京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展機制研究

張連春 付秀芬 夏建軍

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的進一步深入，高等教育對京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會的科技、人才和智力支撐作用將更加突顯。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展存在區(qū)域合作整體規(guī)劃不到位、區(qū)域發(fā)展基礎不平衡、資金共享渠道不暢、合作共贏局面尚未形成等我們不得不思考的問題，為此，應充分發(fā)揮高等教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的先導作用，優(yōu)化整合京津冀區(qū)域優(yōu)質高教資源，實現(xiàn)京津冀高教互利共贏的新局面。

關鍵詞：京津冀一體化；高等教育；頂層設計機制；協(xié)調聯(lián)動機制；資源共享機制；靈活市場機制；激勵監(jiān)督機制；高效生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）02-0089-04

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的進一步深入，高等教育合作愈加成為推動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重大引擎。面對京津冀高等教育區(qū)域合作缺乏整體規(guī)劃、區(qū)域高教發(fā)展基礎不平衡、區(qū)域高教資源共享渠道不暢等問題，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展、合作共贏新機制亟待形成。

一、京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展所存在的問題

1. 區(qū)域合作整體規(guī)劃不到位。區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展必須依附京津冀一體化大背景進行。2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在中央政治局會議審議通過。自此，京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計基本完成，但具體合作內容、合作方案實施依然任重道遠。具體到高等教育領域，目前雖已建立了不少合作聯(lián)盟、達成了不少合作協(xié)議，但由于京津冀三地缺乏區(qū)域整體規(guī)劃，合作目標短期、單純、利益化；合作內容缺少計劃，存在隨意性和非強制性；合作方法單一、不能調動合作各方的積極性和主動性；合作過程缺乏監(jiān)督保障機制，地方保護主義傾向明顯，使得區(qū)域高等教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調困難，各方合作動力明顯不足。[1]雖然區(qū)域各級領導都高度重視、積極行動，但由于區(qū)域整體規(guī)劃缺失，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中如何實現(xiàn)總的戰(zhàn)略目標依然是工作的重點和難點。至今，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展官方協(xié)調機構尚未建立，整體規(guī)劃綱領性文件尚未出臺。可見，制約京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的關鍵還是區(qū)域合作缺乏整體規(guī)劃。

2. 區(qū)域發(fā)展基礎不平衡。經(jīng)走訪調查發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域高等教育資源呈“X”形分布，即以河北石家莊、保定、廊坊、唐山為一線，以北京、天津為一線交叉分布。一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展如何，經(jīng)濟發(fā)展是否具有潛力，首先看教育特別是高等教育發(fā)展情況。京津冀由于地理位置分布和歷史發(fā)展原因，高等教育資源分布非常不均衡，京津地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，高校密集，河北轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，高校資源匱乏。同時，京津冀三省市無一例外，高校主要集中在經(jīng)濟繁榮的中心城區(qū)。另外，由京津冀三省市的高校數(shù)量分布、985院校及211大學數(shù)量分布、全國100強大學數(shù)量分布及學科建設和人才資源分布等指標可以看出京津冀高等教育資源分布的不均衡。就河北省而言，屬于全國人口大省，也是教育大省（見圖1），但高等教育整體水平相對滯后。從“985”和“211”大學的數(shù)量來看，天津擁有“985”院校2所和“211”大學3所；北京擁有“985”院校8所和“211”大學25所，而河北只有1所“211”院校（見表1、表2）。從國內高校排名來看，河北只有2所高校進入了前100名，北京進入前100名的高校達15所，天津進入前100名的高校有2所（見表3）。從學科建設能力來看，全國286個一級學科國家重點學科中河北只占1個，全國677個二級學科國家重點學科中河北只占5個，在數(shù)量上遠遠低于全國平均水平，而京津高校學科門類齊全，一級國家重點學科和二級國家重點學科占有量都遠遠高于全國平均水平。從人才資源分布看，京津對全國各地尤其是河北省高素質人才產(chǎn)生強烈的虹吸現(xiàn)象，高學歷、高素質優(yōu)秀人才源源不斷流入京津，“人才抽水機”效應造成河北拔尖優(yōu)秀人才嚴重短缺。

3. 資源共享渠道不暢。京津冀各地高等教育主管部門及高校尚未形成區(qū)域發(fā)展大局觀念，在高教辦學理念、發(fā)展定位、機構設置、戰(zhàn)略布局等方面，依然停留在“三地三家，分灶吃飯”的狀態(tài)。在辦學理念、人才培養(yǎng)、人才交流、科研方向等方面缺乏區(qū)域視野，很難做到資源共享共建、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。近年來，京津冀三地雖然在區(qū)域高等教育合作上成立了聯(lián)盟、簽署了不少合作協(xié)議，如近日，中國農(nóng)業(yè)大學、河北農(nóng)業(yè)大學、河北北方學院等9所高校正式建立了京津冀農(nóng)林高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟；北京市、天津市、河北省34所高校成立新媒體聯(lián)盟；北京與河北簽署《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與協(xié)作機制框架協(xié)議》；2005年6月的《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》；2006年12月的《京津冀人才交流合作協(xié)議書》等[2]，這些聯(lián)盟的成立和協(xié)議的簽署為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展打開了渠道拓寬了路徑，但在具體項目資源共享上取得實質性進展不多。

4. 合作共贏局面尚未形成。河北省環(huán)繞于京津周邊的特殊地理位置布局造就了京津冀的特殊關系。一體化將打破京津冀原有的格局，為三地共贏發(fā)展提供新的機遇。京津冀區(qū)域內高等教育資源總量豐富且優(yōu)勢互補。河北省有豐富的辦學土地資源和數(shù)量充足的生源；京津整體高教資源發(fā)達，優(yōu)質高教資源集聚，學科專業(yè)門類齊全。但目前區(qū)域內高等教育互利共贏局面尚未形成，優(yōu)勢高教資源沒有形成合力，各自為陣現(xiàn)象依然嚴重，區(qū)域內高等教育資源要素市場還相對封閉，教育資源的自由流動性明顯不足，京津高等教育優(yōu)勢資源對周邊的聚集和輻射、促進、帶動作用并未得到充分發(fā)揮。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的基礎是“互惠互利，相互支持，相互促進”，既不是互相爭奪利益，也不是彼此放棄利益，而是合作雙方、多方爭取實現(xiàn)利益最大化。因此，京津冀高等教育合作互利共贏局面的形成是合作各方的共同追求，也是衡量京津冀一體化進程的重要標志。

二、京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展制約因素分析

加快京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的關鍵在于找出制約區(qū)域發(fā)展的根本原因，并認真分析，對癥下藥，制定和實施相應的對策，化解制約因素，以實現(xiàn)京津冀高等教育相互促進，協(xié)調發(fā)展。

1. 思想觀念保守制約京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展。解放思想，更新觀念，是工作創(chuàng)新的先決條件。京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的國家戰(zhàn)略，需要各地各部門，尤其是京津冀三地高等教育相關部門解放思想、開動腦筋，重發(fā)展、顧全局，大膽創(chuàng)新，打破保守觀念，率先推陳出新，站在改革發(fā)展的最前沿，用發(fā)展的眼光去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。但實際情況是合作各方思想不夠解放，區(qū)域發(fā)展意識淡薄、觀念守舊、瞻前顧后、創(chuàng)新動力不足，既缺乏京津冀一體化的戰(zhàn)略站位，又缺乏標新立異、大膽創(chuàng)新、真抓實干的勇勁和闖勁。由此可見，觀念保守是制約京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的主要因素。實現(xiàn)京津冀高等教育互利共贏需要國家層面的頂層設計，更需要京津冀從區(qū)域全局利益出發(fā)，克服地方保護主義，消除各自為陣的現(xiàn)象。

2. 機制體制陳舊阻礙京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展不僅需要更新觀念、大膽創(chuàng)新，還需要區(qū)域各方高瞻遠矚、精誠合作、相互支持、積極配合，更需要體制改革、機制創(chuàng)新。制度是約束社會群體遵循某種規(guī)范的行為準則。國家或區(qū)域制度的基本表現(xiàn)形式是法律、法規(guī)和政策等。制度供給不足是造成京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展進程緩慢的重要原因，因此堅持政策引領，制定京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展相關配套政策是保證合作啟動并得到實質性推進的重要依據(jù)和保障。當前，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展相關制度尚未真正建立起來，陳舊的機制體制制約著京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展具體項目實施和運行。因此體制改革、機制創(chuàng)新是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的前提和基礎。

三、京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展機制的建立

進入21世紀，高教優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)成為世界各國競爭博弈中取得競爭優(yōu)勢地位的制勝法寶。加快實現(xiàn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，解放思想、大膽創(chuàng)新是前提；形成共識、加強合作、減少內耗是保障；建立制度、健全機制是關鍵。通過頂層設計、協(xié)調聯(lián)動、市場調節(jié)、資源共享、激勵監(jiān)督等機制實現(xiàn)區(qū)域內各高教部門合作共贏，使京津冀高等教育部門之間形成一個良性的互動循環(huán)發(fā)展模式，真正實現(xiàn)高等教育區(qū)域服務效能最大化。[3]

1. 破解思想障礙問題，提高京津冀區(qū)域高教協(xié)同意識。解放思想、更新觀念是推動京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的強大動力，思想的解放程度、觀念的更新程度決定了協(xié)同發(fā)展的力度和速度。解放思想是協(xié)同發(fā)展的前提，取異求同是區(qū)域協(xié)作的基礎，改革創(chuàng)新是協(xié)同發(fā)展的制勝法寶。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，必須在統(tǒng)一思想中團結一致、奮發(fā)圖強；必須在取異求同中凝心聚力、銳意進?。槐仨氃诟母飫?chuàng)新中尋找機遇、闊步前進；必須用黨的十八大精神、習近平總書記系列重要講話精神鼓舞人心、凝心聚力、達成共識。習近平總書記指出：“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找到突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”因此，我們只有搶抓機遇、解放思想、大膽創(chuàng)新才能破除傳統(tǒng)觀念束縛，才能在前進中攻堅克難，才能與時俱進，適應時代發(fā)展要求，才能用新觀點、新方法解決新問題。[4]

當前，京津冀高教協(xié)同發(fā)展進入了深化階段，我們必須牢固樹立大局意識，用一盤棋的思維認清和把握大局；我們必須牢固樹立機遇意識，要奮力拼搏，乘勢而上；我們必須牢固樹立協(xié)同意識，在協(xié)同發(fā)展中，敢于負責，勇于擔當，打破“一畝三分地”的思維定式，看大局、看長遠，扮演好角色，肩負起責任，以實現(xiàn)區(qū)域錯位發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展。[4]

2. 建立頂層設計機制，引領京津冀區(qū)域高教協(xié)同發(fā)展。京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展是國家發(fā)展大戰(zhàn)略，政府做好“規(guī)劃師”“設計師”責無旁貸?？v觀世界發(fā)達國家高等教育區(qū)域合作發(fā)展歷程，無一例外由政府主導、政府調控。京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展，政府要設立專門組織機構，負責統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃。組織機構應由國務院牽頭，相關部委和京津冀三地主要行政領導組成。通過實地調研、會議協(xié)商、定期交流、專事專議等形式對區(qū)域內高等教育宏觀發(fā)展、資源整合進行統(tǒng)一規(guī)劃、整體把握。通過建立健全區(qū)域發(fā)展相關規(guī)章制度，促進、協(xié)調、激發(fā)、調動、監(jiān)督區(qū)域高教各方高效合作，實現(xiàn)區(qū)域資源共享、合作共贏的良好局面。

3. 搭建協(xié)調聯(lián)動機制，促進京津冀區(qū)域高教協(xié)同發(fā)展。加快京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展應搭建協(xié)調聯(lián)動機制，形成不同地域不同層次的合作聯(lián)動，打破三地行政區(qū)劃阻隔，打破地域、人才、科研成果等資源壁壘，不斷發(fā)展區(qū)域高教部門間的橫向聯(lián)合，形成三地信息互通、資源共享、取長補短、合作共贏局面。協(xié)調聯(lián)動機制可分為三個層級，即決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層?！皼Q策層”主要是指中央教育主管部門及三地市主要決策者。主要負責區(qū)域高教合作宏觀方向的把握、相關政策的制定、重大事項的決定和審議。決策層要充分利用其行政手段進行區(qū)域高教協(xié)作戰(zhàn)略發(fā)展定位，進行地區(qū)間利益協(xié)調、職責分工、任務落實?！皡f(xié)調層”是指中央教育主管部門指導，地方政府主導的區(qū)域內三方或二方項目計劃、協(xié)調聯(lián)席會議，主要負責區(qū)域政府自主協(xié)調推進的重大合作項目的計劃實施?！皥?zhí)行層”是指地方政府主導，中央教育主管部門監(jiān)督下各項合作項目推進、落實的執(zhí)行部門，是區(qū)域合作的基礎和關鍵，是最基層的協(xié)調聯(lián)動部門?！皥?zhí)行層”負責協(xié)調的問題更具體、更繁雜，承擔三地聯(lián)席的辦公室職責。

4. 應用靈活市場機制，推動京津冀區(qū)域高教協(xié)同發(fā)展。應用靈活市場機制是實現(xiàn)區(qū)域高教資源自由流動、合理配置的最佳途徑。政府應充分發(fā)揮其“頂層設計—監(jiān)督協(xié)調—服務保障”的行政手段，為區(qū)域各方營造公平公正、互惠互利的合作氛圍。相信和依靠社會力量，發(fā)揮區(qū)域高教部門的積極性和主動性，引入競爭機制，充分發(fā)揮市場的資源調節(jié)配置作用。實現(xiàn)教育提供主體的多元化和提供方式的多樣化，鼓勵社會第三方組織積極參與跨區(qū)域合作行為，調動社會各方力量，激發(fā)高等教育的活力和創(chuàng)新力。[5]化解區(qū)域政府間合作存在的種種矛盾和問題。在充分發(fā)揮市場作用的同時，也要考慮合作主體之間的利益分配和風險分擔問題，避免一味強調市場作用而忽視區(qū)域內各合作主體之間的利益分配和風險分擔。這樣，既調動了各主體之間的積極性和主動性，也保持了協(xié)同體系的公平性和合理性。

5. 建立資源共享機制，保障京津冀區(qū)域高教協(xié)同發(fā)展。資源共享機制是指各個協(xié)同主體之間通過共享平臺進行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門間的資源共享。其包括：人力資源共享、物力資源共享、財力資源共享、信息資源共享等。資源共享的前提是協(xié)同主體間的相互信任，在相互信任的基礎上完善資源共享的中介環(huán)節(jié)，建立共享平臺。通過制定《京津冀人才交流合作協(xié)議》《京津冀基礎設施共享共建協(xié)議》《京津冀高教資源數(shù)據(jù)共享協(xié)議》等制度文件，實現(xiàn)人才交流洽談、技術項目洽談等方面合作共享；實現(xiàn)緊缺人才培訓、專業(yè)技術資格互認；實現(xiàn)精品課程、科研成果和教學課件等資源的共享；實現(xiàn)科研成果聯(lián)合推廣，國家重點實驗室聯(lián)合申報等。通過高水平的高等教育資源重構，逐步建立重點突出、特色鮮明、結構合理的京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新格局。

6. 建立激勵監(jiān)督機制，督促京津冀區(qū)域高教協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展是在國家頂層設計下，三省市相互協(xié)調、相互促進、揚長避短、互惠共贏的合作發(fā)展，是為實現(xiàn)共同長遠發(fā)展目標的區(qū)域聯(lián)動。如何充分調動區(qū)域各方協(xié)同發(fā)展的積極性和主動性，如何促進和增強區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展活力，如何形成平等協(xié)作、互利共贏的長久合作態(tài)勢，需要建立健全相關的激勵監(jiān)督機制。通過區(qū)域高等教育整體協(xié)作績效考核來強化區(qū)域合作的實效性；通過協(xié)作三方相互促進、相互監(jiān)督來加強區(qū)域高等教育協(xié)調發(fā)展各項協(xié)議的執(zhí)行和監(jiān)測；通過制定聯(lián)合監(jiān)督檢查方案來切實推行已簽署的行動計劃，保證合作的可行性和公平性，保證各種合作行動計劃的落實，謹防各種協(xié)議、計劃成為一紙空文。同時，把各合作主體的合作態(tài)度和行為納入考核體系。倡導協(xié)作成員之間加強信息交流、相互監(jiān)督，對態(tài)度積極、站位高、成績顯著者給予鼓勵和表彰；對消極怠工，陽奉陰違，態(tài)度消極者給予警告批評。統(tǒng)一調度監(jiān)督力量，統(tǒng)一開展聯(lián)合檢查，形成統(tǒng)一領導、協(xié)作配合、信息共享、優(yōu)勢互補的監(jiān)管格局。[6]

總之，搭建京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展平臺，構建區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展機制，努力使京津冀區(qū)域內高教部門形成一個相互協(xié)調、競爭有序、定位準確、特色鮮明的高效生態(tài)系統(tǒng)，是加快京津冀一體化進程，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

參考文獻：

[1]吳季松.以協(xié)同論指導京津冀協(xié)同創(chuàng)新[J].經(jīng)濟與管理，2014，（5）：8-12.

[2]臧秀清.京津冀協(xié)同發(fā)展中的利益分配問題研究[J].河北學刊，2015，（1）：192-196.

[3]孫仕林.加快環(huán)首都貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議[J].經(jīng)濟研究參考，2015，（69）：28-32.

[4]黃國興.錯位發(fā)展融合發(fā)展實現(xiàn)“一加二大于三”的協(xié)同發(fā)展[J].中國經(jīng)貿(mào)導報，2015，（22）：5-8.

[5]王茂林，劉秉鐮.京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響要素分析[J].現(xiàn)代管理科學，2015，（9）：9-11.

[6]沈忠明.構建區(qū)域教育研究型管理機制及其運行模式的思考[J].教學與管理，2014，（10）：11-13.

責任編輯、校對：齊 園