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    民政社會救助檔案的管理體制以及原則探究

    2016-07-16 07:04:49王孟軍
    科學(xué)中國人 2016年32期
    關(guān)鍵詞:民政救助原則

    王孟軍

    吉林省洮南市婚姻登記處

    民政社會救助檔案的管理體制以及原則探究

    王孟軍

    吉林省洮南市婚姻登記處

    社會救助是保護(hù)社會群眾自身利益的最后防線,在中國特色社會主義的構(gòu)建中有著重要作用。在進(jìn)行社會救助中,隨著救助人員的增加,相應(yīng)的文件資料數(shù)量也會隨之上漲,對于如何解決民政社會救助文件資料的繁雜、缺失、整理難的問題,是現(xiàn)階段檔案管理人員必須要關(guān)注的問題?;诖斯P者結(jié)合多年的檔案管理經(jīng)驗(yàn),對民政社會救助檔案管理體制及原則進(jìn)行具體分析。

    民政社會;救助檔案;管理體制;管理原則

    當(dāng)前,在構(gòu)建和諧社會的大背景下,使人們更多的關(guān)注點(diǎn)走向社會救助問題,社會救助體系建設(shè)正在成為現(xiàn)代社會保障體系的核心內(nèi)容。按照《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》相關(guān)內(nèi)容,將社會救助檔案管理工作納入社會檔案構(gòu)建的范疇,同時該項(xiàng)工作在社會發(fā)展中占據(jù)著重要作用。本文首先對民政社會救助檔案進(jìn)行分析,其次結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對檔案管理體制與原則進(jìn)行說明。

    一、對民政社會救助檔案的分析

    第一,含義。從廣義的角度進(jìn)行分析,民政社會救助檔案的含義為:民政政府在執(zhí)行救助活動中,所產(chǎn)生的文件資料,其中包含文書檔案和會計(jì)檔案以及??凭戎鷻n案等;從狹義的角度進(jìn)行分析,民政社會救助檔案的含義為:社會群眾救助文件資料,其中包含社會最低保障救助資金和低收入人群醫(yī)療救助資金、孤獨(dú)殘障人士供養(yǎng)資金與特殊人群救助資金、災(zāi)后救助資金以及災(zāi)后重建資金等,民政有關(guān)人員,根據(jù)審核、管理等方式,對民政社會救助檔案進(jìn)行記錄與歸檔。

    第二,特點(diǎn)。首先,按照性質(zhì)的不同,包括基本救助和專項(xiàng)救助以及臨時救助等;按救助主體的不同,包括城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村五保人員、災(zāi)區(qū)人員以及乞討人員等。其次,按照救助檔案管理部門的不同,包括縣政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、街道辦事處以及居委會等。再次,民政社會救助檔案是政府開展各項(xiàng)活動的有利依據(jù),其中涉及眾多的數(shù)據(jù)信息與文件資料。最后,所有的文件檔案都具有申請、審批以及日常管理等多項(xiàng)資料,除乞討人員救助檔案。

    二、民政社會救助檔案管理體制及原則

    (一)民政社會救助檔案管理體制

    從本質(zhì)上來講,民政社會救助檔案是專屬檔案的一種,檔案管理主體一般為民政機(jī)構(gòu)管理人員,同時國家政府檔案局具有依法指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利。在此過程中,?。ㄊ校n案局、民政局二者之間需對各自范圍內(nèi)的檔案救助管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,并結(jié)合本省或本市的實(shí)際情況,對民政社會救助檔案管理體制進(jìn)行制定,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、街道辦事處以及社區(qū)救助站需采用專業(yè)的檔案管理人員,對社會救助檔案進(jìn)行管理,否則會因管理人員的操作不當(dāng),造成救助檔案數(shù)據(jù)資料的缺失以及遺漏等。

    (二)民政社會救助檔案管理原則

    第一,依法原則。由于民政社會救助檔屬于專業(yè)檔案,雖然缺少相關(guān)法律、法規(guī)等法律文件的支持,但是在相關(guān)檔案管理制度制定過程中,是由國家民政部、檔案局共同協(xié)作完成,因此在進(jìn)行社會救助檔案管理工作中,需按照標(biāo)準(zhǔn)的流程,對管理人員的行為進(jìn)行規(guī)范化管理。

    第二,分類原則。在社會救助檔案管理過程中,對于特點(diǎn)、審批以及資金發(fā)放等流程相同的檔案,應(yīng)對進(jìn)行統(tǒng)一管理,例如:災(zāi)后救助檔案和臨時救助檔案、城鄉(xiāng)醫(yī)療檔案與農(nóng)村五保檔案等;對于乞討人員救助檔案,由因?yàn)槠蛴懭藛T的檔案是由救助站完成,所以,關(guān)于該部分檔案管理工作,需建立專門的社會救助檔案管理制度。對于社會最低保障救助檔案,由于具有復(fù)雜、流動性強(qiáng)的特點(diǎn),在檔案制度制定過程中,應(yīng)結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)最低生活保障檔案管理的通知》,針對實(shí)際檔案管理工作中的難點(diǎn)與重點(diǎn),制定符合社會發(fā)展的社會救助檔案管理制度。

    第三,分級管理原則。按照救助工作整體結(jié)構(gòu)的不同,對各層次救助部門的責(zé)任進(jìn)行明確劃分,其中省市民政機(jī)構(gòu)的職責(zé)為:對社會救助檔案管理工作相關(guān)文件的檢查以及監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、街道辦事處以及社區(qū)救助站的職責(zé)為:實(shí)施具體的社會救助檔案管理工作。

    三、關(guān)于民政社會救助檔案保管、利用、移交等問題

    (一)民政社會救助檔案保管問題

    目前我國救助檔案主要由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、居(村)三級機(jī)構(gòu)和救助站保管,盡管各單位的條件有所差別,但應(yīng)積極創(chuàng)造條件,使救助檔案的保管達(dá)到“七防”要求,即:防火、防水、防潮、防霉、防蟲、防光、防塵、防盜。保管期限,應(yīng)按照救助管理機(jī)關(guān)和救助對象以及社會利用的實(shí)際需求,實(shí)行短期保管。具體說,乞討人員救助檔案保管時間為5年;日常管理檔案保管時間不應(yīng)低于5年;其余救助檔案保管時間均不應(yīng)低于3年。

    (二)民政社會救助檔案利用問題

    關(guān)于社會救助檔案,由于涉及到居民的個人隱私,因此,只限于社會救助檔案管理部門與救助主體享有依法查看的權(quán)利,而政府監(jiān)理單位或上級部門想要對部門救助檔案進(jìn)行查看,需辦理相關(guān)查閱手續(xù),并按照社會救助檔案管理部門的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性查閱。

    (三)民政社會救助檔案移交問題

    對于保管時間較短的社會救助檔案,檔案管理部門無需考慮檔案移交問題,只需在保管期限已滿時,按照規(guī)定程序進(jìn)行銷毀即可;對于具有歷史價值的社會救助檔案,在期滿后,可由國家政府檔案館對其進(jìn)行管理,同時做好相關(guān)社會救助檔案移交資料。

    結(jié)束語

    總結(jié)上文,通過上文對民政社會救助檔案管理體制與原則的分析,發(fā)現(xiàn)在檔案管理過程中,應(yīng)采用規(guī)范的制度為標(biāo)準(zhǔn),才能保障檔案的完整性以及合理性,在此過程中,檔案管理部門只針對保管期限內(nèi)的檔案存在保管義務(wù),對于超出期限的檔案享受定期銷毀、鑒定的權(quán)利,而對于具有歷史價值的民政社會救助檔案,可由當(dāng)?shù)卣木C合檔案管理部門進(jìn)行管理。

    [1]李沂濱.淺談民政社會救助檔案的管理體制與原則[J].辦公室業(yè)務(wù),2012(17):168-169.

    [2]于濤,孫玲.淺談民政社會救助檔案的管理體制與原則[J].辦公室業(yè)務(wù),2013(19):105-106..

    [3]高宏梅.社會救助檔案管理探討[J].赤子,2014(7):233-233.

    王孟軍(1966-),男,吉林省洮南市人,本科學(xué)歷,現(xiàn)任洮南市民政局福彩中心職員。

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