內(nèi)陸地區(qū)探索發(fā)展新格局

文丨辛 明

內(nèi)陸地區(qū)探索發(fā)展新格局

文丨辛 明

如果說2013年創(chuàng)立的上海自貿(mào)區(qū)“一枝獨(dú)秀”擴(kuò)展為4個(gè)是自貿(mào)區(qū)的2.0時(shí)代的話，那么，即將到來的7個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)，將使得中國的自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)入3.0時(shí)代。新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)區(qū)地方特色尤為鮮明。

中國首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)——重慶兩路寸灘保稅港

當(dāng)前，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在成為中國實(shí)施新一輪改革開放的重要探索高地。

8月31日，商務(wù)部部長高虎城披露了黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

至此，中國自貿(mào)區(qū)的數(shù)量，從4個(gè)急速膨脹到11個(gè)。自貿(mào)區(qū)覆蓋區(qū)域的布局，也從東部沿海省份，向廣袤的內(nèi)陸縱深地區(qū)推進(jìn)。

如果說2013年創(chuàng)立的上海自貿(mào)區(qū)“一枝獨(dú)秀”擴(kuò)展為4個(gè)是自貿(mào)區(qū)的2.0時(shí)代的話，那么，即將到來的7個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)，將使得中國的自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)入3.0時(shí)代。隨著內(nèi)陸五地首次獲批自貿(mào)區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)有可能從最初的三極走向多極發(fā)展。

上海開端 “苗圃”效應(yīng)顯現(xiàn)

作為全國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，上海自貿(mào)區(qū)始于2013年。

2013年3月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到上海外高橋保稅區(qū)考察，他鼓勵(lì)上海積極大膽探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

在這次考察中，李克強(qiáng)召開了相關(guān)座談會(huì)，提出要擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，帶動(dòng)新一輪改革。他還在會(huì)上討論了上海自貿(mào)區(qū)的命名問題。

李克強(qiáng)調(diào)研之后，上海很快就按照要求啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)總體方案的研究。在這一年的9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)行，首份負(fù)面清單也正式對外公布。

按照國務(wù)院公布的上海自貿(mào)區(qū)《總體方案》的要求，上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化投資管理體制創(chuàng)新、積極推進(jìn)貿(mào)易和監(jiān)管制度創(chuàng)新，以及深入推進(jìn)金融創(chuàng)新。

但在試驗(yàn)之初，各方也有不同的聲音。有學(xué)者認(rèn)為，雖然邁出了第一步，但2013版負(fù)面清單幾乎沒有引起外商的注意。

不過，上海很快就從貿(mào)易便利化、投資制度創(chuàng)新等方面入手，進(jìn)行了一系列改革。而改革難度更大的金融和事中事后監(jiān)管，由于涉及與中央相關(guān)部委協(xié)調(diào)的問題，進(jìn)度要慢一些。

上海市市委書記韓正在對上海自貿(mào)區(qū)一周年進(jìn)行總結(jié)時(shí)就說，一年來的試驗(yàn)成果好于預(yù)期，上海自貿(mào)區(qū)的改革成果主要有四大方面，即“以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成”，其中最大的難點(diǎn)是事中事后監(jiān)管。

韓正指出，上海自貿(mào)區(qū)是國家的試驗(yàn)田而不是自留地，自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵是要成為制度創(chuàng)新的高地，同時(shí)符合可復(fù)制可推廣的要求。

韓正說，在自貿(mào)區(qū)成立之初，上海對制度創(chuàng)新的重要性，認(rèn)識并沒有一年后這么深。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波表示，作為國內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著很多先行先試的任務(wù)，整體上進(jìn)行的是比較綜合性的改革，需要確定整個(gè)改革的框架和體系，因此也會(huì)存在很多不確定性。

在運(yùn)行一年之后，上海公布了2014版的負(fù)面清單，相對第一版有進(jìn)一步瘦身，減少的管理措施達(dá)到51條，調(diào)整率達(dá)到26.8%。

從第一年的情況來看，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)1.2萬家，超過原保稅區(qū)20年的總和，外商投資同比也有較大幅度增長，自貿(mào)區(qū)所試驗(yàn)的負(fù)面清單、企業(yè)信息公示、海關(guān)監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)等超過36項(xiàng)制度將可在全國或地方復(fù)制推廣。

作為全國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，目前上海自貿(mào)區(qū)推出的31項(xiàng)制度創(chuàng)新中，已有21項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，上海自貿(mào)區(qū)的“苗圃”效應(yīng)達(dá)到預(yù)期目的。下一步，以“前所未有的便利化和有效管控”為目標(biāo)，改革還需要推動(dòng)跨部門的協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化升級現(xiàn)有的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)模式。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)是此前邊境開放擴(kuò)展到境內(nèi)開放的突破口，也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的亮點(diǎn)和集中體現(xiàn)。

2014年9月，李克強(qiáng)總理再次來到上海自貿(mào)區(qū)考察調(diào)研。他說，要讓在上海自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)，不僅站得住，而且活得好，贏得大未來。上海自貿(mào)區(qū)有大未來，上海有大未來。

擴(kuò)圍四大自貿(mào)區(qū)，2.0時(shí)代開啟

在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年三個(gè)月之后，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)開始進(jìn)入新的階段。

2014年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，決定推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)的范圍，將陸家嘴片區(qū)、金橋片區(qū)和張江片區(qū)納入其中。常務(wù)會(huì)議要求，以上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特色，充實(shí)新的內(nèi)容。

這也意味著自貿(mào)區(qū)改革由上海一枝獨(dú)秀進(jìn)入到四方競合的局面。專家認(rèn)為，這可以達(dá)到良性競爭的效果。

2015年4月，國務(wù)院公布的廣東、天津、福建和擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)各自的總體方案，新版本的負(fù)面清單也隨之發(fā)布。

從總體方案來看，天津自貿(mào)區(qū)的特色在于推動(dòng)京津冀戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，廣東的特色在于粵港澳之間的對接，福建則是對臺優(yōu)勢。

盡管各有特色，但是總體上，投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇撬膫€(gè)自貿(mào)區(qū)主要的試點(diǎn)任務(wù)，也都承擔(dān)著可復(fù)制可推廣的任務(wù)。

從各地發(fā)布的“成績單”和第三方評估報(bào)告來看，各個(gè)自貿(mào)區(qū)也取得了相應(yīng)的成果。

廣東在2015年推出首批27項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)后，今年9月又公布了39項(xiàng)可復(fù)制可推廣的成果，將在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施。今年4月21日公布的廣東首份第三方評估報(bào)告顯示，廣東自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上取得了很大進(jìn)展，在金融領(lǐng)域開放方面取得了若干突破，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、新型高端業(yè)態(tài)集聚發(fā)展等方面也取得了成效，在投資便利化水平方面都得到了顯著的提高。

截至今年3月，福建自貿(mào)區(qū)186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已經(jīng)成功實(shí)施145項(xiàng)，其中63項(xiàng)屬全國創(chuàng)新舉措。

天津自貿(mào)區(qū)掛牌至今，兩批175項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措已有141項(xiàng)落地，占總量的81%。為更好助推京津冀協(xié)同發(fā)展，天津自貿(mào)區(qū)擬增設(shè)河北省曹妃甸片區(qū)。

即使是表示“有壓力”的上海，也在擴(kuò)區(qū)后一年多的時(shí)間里，與浦東新區(qū)合署辦公，在金改政策落地、FT賬戶、功能平臺建設(shè)、境外投資備案制和企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”等方面都有所進(jìn)展。

自貿(mào)區(qū)大力助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)

隨著自貿(mào)區(qū)的開放，對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的助推作用也在逐步顯現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)所營造的營商環(huán)境也受到企業(yè)歡迎。

以上海為例，公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增外資項(xiàng)目1231個(gè)，合同外資226.72億美元，實(shí)到外資23.99億美元，分別占全市的46.1%、65.9%和27.7%。

此外，今年上半年，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口呈現(xiàn)逆勢上揚(yáng)態(tài)勢，同比增長5.7%，占全市比重為41.3%。上半年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增加34.6%。

上海市浦東新區(qū)區(qū)委副書記馮偉稱，擴(kuò)區(qū)后的自貿(mào)區(qū)，以十分之一的面積，創(chuàng)造了浦東四分之三的生產(chǎn)總值，以五十分之一的面積，創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值。

上海統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師湯匯浩表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海當(dāng)前的改革創(chuàng)新中扮演著重要的角色，今年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用正在持續(xù)顯現(xiàn)。

在福建自貿(mào)區(qū)，截至今年2月份，福建自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)近2萬戶，同比增長4.2倍；注冊資本約3483.07億元，同比增長6.73倍。

2016年上半年，天津自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)1112家，增長2.6倍，占全市也達(dá)到59%。

廣東省公布的數(shù)據(jù)也顯示，廣東自貿(mào)區(qū)成立一年來，已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，去年有56000家企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊，形成GDP超過2000億，增長速度超過40%。三個(gè)自貿(mào)片區(qū)合同利用外資在整個(gè)廣東省超過了40%。

群雄逐鹿 爭相進(jìn)入“自貿(mào)區(qū)”

作為中國新一輪改革創(chuàng)新最火熱的“試驗(yàn)田”，看到自貿(mào)區(qū)如此大好前程，越來越多的中西部省份正在加快申報(bào)自貿(mào)區(qū)。

8月29日， 江西當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該省已經(jīng)向國務(wù)院申報(bào)申請?jiān)O(shè)立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，是全國第19個(gè)向國家申報(bào)自貿(mào)區(qū)的省市。

此前8月16日，陜西省省長胡和平主持召開省政府第十三次常務(wù)會(huì)議，審議通過了《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。該會(huì)議提出，陜西省將按照“邊研究、邊申報(bào)、邊改革、邊建設(shè)”的原則，積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)申報(bào)工作?！斗桨浮穼闯绦蛏蠄?bào)國家有關(guān)部委。

8月11日，河南全省對外開放工作電視電話會(huì)議提出，要完善開放平臺，重點(diǎn)發(fā)揮好鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等高端國家平臺的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極申建河南自貿(mào)區(qū)。

目前，中西部很多省份提出的自貿(mào)區(qū)概念已有所變化，比如陜西省本次提出了全省概念的自貿(mào)區(qū)，與最初的西安自貿(mào)區(qū)不一樣。

而更早的時(shí)候提出的昌九（南昌九江）自貿(mào)區(qū)、武漢自貿(mào)區(qū)，近期都有較大的修改。比如昌九自貿(mào)區(qū)變成了江西自貿(mào)區(qū)，武漢自貿(mào)區(qū)與宜昌、襄陽自貿(mào)區(qū)，一起作為湖北自貿(mào)區(qū)申報(bào)。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華認(rèn)為，中西部更多省市自治區(qū)加快申報(bào)自貿(mào)區(qū)，顯示了地方加快改革開放的決心。

在地方積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，復(fù)制推廣現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的步伐也在加快。此前商務(wù)部介紹，國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室已會(huì)同有關(guān)部門及4省市總結(jié)形成了新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建議，將在經(jīng)過第三方評估，并履行必要程序后，推廣實(shí)施。

另外，商務(wù)部副部長王受文日前透露，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，商務(wù)部正在研究把負(fù)面清單推廣到全國實(shí)施的可行性。

而最終，此次自貿(mào)區(qū)新增加城市定在了遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這7個(gè)橫跨沿海內(nèi)陸、貫通東西、兼顧東北的新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將會(huì)推動(dòng)國內(nèi)“兩橫三縱”格局的統(tǒng)籌，體現(xiàn)了對區(qū)域戰(zhàn)略布局和區(qū)域改革發(fā)展的總體考慮，進(jìn)一步宣誓了中國新一輪對外開放的決心和部署。

自貿(mào)區(qū)3.0 探索發(fā)展新格局

與之前四個(gè)自貿(mào)區(qū)最大的不同是，新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)區(qū)地方特色尤為鮮明。

從城市群概念看，四川、重慶共有成渝城市群，湖北為長江中游城市群概念，河北為中原城市群，陜西則是關(guān)中城市群的重要組成部分。

上述五個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，均處于中國內(nèi)陸的中心地帶，每個(gè)內(nèi)陸?。ㄊ校┲g至少為兩兩接壤，如四川省與重慶市和陜西省接壤，湖北省則對接了陜西重慶、河南。而陜西省和其余四省市皆有共同的地理邊界。

從定義來看，五省市在自貿(mào)區(qū)上的發(fā)展定位有相似，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了差異化發(fā)展。其中，位于西部的三省市，陜西、重慶和四川省，均提及了“西部大開發(fā)”概念，而“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”同時(shí)用在了陜西省和四川省上，“西部地區(qū)門戶城市”則同時(shí)賦予了陜西省和重慶市。

“一帶一路”定義，用在了河南省和陜西省上。河南省在自貿(mào)區(qū)上，關(guān)鍵詞是“交通樞紐”，而陜西省則在要求探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作外，還特別提到了探索“人文交流”。而從總體來看，湖北省在自貿(mào)區(qū)上定位，和上述4省的差別最大，作為中部省份，湖北省主要圍繞“產(chǎn)業(yè)”來做文章。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長毛艷華談到，新自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，應(yīng)該說得益于原來四個(gè)自貿(mào)區(qū)取得的成果試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是在政府職能轉(zhuǎn)變、投資制度創(chuàng)新、貿(mào)易便利化方面，都有很多可復(fù)制可推廣的成果。

毛艷華指出，這也是第三批自貿(mào)區(qū)個(gè)性更加鮮明的原因所在，在四個(gè)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)之下，改革的框架已經(jīng)確定，新設(shè)自貿(mào)區(qū)的改革迫切性并沒有那么強(qiáng)，不必要再將改革貿(mào)易便利化、投資制度創(chuàng)新等作為重點(diǎn)，更主要的是服務(wù)國家戰(zhàn)略和促進(jìn)所在區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在國家戰(zhàn)略方面，河南提出要著力服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，湖北提出要發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用，陜西則是要探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。重慶和四川則是落實(shí)帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

而在區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展上，遼寧的著力點(diǎn)主要在于東北區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場機(jī)制改革，東部地區(qū)的浙江則是圍繞舟山自由港區(qū)的建設(shè)，探索大宗商品貿(mào)易自由化和提升全球配置能力。中部地區(qū)的湖北主要著眼點(diǎn)在于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西部地區(qū)的重慶和四川則主要圍繞內(nèi)陸城市的開放力度做文章。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣表示，新設(shè)自貿(mào)區(qū)都是在各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外貿(mào)易和吸引外資等方面走得比較前的區(qū)域。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)與12個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的布局結(jié)合來看，在2018年可能會(huì)將所取得的改革成果在全國進(jìn)行推開，進(jìn)而完成“十三五”期間開放型經(jīng)濟(jì)改革的相關(guān)目標(biāo)。

《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書》認(rèn)為， 下一步從區(qū)域布局上來看，根據(jù)國家總體戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將繼續(xù)擴(kuò)容，重點(diǎn)布局在能夠與“一帶一路”對接的樞紐城市。

首先，“一帶一路”是新一屆政府推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及開創(chuàng)全球外交新局面的重要戰(zhàn)略。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)在一定程度上應(yīng)服務(wù)于這一國家戰(zhàn)略。

其次，中西部的新疆、廣西等地的一些城市是“一帶一路”的重要中轉(zhuǎn)站，邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。而重慶作為重要的西南經(jīng)濟(jì)中心，對于繁榮中西部國際貿(mào)易具有重要作用。

《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書》談到，在這些相對發(fā)達(dá)的中西部城市設(shè)立自貿(mào)園區(qū)不僅有利于西部經(jīng)濟(jì)的崛起、縮小地區(qū)發(fā)展差距，而且對于我國政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要作用。中國社科院財(cái)經(jīng)院副院長夏杰長稱，下一步經(jīng)濟(jì)要平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超車，主要在于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，所以自貿(mào)區(qū)需要在科技、信息、文化教育、金融、專業(yè)服務(wù)、旅游、健康教育等領(lǐng)域加快開放。

自貿(mào)區(qū)除了有可能改變成渝兩地的內(nèi)陸貿(mào)易格局，還有可能改變的是中國經(jīng)濟(jì)的走向。

盤古智庫理事長易鵬曾經(jīng)提出“中國經(jīng)濟(jì)第四極”的概念，認(rèn)為除北上廣三極外，中國經(jīng)濟(jì)的第四極有可能在西部的成渝，以及中部四省市之間出現(xiàn)。

而對于目前五個(gè)西部內(nèi)陸城市獲批了自貿(mào)區(qū)，易鵬認(rèn)為，最終的演變過程，是中國經(jīng)濟(jì)從三極走向多極方面，“成渝、中四省，以及浙江，都有可能成為中國經(jīng)濟(jì)的新極核”。

商務(wù)部研究院副院長李光輝表示，新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，又服務(wù)于西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與國家新一輪改革開放的總體戰(zhàn)略布局相一致。