基于居住與從業(yè)的城鄉(xiāng)人口數(shù)字化管理平臺的設(shè)計研究

周健

（本溪廣播電視大學(xué)，遼寧　本溪　117000）

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基于居住與從業(yè)的城鄉(xiāng)人口數(shù)字化管理平臺的設(shè)計研究

周健

（本溪廣播電視大學(xué)，遼寧本溪117000）

［摘要］利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建設(shè)城鄉(xiāng)居住人口信息服務(wù)平臺，對常住人口和暫住人口進(jìn)行信息化管理，是提高居住人口管理與社會治安管理水平，提高社區(qū)居民管理水平和提高居民服務(wù)水平的有效手段。建設(shè)這樣的系統(tǒng)是以居民住宅和機關(guān)單位、企業(yè)與商戶等社會實際人口容留場所為管理基礎(chǔ)，以住宅實際居住人口和機關(guān)單位、企業(yè)商戶從業(yè)人口為管理對象，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段實現(xiàn)居住人口的精細(xì)化管理和動態(tài)管理，達(dá)到“以房管人、以業(yè)控人”的效果，為更好的開展居民工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序、應(yīng)急救助服務(wù)提供信息服務(wù)提供數(shù)字化綜合管理平臺。

［關(guān)鍵詞］治安管理；居住人口；居住房屋；居民從業(yè)；數(shù)字化

1　系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)拓樸結(jié)構(gòu)設(shè)計

基于居住與從業(yè)等人口容留場所的城鄉(xiāng)人口數(shù)字化管理平臺建設(shè)，是以人口管理中心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，可以獨立進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護管理與應(yīng)用，也可與戶籍管理系統(tǒng)等公安內(nèi)部相關(guān)系統(tǒng)連接，共享其常住人口和暫住人口信息。還可與警用地理信息系統(tǒng)或公安指揮調(diào)度系統(tǒng)相連接，共享其住房平面圖信息和電子地圖信息。

在人口管理數(shù)據(jù)的維護與應(yīng)用方面，該系統(tǒng)可以利用公安內(nèi)部終端設(shè)備為有關(guān)警務(wù)人員提供人口信息的管理與應(yīng)用服務(wù)；對于處于公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之外的人口信息管理與應(yīng)用服務(wù)，例如民警和社區(qū)人員，可以通過Web服務(wù)系統(tǒng)提供在線和無線服務(wù)，既可以通過在線終端設(shè)備也可以利用智能手機設(shè)備進(jìn)行有關(guān)操作，特別是對于每個已經(jīng)入網(wǎng)的住宅或機構(gòu)，可以通過智能手機掃描房屋或機構(gòu)坐落識別碼的方式，很方便的進(jìn)行人口定位查找與有關(guān)信息的維護操作。公安系統(tǒng)內(nèi)外部通過防火墻來進(jìn)行隔離。系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)拓樸結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2　系統(tǒng)的功能與業(yè)務(wù)處理流程設(shè)計

系統(tǒng)的功能設(shè)計如圖2所示，城鄉(xiāng)人口數(shù)字化管理平臺由網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用系統(tǒng)和智能手機平臺應(yīng)用系統(tǒng)兩大部分組成。整個系統(tǒng)都是在人口管理中心數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過Web服務(wù)器來提供的，其中網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用系統(tǒng)是通過在線網(wǎng)絡(luò)為民警和社區(qū)管理人員等各類人員提供服務(wù)，智能手機平臺應(yīng)用系統(tǒng)則是利用手機以無線方式來提供服務(wù)的。

圖1　系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

圖2　系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)管理由專門授權(quán)的管理員來實現(xiàn)，他們可以對不同角色的操作人員進(jìn)行入網(wǎng)注冊和操作授權(quán)管理。

房屋信息維護主要有新入網(wǎng)房屋或機構(gòu)編碼、房屋或機構(gòu)識別卡的制作與安裝、房屋或機構(gòu)入網(wǎng)操作、房屋或機構(gòu)信息維護、居住人員或從業(yè)人員信息維護等。

（1）新入網(wǎng)房屋編碼。新入網(wǎng)房屋編碼初步建議按“省—市—區(qū)（縣）—派出所—社區(qū)—棟號—單元—樓層—房屋號”編寫。

（2）房屋或機構(gòu)識別卡的制作與安裝。識別卡可以考慮智能手機能夠識別的條形碼、二維碼等信息。識別卡是在一個特定城市區(qū)域中房屋或機構(gòu)管理的唯一標(biāo)識，通過識別卡來對每個（棟、單元或住戶）需要納入管理的房屋或機構(gòu)進(jìn)行數(shù)字化管理。識別卡由各派出所的社區(qū)民警負(fù)責(zé)維護。為了減少房屋或機構(gòu)標(biāo)簽制作、安裝與維護的工作量，在確保能夠區(qū)分與識別的前提下，每個房屋或機構(gòu)標(biāo)簽可以用來標(biāo)識具體的一戶、一個單元甚至一樓。

（3）房屋或機構(gòu)入網(wǎng)操作。在識別卡確定一處具體房屋或機構(gòu)的基礎(chǔ)上，對這處房屋的每個具體住戶（或商戶）房屋編碼規(guī)則編制“房屋編碼”，由此來確定這戶房屋從所在地址、房屋棟號、單元號、樓層號到具體房屋號的編碼；若是機構(gòu)則輸入機構(gòu)的基本管理信息。這個操作由各派出所的社區(qū)民警負(fù)責(zé)維護，維護操作可以通過智能手機平臺系統(tǒng)在房屋現(xiàn)場進(jìn)行，也可以通過辦公室的公安內(nèi)部臺式機完成。

（4）房屋或機構(gòu)信息維護。在識別卡確定一處具體房屋或機構(gòu)的基礎(chǔ)上，對這處房屋的每個具體住戶按身份證號建立房屋業(yè)主信息，沒有售出的房屋業(yè)主為開發(fā)商或其它法人；對于機構(gòu)按社會信用代碼、組織機構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照注冊號之一建立機構(gòu)基本信息。為了減少信息維護的工作量，對于分散的商鋪或攤位，可以按可控的范圍編制虛擬的機構(gòu)識別來進(jìn)行管理。房屋或機構(gòu)的基本信息由各派出所的社區(qū)民警負(fù)責(zé)維護，維護操作可以通過智能手機平臺系統(tǒng)在房屋現(xiàn)場進(jìn)行，也可以通過辦公室的公安內(nèi)部臺式機完成。

（5）居住人員或從業(yè)人員信息維護。對每個具體住戶按身份證號建立房屋居住人員信息，對每個機構(gòu)按機構(gòu)身份號建立機構(gòu)從業(yè)人員信息。

房屋的居住人員或從業(yè)人員信息由各派出所的社區(qū)民警負(fù)責(zé)維護，維護操作可以通過智能手機平臺系統(tǒng)在房屋現(xiàn)場進(jìn)行，也可以通過辦公室的公安內(nèi)部臺式機完成。

對于人口中心數(shù)據(jù)庫形成的人員管理信息，根據(jù)授權(quán)可以進(jìn)行如下信息應(yīng)用操作：

（1）各警務(wù)人員可以根據(jù)授權(quán)，查詢使用數(shù)字化社區(qū)系統(tǒng)中的房屋、業(yè)主、居住人員或機構(gòu)從業(yè)人員信息。

（2）根據(jù)授權(quán)，警務(wù)人員可以在查詢房屋基本信息的同時，通過該系統(tǒng)與戶籍管理系統(tǒng)、警綜平臺系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)查詢有關(guān)常住人口、暫住人口和從業(yè)人員的詳細(xì)信息。

（3）有關(guān)綜合管理人員，可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行房屋/商戶統(tǒng)計表、業(yè)主統(tǒng)計表、住戶統(tǒng)計表、從業(yè)人員統(tǒng)計表、用戶操作統(tǒng)計表等的查詢與輸出。

3　系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型設(shè)計

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型如圖3所示，街區(qū)信息是在省市縣（區(qū)）劃分的基礎(chǔ)上，按警務(wù)管理與社區(qū)管理人員所便于管制的居民街區(qū)、住宅小區(qū)、工商業(yè)街區(qū)或依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣來劃分的可管控區(qū)域。

圖3　城鄉(xiāng)人口數(shù)字化管理平臺的數(shù)據(jù)模型

在街區(qū)信息編碼的區(qū)域內(nèi)來劃分建筑或機構(gòu)坐落，一個坐落劃分可以是一個街區(qū)內(nèi)的一棟實際的建筑物、一個相對獨立的院落、一個或多個機關(guān)或工商單位、一片視線范圍可控的商鋪攤位等。

在建筑坐落劃分的基礎(chǔ)上對住宅房屋信息或機構(gòu)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化整理，其中房屋信息主要有坐落識別碼、坐落編碼、房屋編碼、單位編號、樓層編號、房主身份、戶主電話，還可有此房屋的委托管理人身份和電話等信息；機構(gòu)信息主要有坐落識別碼、坐落編碼、機構(gòu)編碼、機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、負(fù)責(zé)人身份、負(fù)責(zé)人電話，還可有此機構(gòu)的委托聯(lián)系人身份和電話等信息；

住戶人員信息是由房屋編碼來唯一明確一處住戶的基礎(chǔ)上，通過身份證號確定唯一的一個人，通過人員關(guān)系來區(qū)分同一住戶內(nèi)的居住人員是家庭成員、親屬、朋友或同事等各類不同關(guān)系。如果某一住戶人員的機構(gòu)編碼不為空白，則就可以關(guān)聯(lián)到此人的從業(yè)基本情況。由此來完成對某個特定地區(qū)居住人員的居住信息與從業(yè)信息的數(shù)據(jù)化管控。

4　系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)中有關(guān)問題的探討與展望

在本系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)時，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況或項目推進(jìn)的不同階段，特別注意幾下幾個方面的問題：

（1）街區(qū)與坐落的劃分，一定要從方便基層民警和社區(qū)管理人員的為出發(fā)點，以便于識別和有利于管控為目標(biāo)來進(jìn)行；

（2）房屋或機構(gòu)的“坐落識別碼”的編制，目的是通過智能手機的掃描就能夠確定一個精確位置及這個位置以內(nèi)的各層次信息，并且這個位置必須是可以區(qū)分出一坐建筑、或建筑的一個部分、或一個可管控的小區(qū)域。

（3）為了方便及時的對住戶人口進(jìn)行維護管理，可以把居住人口的變更處理授權(quán)為社區(qū)人員進(jìn)行變更信息錄入，民警對變更結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

（4）對于居住人員的從業(yè)信息維護，可以授權(quán)給各機構(gòu)的管理人員進(jìn)行維護錄入操作，民警對變更結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。

（5）項目的推進(jìn)過程中，如果不能夠直接與公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)有關(guān)信息平臺建立連接，也一定要預(yù)留連接的接口，只要這個人口數(shù)字化管理平臺能夠建立并運行下去，就一定是以公安部門的人口與治安管理為主導(dǎo)，以社區(qū)居民管理為基礎(chǔ)，必然會拓展到與現(xiàn)有公安各系統(tǒng)平臺的資源共享。

（6）利用本平臺提供居民報警、社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，也是這個系統(tǒng)穩(wěn)定運行后可能的功能延伸與資源利用。

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.100

［中圖分類號］TN915

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）03-0187-03

［收稿日期］2015-11-26

［作者簡介］周?。?972-），女，遼寧省本溪市人，本溪廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)部副教授，碩士，主要研究方向：計算機應(yīng)用技術(shù)教學(xué)與企業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)。