“小漢口”發(fā)展氣勢(shì)如虹

王雙全+++劉兵+++趙勝+++韓思軍+++劉濤

行走在素有“小漢口”美譽(yù)的湖北省老河口市，大轉(zhuǎn)型、大突破、大跨越的熱潮撲面而來(lái)，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的火熱場(chǎng)景催人振奮。

2015年，老河口市獲得國(guó)務(wù)院“免督查”待遇，并享受一攬子政策“大禮包”，湖北省縣市區(qū)中僅此一家；躋身湖北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力二類縣市區(qū)前八名，被授予“全省縣域經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。今年一季度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.8億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值174.9億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入6.4億元、完成固定資產(chǎn)投資34.8億元，分別同比增長(zhǎng)8.8%、11.3%、16.6%和23.2%。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的老河口市，在湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有何新亮點(diǎn)、有何新作為？

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目夯實(shí)經(jīng)濟(jì)底盤(pán)

老河口市搶抓供給側(cè)改革、“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”等一系列利好政策機(jī)遇，深入推進(jìn)“133”工程，打造千億工業(yè)強(qiáng)市。

5月底，老河口一批新開(kāi)工項(xiàng)目逆勢(shì)快進(jìn)：投資21億元的金贊陽(yáng)50萬(wàn)噸再生紙項(xiàng)目加緊建設(shè)；投資20.5億元的中國(guó)（中部）橡膠資源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，一期膠粉生產(chǎn)線投入生產(chǎn)，膠粉改性瀝青生產(chǎn)線正加緊安裝設(shè)備；投資10億元的華中油牡丹產(chǎn)業(yè)園油用牡丹種植及深加工項(xiàng)目已栽植近萬(wàn)畝……

一組數(shù)據(jù)惹眼：去年新簽約項(xiàng)目176個(gè)，合同投資額425.9億元，新注冊(cè)項(xiàng)目131個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目135個(gè)；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目128個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目156個(gè)。

今年前5個(gè)月，老河口市總投資45.9億元的熱電聯(lián)產(chǎn)、鋁單板等19個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資19.64億元的馳金機(jī)械、圣靈科技等15個(gè)項(xiàng)目集中竣工；總投資130.8億元的15個(gè)項(xiàng)目集中簽約。

項(xiàng)目總量的逆勢(shì)突圍，是老河口科學(xué)招商、貼心服務(wù)和環(huán)境吸引換來(lái)的。舉全市之力大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的總面積50平方公里的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——“一區(qū)六園”平臺(tái)，目前入駐規(guī)模以上企業(yè)159家，園區(qū)在建項(xiàng)目107個(gè)，招商引資到位資金突破150億元，形成了“一線串珠、功能分區(qū)、設(shè)施完善、一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展格局。

特色園區(qū)建設(shè)取得突出成效，食品加工產(chǎn)業(yè)集群連續(xù)多年被評(píng)為湖北省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品（糧油）加工園被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)和湖北省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，奠定百億產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。摘得“全國(guó)區(qū)域性大型再生資源利用基地”“全國(guó)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”桂冠。生物科技、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。

實(shí)施創(chuàng)新工程，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)被認(rèn)定和復(fù)審為高新技術(shù)企業(yè)的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)研發(fā)中心或檢驗(yàn)檢測(cè)中心或工程技術(shù)中心的，給予20萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，形成了裝備制造及汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、再生資源、紡織服裝鞋業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

轉(zhuǎn)型突圍推進(jìn)供給側(cè)改革

“現(xiàn)在的生產(chǎn)效率是原設(shè)備的3倍?！苯?，老河口市高升紡織公司生產(chǎn)車間，從英國(guó)引進(jìn)的清梳聯(lián)生產(chǎn)線正高速運(yùn)轉(zhuǎn)，一派繁忙景象。公司董事長(zhǎng)周高生笑言，“1000萬(wàn)元科技投入花得值！”

轉(zhuǎn)型跨越怎么“轉(zhuǎn)”，怎么“越”，老河口作出了智慧的選擇?！霸诋a(chǎn)業(yè)集聚中要效益，在科技升級(jí)中提后勁，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)‘撐桿跳。”

提高產(chǎn)品有效供給。今年初，澤森電子保潔機(jī)器人一經(jīng)問(wèn)世，就拿到了30多萬(wàn)臺(tái)訂單，產(chǎn)值近3億元。預(yù)計(jì)到2017年，可實(shí)現(xiàn)銷售50萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)值近5億元。

去存量輕裝上陣，落后產(chǎn)能“接骨重生”。淘汰城南17家落后化工企業(yè)，關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的磚廠27家、非金屬小礦山2家、高污染高能耗高危企業(yè)9家，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排。金贊陽(yáng)紙業(yè)、生龍機(jī)械等企業(yè)在退城入園中改造升級(jí)。5年來(lái)，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能198.9萬(wàn)噸，涉及建材、水泥、鉛酸蓄電池等行業(yè)，每年減少COD排放量300噸、二氧化硫600噸、氮氧化物300萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g，規(guī)模工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量每年同比下降約8%，萬(wàn)元GDP能耗降低率每年同比下降6%以上，處于再生資源全省一流水平。

湖北業(yè)茂再生資源有限公司投入900萬(wàn)元，對(duì)鑄造生產(chǎn)線改造升級(jí)，以往需要人工進(jìn)行配比的鑄造用黏土砂，現(xiàn)在全部由機(jī)器來(lái)完成?！叭扛脑旌?，一年能少支出300多萬(wàn)元，生產(chǎn)效率提高1.5倍?！惫靖笨偨?jīng)理?xiàng)顒P介紹。

今年2月，老河口市財(cái)政拿出1.6億元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)技術(shù)改造、兼并重組、創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)38123家，比2010年凈增27371家。自主取得科技成果79項(xiàng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的有3項(xiàng)。

出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)千億工業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)34.5億元，年均增長(zhǎng)26%，占該市GDP的比重達(dá)到11.8%。

發(fā)力推進(jìn)提質(zhì)增效釋產(chǎn)能

老河口雙華數(shù)控組合機(jī)床有限責(zé)任公司生產(chǎn)線機(jī)器轟鳴，火星四濺，一組組零配件被打磨。

然而在去年4月，這家公司卻因流動(dòng)資金枯竭艱難掙扎。

在選派的機(jī)關(guān)干部余剛的引薦下，企業(yè)得到老河口市財(cái)扶擔(dān)保公司在貸款銀行的擔(dān)保，拿到200萬(wàn)元過(guò)橋資金。

為生產(chǎn)企業(yè)解決難題是老河口市政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化對(duì)企服務(wù)的一個(gè)縮影。

2015年，老河口深入開(kāi)展“百名干部進(jìn)企業(yè)解難題增信心”活動(dòng)，選派70名副科級(jí)以上干部和17名黨外代表，入駐140家規(guī)模以上企業(yè)，進(jìn)行為期9個(gè)月的專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題。

出臺(tái)《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從制度、金融、人才、創(chuàng)新、擴(kuò)產(chǎn)釋能、項(xiàng)目、環(huán)境等方面助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

出臺(tái)金融工程實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了由間接融資獨(dú)輪行走，到貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和民間金融市場(chǎng)等多輪驅(qū)動(dòng)的華麗轉(zhuǎn)變。年融資近40億元，同比增長(zhǎng)34%；在全省首發(fā)4億元中小企業(yè)私募債和8億元城投債，實(shí)現(xiàn)直接融資的歷史性突破；在全省率先推行PPP模式。

讓政府“瘦身”，深化行政審批制度改革。推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、監(jiān)管清單管理制度；啟動(dòng)一枚印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法“三個(gè)一”改革；組建行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)、綜合執(zhí)法委員會(huì)，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。與此同時(shí)，實(shí)施“區(qū)鎮(zhèn)合一”行政管理體制改革，建立智慧城市。

招賢納士，打造人才洼地。實(shí)施“小漢口”計(jì)劃，對(duì)企業(yè)引進(jìn)的享受省級(jí)以上津貼的科研人員，每年給予2.4萬(wàn)元的工作和安家補(bǔ)助，連續(xù)發(fā)放5年；對(duì)企業(yè)引進(jìn)的中高級(jí)管理人員、技術(shù)人員，發(fā)放6萬(wàn)元補(bǔ)助，并提供公租房等。

穩(wěn)中精進(jìn)城市功能漸完善

2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值291.3億元，增長(zhǎng)9.4%，人均達(dá)60092元；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值633.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%；固定資產(chǎn)投資261億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額98.3億元，增長(zhǎng)12.4%；地方財(cái)政總收入31.16億元，占GDP比重的10.7%；地方公共財(cái)政收入28.6億元，增長(zhǎng)36.2%。

丹河谷生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成功納入《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》?！独瞎鹊こ鞘薪M群協(xié)同規(guī)劃》通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審，河谷大橋、環(huán)梨花湖旅游公路項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)；陳埠碼頭、城南中心客運(yùn)站進(jìn)展順利，梨花大道、光化大道等新區(qū)市政骨干道路貫通成網(wǎng)；新一中即將投入使用，新一醫(yī)院、市民之家即將開(kāi)工；全面啟動(dòng)“引水潤(rùn)城”、工業(yè)污水處理廠等工程，“東工西居”城市新格局基本形成。

去年全年糧食總產(chǎn)7.66億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”，水果、水產(chǎn)品、水生態(tài)、有機(jī)蔬菜“三水一菜”注冊(cè)商標(biāo)16個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社485家、家庭農(nóng)場(chǎng)162家；全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)312億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)414.73%；“村村通客車”被列為全省試點(diǎn)，城鄉(xiāng)公交一體化工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

啟動(dòng)“三張清單”“三個(gè)一”改革，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，理順廣電政事企分離運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革；深化財(cái)政體制改革，完善預(yù)算管理制度，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，清理財(cái)政收支掛鉤事項(xiàng)；在全省率先推行PPP模式；實(shí)施縣域金融工程，去年全年融資近40億元，在全省率先發(fā)行4億元中小企業(yè)私募債和8億元城投債。

啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，帶動(dòng)7900多貧困人口脫貧；“五險(xiǎn)”參保達(dá)42.9萬(wàn)人次，新農(nóng)合參合率100%；完善公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)用工微信平臺(tái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11169人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.56%；建成16個(gè)“綠色示范村”、23個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”，人均公共綠地9.42平方米，森林覆蓋率20.3%。

綠色發(fā)展厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持綠色發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)體系，改善生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益日益顯現(xiàn)，先后獲得國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國(guó)供銷電子商務(wù)示范縣、中國(guó)有機(jī)谷板塊建設(shè)核心區(qū)等稱號(hào)，形成了“綠滿全域、設(shè)施提級(jí)、產(chǎn)業(yè)興旺”的新格局。

發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造綠色崛起引擎。在推進(jìn)裝備制造及汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，大力發(fā)展智能裝備、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后推動(dòng)雪飛、威華實(shí)施智能化、信息化改造，關(guān)停并轉(zhuǎn)20多家化工企業(yè)，新引進(jìn)澤森智能機(jī)器人等5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十三五”末規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。搶抓中國(guó)供銷電子商務(wù)示范縣建設(shè)契機(jī)，加快頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)新格局。借助中國(guó)有機(jī)谷板塊建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)水果、水產(chǎn)品、水生態(tài)、有機(jī)蔬菜特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)市、特色農(nóng)業(yè)大市。加快推進(jìn)“百里生態(tài)丹渠”、萬(wàn)畝油牡丹等景點(diǎn)建設(shè)，打響“水鄉(xiāng)花都”生態(tài)旅游品牌。

建設(shè)綠色生態(tài)城市，打造地域文化特征鮮明的濱水新城。今年，老河口市繼續(xù)實(shí)施“五城同創(chuàng)”“引水潤(rùn)城”工程，啟動(dòng)護(hù)城河修復(fù)、城市彩繪等項(xiàng)目，建設(shè)大明湖、梨花湖等公園，打造水鄉(xiāng)園林。堅(jiān)持繁榮新城、疏解老城同步發(fā)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、學(xué)校等要素布局，引導(dǎo)城市組團(tuán)發(fā)展。

金融工程輸送“經(jīng)濟(jì)血液”

落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)PPP模式，全面實(shí)施縣域金融工程，2015年融資近40億元，同比增長(zhǎng)34%；新增貸款達(dá)20億元，同比增長(zhǎng) 56.25%，經(jīng)營(yíng)性貸款占總貸款余額的92.12%。

在全省率先推進(jìn)PPP模式，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目管理辦公室，建立了包含22個(gè)項(xiàng)目，總投資190.74億元的項(xiàng)目庫(kù)；總投資21億元的6個(gè)存量項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)PPP模式轉(zhuǎn)化，簽訂了總投資64.24億元的PPP合作協(xié)議。

在全省率先成功發(fā)行8億元7年期城投債；鼓勵(lì)支持企業(yè)運(yùn)用企業(yè)債、公司債、私募債、集合債等多樣化的債券品種，擴(kuò)大融資規(guī)模，在全省率先發(fā)行4億元中小企業(yè)私募債。

財(cái)政出資1.8億元，與民生、建設(shè)、郵儲(chǔ)、工商等銀行合作，分別建立了中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助保貸、支農(nóng)支小、政銀企合作和產(chǎn)業(yè)扶持等5只基金，發(fā)揮撬動(dòng)作用，擴(kuò)大貸款規(guī)模。7家企業(yè)在四板成功掛牌，實(shí)現(xiàn)了直接融資的歷史性突破。

智慧城市讓美好生活觸手可及

2014年1月，老河口市政府與湖北省測(cè)繪地理信息局簽訂了《智慧老河口建設(shè)合作協(xié)議》，啟動(dòng)了“智慧老河口”建設(shè)。該項(xiàng)目總投資5000多萬(wàn)元，其一期工程現(xiàn)已整合了湖北陽(yáng)光信訪系統(tǒng)、襄陽(yáng)社管系統(tǒng)以及老河口市自主研發(fā)的智慧社區(qū)管理、突發(fā)事件應(yīng)急指揮、智慧城管、便民服務(wù)、119火警、8712345政府熱線等平臺(tái)系統(tǒng)。

去年5月28日，老河口市智慧城市指揮平臺(tái)試運(yùn)行。老河口成為湖北省首個(gè)開(kāi)通智慧城市管理系統(tǒng)的縣市，被國(guó)家測(cè)繪地理信息局確定為全國(guó)首個(gè)縣級(jí)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)試點(diǎn)市，被住建部、科技部列入國(guó)家第三批智慧城市試點(diǎn)。

在平臺(tái)公共數(shù)據(jù)中心，匯集了老河口全市1032平方公里電子地圖和影像圖，18平方公里三維實(shí)景、15平方公里市政道路街景和100多公里地下管網(wǎng)圖，以及規(guī)劃、應(yīng)急、房屋等專題空間數(shù)據(jù)，并以時(shí)空標(biāo)識(shí)為紐帶，融合統(tǒng)計(jì)、氣象、公安、民政、衛(wèi)生等眾多部門(mén)的文本、圖像、視頻等信息。

依托智慧城市系統(tǒng)，老河口市初步建立了政務(wù)、產(chǎn)業(yè)和民生三大應(yīng)用體系，市民下載終端即可進(jìn)行衣食住行、智慧農(nóng)業(yè)、個(gè)人定位等應(yīng)用。