垃圾焚燒 躲不開(kāi)的課題

趙慧

解決垃圾圍城圍村問(wèn)題，是重要的民生課題，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)、事關(guān)城鄉(xiāng)居民健康，是一個(gè)躲不開(kāi)的課題。

由于擔(dān)憂垃圾焚燒帶來(lái)的環(huán)境隱患，近年，垃圾焚燒項(xiàng)目因周邊群眾反對(duì)而被叫停的時(shí)有發(fā)生。6月底，湖北仙桃垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目被叫停就是較為典型的案例。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文注意到，就在仙桃市政府通告暫緩建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目的第二天，鄰近的潛江市也發(fā)布通告：“決定停止引進(jìn)奧古斯特項(xiàng)目”（農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目）。其后，距仙桃不遠(yuǎn)的監(jiān)利縣政府也主動(dòng)發(fā)布“關(guān)于我縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的情況說(shuō)明”的公告，介紹該縣垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)情況。

“這反映出正加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的中部地區(qū)，也遭遇到了工業(yè)發(fā)展和破解垃圾圍城的現(xiàn)實(shí)困境?！背＜o(jì)文表示。仙桃、潛江、監(jiān)利三地是鄰居，三地在生活垃圾集中處理方面走在湖北前列。仙桃市民對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的態(tài)度，在另外兩地引起了連鎖反應(yīng)，常紀(jì)文認(rèn)為，“這是典型的鄰避效應(yīng)特征。”7月3日，廣東省高要市也發(fā)生了類似情況，這說(shuō)明在群眾環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒之后，對(duì)各級(jí)政府環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)方面的要求越來(lái)越高：信息公開(kāi)、立項(xiàng)科學(xué)、監(jiān)督嚴(yán)格、管理到位，是起碼要求。

“盡管如此，生活垃圾集中處理是必然趨勢(shì)，不能有困難就不做?！背＜o(jì)文認(rèn)為。

妥善解決利益攸關(guān)方關(guān)切

6月25日，仙桃市政府舉行了生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目新聞通氣會(huì)。仙桃市委副秘書長(zhǎng)王中林在會(huì)上介紹，仙桃生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于干河辦事處鄭仁口村，概算投資2.5908億元，占地120畝，由綠色東方投資控股有限公司投資，以BOT模式與市政府合作興建。他表示：一期建設(shè)日處理500噸的生活垃圾焚燒爐，采用具有國(guó)際先進(jìn)水平的逆推式、傾斜多級(jí)爐排的機(jī)械爐排爐技術(shù)，其中二英排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到世界最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

盡管技術(shù)先進(jìn)，但仙桃民眾擔(dān)心的卻是：垃圾焚燒廠的選址。有仙桃市民表示，項(xiàng)目距離市中心不到3公里，距離最近的小區(qū)直線距離不到1公里。而且，垃圾焚燒廠的灰塵掩埋點(diǎn)設(shè)在市民用水取水點(diǎn)通順河附近，對(duì)市民飲水安全造成潛在威脅。

“仙桃垃圾焚燒項(xiàng)目在選址規(guī)劃上顯然考慮不周，政府可能是出于運(yùn)輸方便的考慮，將其建在城市邊緣，其實(shí)可以借鑒廣東以及臺(tái)灣地區(qū)的做法，將垃圾焚燒廠建在遠(yuǎn)離人群的山區(qū)。還有一種方案就是，將其建在政府大樓附近，這也不失為一種倒逼垃圾焚燒廠技術(shù)達(dá)標(biāo)的方法。”常紀(jì)文說(shuō)。

仙桃民眾關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是，市政府刻意隱瞞垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，從選址到招標(biāo)建設(shè)的兩年內(nèi)，周邊民眾并不知道正在建設(shè)的是一座垃圾焚燒廠。

《民生周刊》記者了解到，仙桃垃圾焚燒項(xiàng)目于2013年4月獲得湖北省環(huán)境保護(hù)廳核發(fā)的《省環(huán)保廳關(guān)于仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》，2013年8月湖北省發(fā)改委正式批準(zhǔn)立項(xiàng)核準(zhǔn)。盡管仙桃官方表示，曾在環(huán)保局網(wǎng)站進(jìn)行過(guò)項(xiàng)目公示。但多數(shù)民眾表示并不知情。

相比之下，監(jiān)利縣的做法要透明得多。監(jiān)利縣政府在“關(guān)于我縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的情況說(shuō)明”中提到，在環(huán)評(píng)階段，項(xiàng)目所在村及鄰近村多次組織村民代表到浙江、江蘇、襄陽(yáng)、荊州等生活垃圾項(xiàng)目地考證項(xiàng)目環(huán)保情況，積極支持該項(xiàng)目落地。

對(duì)此，常紀(jì)文說(shuō)，公眾對(duì)垃圾焚燒廠的反感，很大程度上來(lái)源于對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不確定性的擔(dān)憂。減緩這種擔(dān)憂的途徑應(yīng)是更為開(kāi)放的參與、更為透明的信息公開(kāi)和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。監(jiān)利縣對(duì)于垃圾焚燒項(xiàng)目主動(dòng)進(jìn)行信息公開(kāi)，并且項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，這打消了居民的疑慮，成功地阻止了鄰避效應(yīng)。

從仙桃和監(jiān)利兩縣垃圾焚燒項(xiàng)目的不同結(jié)果看，對(duì)相關(guān)信息、知識(shí)和技術(shù)的不了解，是引發(fā)群眾反對(duì)的根本原因。在涉及群眾切身利益的民生項(xiàng)目建設(shè)上，“讓利益攸關(guān)方充分了解技術(shù)、信息，充分表達(dá)意見(jiàn)、關(guān)切，并對(duì)這些關(guān)切給予妥善的解決，是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵?！背＜o(jì)文認(rèn)為。

垃圾焚燒是大趨勢(shì)

垃圾填埋和焚燒是當(dāng)前垃圾集中處理的兩大主要方法。由于土地資源日漸稀缺，以及填埋可能造成地下水污染等原因，垃圾焚燒是目前世界各國(guó)都認(rèn)可的最好辦法，具有占地面積小、效率高、減量快等優(yōu)點(diǎn)，因此成為各地首選。

與垃圾焚燒項(xiàng)目集中落地伴生的，是不斷發(fā)生的鄰避運(yùn)動(dòng)。僅今年以來(lái)，湖南、河北、湖北、廣東等地就發(fā)生了多起關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目的群眾抗議行為，導(dǎo)致多個(gè)項(xiàng)目未能順利落地運(yùn)營(yíng)。

“我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程是從東部地區(qū)向中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的。目前，東部已經(jīng)基本完成工業(yè)化進(jìn)程，那里的鄰避運(yùn)動(dòng)在四五年前較嚴(yán)重，如今這一運(yùn)動(dòng)正在向中部地區(qū)推進(jìn)?！背＜o(jì)文認(rèn)為，“鄰避運(yùn)動(dòng)是一個(gè)國(guó)家快速發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)、回避不了的問(wèn)題。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)痛苦的鄰避運(yùn)動(dòng)，我國(guó)也必然會(huì)經(jīng)歷這一過(guò)程?！?/p>

他認(rèn)為，鄰避運(yùn)動(dòng)一方面說(shuō)明公眾開(kāi)始關(guān)注自身的環(huán)境權(quán)益；另一方面，也說(shuō)明他們對(duì)政府引進(jìn)的民生項(xiàng)目，由不關(guān)心到開(kāi)始高度關(guān)注并要求積極參與，以保證他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這是一件好事，這就倒逼各級(jí)決策部門，在事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題上，再也不能關(guān)起門來(lái)決策了，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)，做耐心細(xì)致的解釋說(shuō)服工作，發(fā)揮群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督作用。如果做到這些，群眾絕對(duì)是會(huì)支持的，監(jiān)利項(xiàng)目就是很好的例子。轉(zhuǎn)變工作理念和工作方法，在項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行中，實(shí)行信息全透明，讓所有利益方都能參與其中。當(dāng)所有利益方都坐下來(lái)談的時(shí)候，就是項(xiàng)目順利實(shí)施的起步。

常紀(jì)文認(rèn)為，隨著人們生活水平的提高，各地都出現(xiàn)了垃圾圍城現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2014年，我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量就超過(guò)1.7億噸，并以每年15%的速度增長(zhǎng)。解決垃圾圍城圍村問(wèn)題，是重要的民生課題，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)、事關(guān)城鄉(xiāng)居民健康，是一個(gè)躲不開(kāi)的課題。城鄉(xiāng)垃圾集中處理、焚燒是必然選擇?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“未來(lái)鄰避運(yùn)動(dòng)還會(huì)時(shí)有發(fā)生，但不能因?yàn)橛欣щy就不做。大約到2030年左右，工業(yè)化進(jìn)程完成后，情況將會(huì)得到根本好轉(zhuǎn)。”

常紀(jì)文建議，垃圾焚燒項(xiàng)目要想順利落地，首先是確保所采用的焚燒技術(shù)達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；其次，運(yùn)營(yíng)企業(yè)要講信用、守法律、做公益；第三就是政府工作方法很重要，必須做到信息公開(kāi)、補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

期待出現(xiàn)抓垃圾分類的書記市長(zhǎng)

和發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)垃圾分類推行了多年，卻始終流于表面，成效甚微。業(yè)界普遍認(rèn)為，健全的垃圾分類是垃圾焚燒發(fā)電的前置條件。而實(shí)際上，由于垃圾分類不健全，源頭低熱值垃圾沒(méi)有得到分揀，很多垃圾焚燒廠的確存在焚燒不完全的情況，造成的大氣及飛灰污染也非常嚴(yán)重。所以，在建設(shè)垃圾焚燒廠的同時(shí)，必須強(qiáng)力推行垃圾分類。

6月20日，發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見(jiàn)稿）》，提出到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，有效減少垃圾的清運(yùn)量和最終處理量，減輕末端處理壓力，或可成為破解垃圾焚燒廠落地難題的一把鑰匙。

常紀(jì)文感慨：什么時(shí)候，我國(guó)能涌現(xiàn)一批抓垃圾分類的書記、市長(zhǎng)，那將是這個(gè)城市市民之福。書記市長(zhǎng)不要覺(jué)得這個(gè)“名號(hào)”不好聽(tīng)，市民群眾也不要覺(jué)得這個(gè)書記市長(zhǎng)不夠“高大上”，他們是在做功在當(dāng)下、利在百年的大好事。能把垃圾分類這件事做好做實(shí)的書記市長(zhǎng)，完全值得市民在一個(gè)城市的醒目之處為他們樹(shù)碑立傳。