未來(lái)70年新農(nóng)保收支預(yù)測(cè)與制度完善

米紅+賈寧+周偉

摘 要：新農(nóng)保政策的可持續(xù)性和保障水平關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益?；诔鞘谢屠淆g化的背景，運(yùn)用PADIS-INT軟件對(duì)2015-2085年間的城鄉(xiāng)人口進(jìn)行了預(yù)測(cè)，利用ELES模型和趨勢(shì)外推等方法估算出了各年的鄉(xiāng)村老人基本生活支出，并構(gòu)建了考慮城鄉(xiāng)人口遷移的新農(nóng)保收支精算模型，系統(tǒng)地研究了當(dāng)前狀況下新農(nóng)保的運(yùn)行情況和趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)?；饝?yīng)會(huì)在2051年耗盡，2085年新農(nóng)保累計(jì)基金缺口達(dá)到578 556億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的34.9%，而直到2055年，新農(nóng)保提供的保險(xiǎn)金才能滿(mǎn)足農(nóng)村老人的基本需求。運(yùn)用政策仿真的方法，探索了各參數(shù)對(duì)新農(nóng)?；鸱€(wěn)定性和保障水平的影響，發(fā)現(xiàn)只有同時(shí)提高養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)、個(gè)人賬戶(hù)計(jì)息率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和投資收益率，才能在滿(mǎn)足群眾需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)70年平衡。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；PADIS-INT；ELES模型；養(yǎng)老金可持續(xù)性；保障水平預(yù)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）04-0001-10

引 言

1992年民政部出臺(tái)縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案，俗稱(chēng)“老農(nóng)?！薄＠限r(nóng)保主要通過(guò)農(nóng)民自身繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼的方式籌資。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰敗，再加上中央和地方財(cái)政都沒(méi)有給予支持，老農(nóng)保實(shí)際上是完全積累的個(gè)人賬戶(hù)模式。這種模式對(duì)養(yǎng)老金的保值增值能力要求很高，然而老農(nóng)保基金不能夠用于直接投資，只能存入銀行或者購(gòu)買(mǎi)債券。由于保障效果不佳，1999年國(guó)務(wù)院下令停辦老農(nóng)保。

為了縮小城鄉(xiāng)差距，保障社會(huì)公平，應(yīng)對(duì)老齡化高峰，在吸取老農(nóng)保教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2009年9月4日發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)中國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）進(jìn)行了部署，并做出更為全面的解釋?zhuān)瑯?biāo)志著“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)正式進(jìn)入操作層面。

新農(nóng)保設(shè)立以來(lái)，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)，截至2012年12月實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，提前8年達(dá)到了十七大提出的愿景目標(biāo)，同時(shí)也推動(dòng)了“城居?！敝贫鹊慕?。2014年2月，新農(nóng)保和城居保合并成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年12月底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5.01億人，其中享受待遇的60歲以上居民達(dá)到1.43億人。雖然新農(nóng)保政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，但能否滿(mǎn)足“?；尽焙汀翱沙掷m(xù)”的要求？基于城市化和老齡化的背景，本文運(yùn)用PADIS-INT軟件，從2015年起對(duì)未來(lái)70年人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用ELES方法估計(jì)了滿(mǎn)足老人最基本生活需要的年支出，并構(gòu)建了新農(nóng)保精算模型，對(duì)2015-2085年的新農(nóng)保制度運(yùn)行情況進(jìn)行了仿真。通過(guò)調(diào)整參數(shù)，對(duì)新農(nóng)保可持續(xù)性和保障性進(jìn)行了探索，并據(jù)此提出了提升新農(nóng)保制度穩(wěn)定性和保障功能的可行政策建議。

一、研究背景及文獻(xiàn)回顧

（一）新農(nóng)保保障水平的研究

新農(nóng)保能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供怎樣的保障水平？大多數(shù)學(xué)者運(yùn)用替代率來(lái)衡量新農(nóng)保的保障水平。養(yǎng)老金替代率是指退休后拿到養(yǎng)老金與在職時(shí)工資之比，研究中多用某一年度新退休人員平均養(yǎng)老金與同一年度在職人員的平均工資之比，也就是交叉替代率。

張海川[1]通過(guò)國(guó)際比較認(rèn)為，替代率在45%左右較為合適。楊翠迎[2]提出了替代率的合意區(qū)間，替代率的下限為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保水平和平均收入水平之比，綜合各地情況，她認(rèn)為替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為20%。李俊[3]、張海川[1]、丁煜[4]都發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保能夠提供的替代率偏低。薛惠元[5]指出在現(xiàn)行制度無(wú)法 滿(mǎn)足大部分“中人”和“新人”的要求?？傮w說(shuō)來(lái)，新農(nóng)保提供的替代率無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村老人的基本需求。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中主要有兩種測(cè)算維持基本生活替代率的方法：（1）采取國(guó)際公認(rèn)的最低替代率，如國(guó)際勞工組織估計(jì)的警戒線(xiàn)50%。 （2）從需求的角度，運(yùn)用ELES模型，測(cè)算未來(lái)每年能夠滿(mǎn)足需求的資金，通過(guò)趨勢(shì)外推等方法求得未來(lái)純收入，二者之比為需求替代率。

（二）新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)基金可持續(xù)性的研究

新農(nóng)?；鸬目沙掷m(xù)性取決于政府補(bǔ)貼力度、人口老齡化、覆蓋率和投資收益率等因素。鄧大松[6]運(yùn)用精算模型對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的敏感性進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)影響統(tǒng)籌賬戶(hù)缺口和個(gè)人賬戶(hù)平均工資替代率的分別是退休年齡、基金投資收益率、個(gè)人繳費(fèi)率和退休年齡，企業(yè)繳費(fèi)率和統(tǒng)籌賬戶(hù)目標(biāo)替代率。周慧文[7]提出了運(yùn)用精算技術(shù)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思路，并提出建立基于人口數(shù)據(jù)的精算模型。封鐵英等[8]和吳永興[9]分別對(duì)陜西省和云南省的新農(nóng)保運(yùn)行情況進(jìn)行了測(cè)算，他們的研究都發(fā)現(xiàn)提高參保率，個(gè)人繳費(fèi)率會(huì)增加后期支付壓力，而提升養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)可以縮小基金缺口。張思鋒等[10]]運(yùn)用隊(duì)列要素預(yù)測(cè)法測(cè)算了考慮人口遷移情況下的陜西省城鎮(zhèn)社保基金收支情況，發(fā)現(xiàn)由于年輕人口的遷入，陜西省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口明顯減小。這從另一個(gè)角度說(shuō)明，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口可能因年輕人口遷往城市而擴(kuò)大。

錢(qián)振偉[11]在預(yù)測(cè)我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老金精算模型，發(fā)現(xiàn)在未來(lái)30年內(nèi)，養(yǎng)老金將會(huì)收不抵支。研究發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)單依靠改變變量指標(biāo)沒(méi)有辦法達(dá)到兼顧保障水平和保障能力的目的，建議提高新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)能力，形成“小政府，大社?！钡倪\(yùn)營(yíng)模式才能保證新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

在國(guó)家財(cái)政支持的可持續(xù)性方面，李俊[3]、鄧大松[6]發(fā)現(xiàn)政府有能力承擔(dān)新農(nóng)保補(bǔ)貼支出，僅有部分中西部地區(qū)貧困縣籌資有困難。易銳[12]對(duì)湖北省進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)補(bǔ)貼較低，建議建立“省級(jí)+縣級(jí)”的補(bǔ)貼模式?？梢?jiàn)國(guó)家財(cái)政有能力支持新農(nóng)保的發(fā)展，但是在政策執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)該考慮到地區(qū)差異，合理分擔(dān)中央和地方政府的責(zé)任。

薛惠元[5]發(fā)現(xiàn)在個(gè)人財(cái)力的可持續(xù)上，短期有大約5.6%的村民不能繳費(fèi)，而運(yùn)用ARMA模型分析，只要未來(lái)農(nóng)民收入能夠持續(xù)增長(zhǎng)，完全有能力承擔(dān)保費(fèi)。

（三）國(guó)外社會(huì)保障制度可持續(xù)性的研究