如何暢通“體制內(nèi)外”人才流動(dòng)通道

劉旭濤

暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道，不僅有利于營造人才的良性競爭、提高人才的使用效率、激發(fā)人才的干事動(dòng)力，而且也是“十三五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙”的必然要求。因此，必須要解放思想，對(duì)現(xiàn)有阻礙人才流動(dòng)的體制機(jī)制進(jìn)行大膽改革和創(chuàng)新。

一是要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，使干部人才流動(dòng)遵循統(tǒng)一的游戲規(guī)則。目前，我國“體制外”的人才早已實(shí)現(xiàn)基于用人單位和個(gè)人“雙向選擇”的自由流動(dòng)，甚至已跨越國界實(shí)行全球范圍內(nèi)的人才流動(dòng)。其中，市場機(jī)制起著決定性的作用。從各國的經(jīng)驗(yàn)看，盡管公共部門領(lǐng)域的人才流動(dòng)仍受到一定的法律限制，但隨著上世紀(jì)90年代以來西方國家行政改革的推動(dòng)，私人部門與公共部門的界限越來越模糊，公共部門的雇傭制度越來越趨近于市場化。而在我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，長期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和高度集中的干部人事制度的影響，“體制內(nèi)”與“體制外”之間的人才流動(dòng)渠道幾乎是堵塞的。因此，要根本上解決這一問題，必須要實(shí)行體制內(nèi)外人才資源配置的統(tǒng)一性，即充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。就目前的情況看，首先是要將公務(wù)員等公共部門從業(yè)人員完全納入《中華人民共和國勞動(dòng)法》的適用范圍，實(shí)行依法管理。在適用勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的個(gè)別特殊領(lǐng)域可以實(shí)行特殊法律條款優(yōu)先的原則。

二是要消除長期困擾我國人才流動(dòng)的身份壁壘問題，將以行政級(jí)別為主的“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殑?wù)聘任為主的“崗位管理”。新中國成立以來，我國就實(shí)行干部、工人、農(nóng)民、工商業(yè)者等身份制度。改革開放以來，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，企業(yè)實(shí)行全員雇傭，企業(yè)內(nèi)部員工的崗位調(diào)整非常頻繁，而且完全是企業(yè)自主決定的事，身份制自然也就失去了生存的土壤。但是在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國有企業(yè)等“體制內(nèi)”單位，這種身份制的觀念仍然根深蒂固。從制度設(shè)計(jì)上，我們現(xiàn)有體制內(nèi)的人員管理實(shí)際上是一種“身份管理”，不同“身份”代表不同的社會(huì)地位、福利待遇。一旦具有了這種“身份”，無論你是在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者國有企業(yè)，只要是組織安排，原有的身份、級(jí)別就會(huì)保留。甚至在一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部，也存在著干部、工人等多種身份并存的現(xiàn)象，同處一個(gè)單位，干一樣的工作，卻被區(qū)分出不同高低的身份，使單位員工的公平感和積極性受到很大的影響。因此，要解決這一問題，必須要改革現(xiàn)有的編制管理體制，解決諸如“在編不在崗”、“在崗不在編”、“同工不同待遇”等問題，實(shí)行真正意義上的崗位管理。對(duì)于具體的崗位，在限定一定資格條件的基礎(chǔ)上，面向體制內(nèi)外開放招聘，徹底打破體制內(nèi)外人才流動(dòng)的壁壘。

三是要進(jìn)一步加快建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障制度，為干部人才流動(dòng)解決后顧之憂。2015年1月14日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《改革決定》），標(biāo)志著我國開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。目前這項(xiàng)改革仍在進(jìn)行中，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金欠繳問題在《改革決定》中有明確的轉(zhuǎn)移接續(xù)思路，但在如何轉(zhuǎn)移接續(xù)、轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)費(fèi)多少等問題上目前仍沒有具體明確的辦法。按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，對(duì)已經(jīng)退休或鄰近退休“老人”和剛參加工作的“新人”這兩類人群，解決起來難度不大，但對(duì)于“中人”，通常也是各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的中堅(jiān)力量而言，打通他們在體制內(nèi)外的流動(dòng)渠道，卻仍有資金來源、轉(zhuǎn)移接續(xù)資金額度等眾多難題尚未完全得到解決，很多方面還存在著未知數(shù)。因此，解決干部人才“能進(jìn)能出”問題，必須要在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革方面加大力度，解決好相關(guān)配套措施問題，為人才流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授）

責(zé)編/周素麗 美編/于珊