)的同時(shí)，再培育一個(gè)與貴陽(yáng)比翼齊飛、相互促進(jìn)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，才能完成貴州未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。

作為貴州省的第二大城市——遵義，責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起加快副中心發(fā)展的歷史使命和光榮責(zé)任，堅(jiān)定不移地與貴陽(yáng)比翼齊飛，唱響加快發(fā)展的“雙城記”。

城市學(xué)的理論和實(shí)踐一再證明：以300公里為直徑，兩個(gè)大城市之間必然產(chǎn)生一個(gè)區(qū)域性中心城市。遵義剛好處于重慶與貴陽(yáng)之間呈南北向的重要節(jié)點(diǎn)上。北上，是西部最大的城市圈——川渝地區(qū)，成為貴州融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡和前沿地；南下，既可參與貴陽(yáng)的同城化發(fā)展，也可經(jīng)過(guò)省會(huì)城市，抵達(dá)改革開(kāi)放的前沿——珠江三角洲。

如此地利，注定遵義不會(huì)是一座平凡的城市。基于此，貴州省委、省政府將遵義的發(fā)展路徑和目標(biāo)定位為：堅(jiān)持紅色傳承，推動(dòng)綠色發(fā)展，奮力打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放新高地。

為此，遵義將城市定位、創(chuàng)新開(kāi)放、通道建設(shè)、集群打造、市政建設(shè)、招商引資、旅游發(fā)展、環(huán)境改造等，與城市競(jìng)爭(zhēng)力的鍛造和城市品牌的打造緊密結(jié)合在一起，將城市引領(lǐng)到一個(gè)更加開(kāi)放、日益繁榮的要素配置平臺(tái)。

遵義城市化的進(jìn)程與發(fā)展，可以說(shuō)是益處多多：有利于優(yōu)化國(guó)土空間布局；有利于增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提高城市在區(qū)域中、城市體系中的地位；有利于加大城市在國(guó)家資源分配中談判的分量，為城市的發(fā)展贏得政策、資源上的優(yōu)惠和紅利；有利于充分發(fā)揮中心城市較強(qiáng)的政治能力、投融資能力、管理能力、招商引資能力、人才能力。

如同硬幣的兩面，“大遵義”也可能產(chǎn)生不利影響。

對(duì)周邊地區(qū)，如綏陽(yáng)、桐梓、湄潭等縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資可能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，從而弱化周邊中小城市的發(fā)展能力。

再者，新設(shè)立的播州區(qū)農(nóng)村面積廣大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然停留在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口和農(nóng)村管理體制這一階段，可能會(huì)在一定程度上產(chǎn)生對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的忽視。轄區(qū)內(nèi)較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，“市民”待遇、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面并沒(méi)有完全融合在一起，加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)……

不管怎么說(shuō)，遵義的歷史文化、經(jīng)濟(jì)總量、資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、人才結(jié)構(gòu)、引資環(huán)境、居民收入、消費(fèi)水平等諸多要素，無(wú)一例外地成為體現(xiàn)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，也和這座城市的未來(lái)緊密聯(lián)系在一起。

大遵義，來(lái)了！

本組報(bào)道在采訪過(guò)程中，得到播州區(qū)委宣傳部、區(qū)外宣中心大力協(xié)助，特此感謝。