歐洲一體化的危機(jī)和歐盟的轉(zhuǎn)型

丁純

【摘要】作為偉大文明的偉大創(chuàng)新的歐洲一體化運(yùn)動(dòng)，盡管遭遇危機(jī)，但我們有理由堅(jiān)信道路是曲折的，前景是光明的。在這轉(zhuǎn)型的征途上，需要?dú)W洲的政治精英具有咬定青山不放松的定力，更需要?dú)W洲民眾具有不忘初心、團(tuán)結(jié)互助、善于妥協(xié)、勇于探索的執(zhí)著精神。

【關(guān)鍵詞】 歐洲一體化 政策調(diào)整 轉(zhuǎn)型 【中圖分類號(hào)】F113.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

歐洲一體化進(jìn)程自上世紀(jì)五十年代正式啟動(dòng)以來，取得了令人矚目的偉大成就。一方面，成員國(guó)不斷增多，一體化擴(kuò)大進(jìn)程持續(xù)不斷。另一方面，目前歐洲一體化進(jìn)程正在經(jīng)歷最為艱難和最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其表現(xiàn)和背后的原因，以及調(diào)整和發(fā)展的前景，值得我們追蹤研究。

歐盟所面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)是內(nèi)外纏繞、長(zhǎng)短期結(jié)合、堪稱全方位的

其一，經(jīng)濟(jì)上，歐債危機(jī)沖擊大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、復(fù)蘇乏力、通縮依舊。從2009年希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)算起，歐債危機(jī)的爆發(fā)至今已經(jīng)8個(gè)多年頭。歐盟、歐元區(qū)國(guó)家至今仍無徹底擺脫歐債危機(jī)荼毒。歐洲的經(jīng)濟(jì)近況顯示：盡管經(jīng)濟(jì)總體來看已經(jīng)止跌，但增長(zhǎng)依舊乏力，公眾預(yù)期普遍不振，自發(fā)的消費(fèi)和投資依然不旺，加上全球大宗商品價(jià)格走低的打壓，通縮陰影依然揮之不去，失業(yè)依然是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)最高的，日本、新興經(jīng)濟(jì)體等增速降低惡化了其外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迫使歐盟和歐洲央行在維持主導(dǎo)利率為負(fù)的同時(shí)，不得不將2015年3月推出的歐版的量化寬松政策延長(zhǎng)至2017年3月；同時(shí)，盡管歐盟核心和外圍成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差異，較之危機(jī)急性爆發(fā)時(shí)期要收窄許多，被稱為“歐豬國(guó)家”的“南部”諸國(guó)國(guó)債等負(fù)擔(dān)有所減緩，但要實(shí)現(xiàn)歐盟《穩(wěn)定和增長(zhǎng)公約》所規(guī)定的3%和60%GDP的標(biāo)準(zhǔn)，仍相距甚遠(yuǎn)。

其二，難民危機(jī)來勢(shì)兇猛，疲于應(yīng)對(duì)，激發(fā)內(nèi)部矛盾。盡管難民問題絕非新困，但去年開始，來自敘利亞、伊拉克以及伴隨著伊斯蘭國(guó)的崛起而形成的二戰(zhàn)以來歐洲最大的難民潮，強(qiáng)烈地震撼了歐洲大陸，釀成了其內(nèi)部空前的體制協(xié)調(diào)危機(jī)，帶來了深遠(yuǎn)的影響。僅德國(guó)一國(guó)去年就接納超過100萬(wàn)的難民，接到要求避難申請(qǐng)達(dá)47萬(wàn)多份。難民的接納和相關(guān)資金攤派問題造成了原有制度（如都柏林法則）的失效，新的難民接納和費(fèi)用攤派制度又難以為所有成員國(guó)所接受，還一定程度威脅到了歐洲一體化的主要成果：人員自由流動(dòng)的框架《申根協(xié)定》的全面實(shí)施。歐委會(huì)和議會(huì)的安置難民方案遭到了以匈牙利為首的維興格拉德集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)，也給意大利、希臘等帶來巨大安置壓力，同時(shí)也使得德國(guó)的接納政策遭遇了其他成員國(guó)的“白眼”。這不僅造成歐盟成員國(guó)內(nèi)部分歧顯性化，而且也令英國(guó)和相關(guān)國(guó)家極端排外勢(shì)力的疑歐聲音找到蠱惑的依據(jù)，更迫使德國(guó)和歐盟為從源頭上阻止難民進(jìn)一步涌入、減輕負(fù)擔(dān)而不得不求助于土耳其，使其蒙受歐洲媒體所稱的“屈膝于獨(dú)裁者之恥”。

其三，英國(guó)6月23日即將進(jìn)行的公投將決定英國(guó)脫離還是存續(xù)歐盟身份，即使結(jié)果是選擇留存，其后所隱含的“疑歐”、“脫歐”以及“去一體化”的傾向依然不容忽視。這反映出歐盟在當(dāng)前全球化、老年化、經(jīng)濟(jì)低速化背景下，民粹崛起、政治圖譜右傾化，歐洲一體化認(rèn)同日益蛻化的現(xiàn)實(shí)圖景，表明政治精英與草根普羅大眾間的“民主赤字”不斷加大?！皞€(gè)人自掃門前雪，莫管他家瓦上霜”的實(shí)用主義盛行，歐洲政治家囿于本國(guó)民意而缺乏引領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}突出。

其四，從先前的倫敦、馬德里爆炸案到最近的巴黎、布魯塞爾恐襲事件，暴露了歐盟內(nèi)部安全遭受前所未有的沖擊，形成了恐怖危機(jī)。冰凍三尺，非一日之寒。歐盟一系列戰(zhàn)略上的失策，政策上的失誤，包括不顧當(dāng)?shù)貒?guó)情，用武力在利比亞、敘利亞等中東、北非地區(qū)強(qiáng)推民主，變相致使伊斯蘭國(guó)坐大；內(nèi)部移民融合政策不靈，使少數(shù)族裔青年等缺乏認(rèn)同，深受極端組織蠱惑而淪為最熟悉而危險(xiǎn)的恐怖分子；各國(guó)司法、警務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同溝通、信息共享，使一體化下的人員流動(dòng)缺乏一體化的監(jiān)管。

其五，烏克蘭危機(jī)危機(jī)也凸現(xiàn)出歐盟相關(guān)友鄰、外交政策等缺乏戰(zhàn)略思考、協(xié)同一致的執(zhí)行能力、駕馭全局的能力以及易受外部勢(shì)力如美國(guó)等干預(yù)的弱點(diǎn)。對(duì)俄羅斯的制裁則令歐盟成員國(guó)自傷不輕，內(nèi)部分歧重重。

歐盟在危機(jī)的壓力下，開始了亦步亦趨的政策調(diào)整和轉(zhuǎn)型探索，任重道遠(yuǎn)

首先，面對(duì)接踵而至、歐洲一體化正式啟動(dòng)以來少有的危機(jī)的沖擊，歐盟正在積極應(yīng)對(duì)，努力適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理方式的逐步轉(zhuǎn)型，已經(jīng)取得一定的成果。這在歐債危機(jī)的救助中表現(xiàn)得最為全面。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對(duì)和治理機(jī)制的升級(jí)中，盡管亦步亦趨，但歐盟還是通過短期、中期和長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)舉措和救助機(jī)制的塑造，逐步緩解歐債危機(jī)，努力尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。短期，即通過逐步嘗試，創(chuàng)造性地組建了“三駕馬車”的援救主體，從無到有地建立起了主權(quán)危機(jī)應(yīng)對(duì)的歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制，募集資金5500億歐元，救助希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、塞浦路斯等陷入危機(jī)的國(guó)家。同時(shí)發(fā)揮歐洲中央銀行的作用，運(yùn)用降利率、與其他央行聯(lián)合干預(yù)、證券市場(chǎng)計(jì)劃、長(zhǎng)期再融資操作、實(shí)施歐版量化寬松政策等，巧妙地平衡“緊縮”和“增長(zhǎng)”政策、“不可救助政策”與拯救面臨脫歐風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)危機(jī)國(guó)家間的矛盾，緩解已暴露的危機(jī)；中期舉措則通過實(shí)施強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律的“六部法”，推進(jìn)“歐洲學(xué)期”，同步各成員國(guó)步伐和節(jié)奏，締結(jié)“財(cái)政契約”以平息市場(chǎng)投機(jī)，再建市場(chǎng)信心和阻止新的主權(quán)債務(wù)危機(jī)的萌生；長(zhǎng)期，則通過組建包括系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)以及銀監(jiān)、證監(jiān)和保監(jiān)委員會(huì)在內(nèi)的跨國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及銀行業(yè)聯(lián)盟等舉措，將金融管轄層級(jí)從成員國(guó)提升到歐盟層面。

其次，相當(dāng)部分的政策嬗變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還在探索過程中。各種危機(jī)交織所暴露出來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、收入分配不公、一體化認(rèn)同缺失、對(duì)外政策失誤、民主赤字嚴(yán)重等問題，正在促使歐盟及其成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和政治精英反思金融全球化、人口老齡化壓力下歐洲社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等體制性問題。包括動(dòng)輒訴諸于全民公投的所謂直接民主方式是否是解決問題的最民主、最佳和最有效的方式，值得反思。最近德國(guó)總理默克爾提出的“自由市場(chǎng)+福利國(guó)家+社會(huì)對(duì)話+工業(yè)勞動(dòng)關(guān)系”新國(guó)家模式，以及歐盟委員會(huì)主席容克最新提出的“要在歐洲融合中加入一個(gè)社會(huì)支柱”即可看作是經(jīng)歷了這多重危機(jī)后對(duì)新的歐洲社會(huì)和國(guó)家模式的思考和轉(zhuǎn)型方向探索的最新認(rèn)知，值得關(guān)注。

最后，作為偉大文明的偉大創(chuàng)新的歐洲一體化運(yùn)動(dòng)，盡管遭遇危機(jī)，但我們有理由堅(jiān)信道路是曲折的，前景是光明的。在這轉(zhuǎn)型的征途上，需要?dú)W洲的政治精英具有咬定青山不放松的定力，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)操守，探尋、設(shè)計(jì)最優(yōu)轉(zhuǎn)型路徑的能力，和動(dòng)員、誘導(dǎo)民眾追的執(zhí)行力；更需要?dú)W洲民眾具有不忘初心、團(tuán)結(jié)互助、善于妥協(xié)、勇于探索的執(zhí)著精神。

（作者為復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授，復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任，歐盟讓·莫內(nèi)講席教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《歐委會(huì)計(jì)劃延長(zhǎng)“容克投資計(jì)劃”》，新華網(wǎng)，2016年6月2日。

責(zé)編/申唯佳 美編/李祥峰