積極利用碳交易制度 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型

廈門大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院 黃孫缽

?

積極利用碳交易制度 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型

廈門大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院 黃孫缽

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界發(fā)展潮流，溫室氣體排放總量大小是衡量一個(gè)國家是否低碳發(fā)展的重要標(biāo)志之一。我國溫室氣體排放具有總量大并將持續(xù)增長、人均排放高、單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降等特點(diǎn)。積極利用碳交易制度，降低環(huán)境成本，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)掘減排潛力，是順應(yīng)國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，也可以在應(yīng)對國際形勢中爭取主動(dòng)權(quán)，對助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型有十分重要的意義。

碳交易 制度建設(shè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

全球變暖是當(dāng)今國際社會(huì)的熱議話題，而有關(guān)碳排放量的問題則是歷屆全球氣候會(huì)議的焦點(diǎn)。從哥本哈根會(huì)議到南非德班會(huì)議，都在討論如何降低各國碳排放量的問題。自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長期、穩(wěn)定的高速增長，取得了巨大的成就。但傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對能源和資源依賴度較高，形成了以高消耗、高排放和高污染為特征的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。中國是世界上最大的溫室氣體排放國，也是世界上二氧化碳排放量增長最快的國家之一，如果不能很好地處理溫室氣體和大氣污染問題，將嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，以提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是全球氣候環(huán)境合作的要求。通過市場對與碳相關(guān)的資源和環(huán)境進(jìn)行有效配置和利用，以市場機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排，挖掘中國巨大的減排潛力，是實(shí)現(xiàn)中國乃至世界低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。

目前，我國已有七個(gè)省市（北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳）作為碳交易試點(diǎn)區(qū)域，其中既覆蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還納入了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。通過政策、技術(shù)和能力建設(shè)上的工作，這些省市建立了各具特色的地方碳交易市場，為建立全國碳交易市場提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

1 我國溫室氣體排放主要特點(diǎn)

溫室氣體排放總量大小是衡量一個(gè)國家是否低碳發(fā)展的重要標(biāo)志之一。過去30多年里，我國溫室氣體排放量增長迅速，主要原因是經(jīng)濟(jì)保持高速增長、能源利用結(jié)構(gòu)高碳化等。我國溫室氣體排放主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.1 溫室氣體排放總量大，并將持續(xù)增長

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國溫室氣體凈排放總量從1994年的36.5億噸二氧化碳當(dāng)量增長至2005年的70.46億噸，增幅約93%，年增長率約6.2%。二氧化碳與甲烷是我國溫室氣體排放的主要組成部分，能源活動(dòng)是我國溫室氣體排放的主要來源。

中國的國情及其所處發(fā)展階段決定了我國能源消耗和溫室氣體排放總量持續(xù)增長的趨勢短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。對于中國未來溫室氣體排放，國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展了大量研究，通過情景設(shè)置、模型分析、國際比較等研究方法預(yù)測，我國二氧化碳排放將于2025—2030年達(dá)到峰值，峰值約為100億～130億噸二氧化碳。

1.2 中國人均排放高于世界平均水平

近30年來，我國人均碳排放量增長較快。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）統(tǒng)計(jì)，2013年中國人均CO2排放量為6.60t，比1990年增長243.8%，比世界平均水平高46%；但低于發(fā)達(dá)國家平均水平，是世界經(jīng)合組織成員國家的69.1%。

1.3 單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降，但高于全球平均水平

據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，2013年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度為1.85kg CO2/美元，比1990年的4.16kg CO2/美元下降了55.5%，同期世界平均水平只下降了28.8%，OECD國家下降了31.8%。但我國碳排放強(qiáng)度仍高于全球平均水平（0.57kg CO2/美元），約高出224.6%。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的必要性分析

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成就，但粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對能源和資源依賴度較高。以高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟(jì)模式，取代傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟(jì)增長模式，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是保障能源安全、應(yīng)對全球氣候的現(xiàn)實(shí)需要。

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是保障能源供應(yīng)安全的需要

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)伴隨著急劇增長的能源消耗，使我國的能源對外依存度日漸提高，給國家能源安全帶來威脅。中國的能源資源較為匱乏，能源利用效率低，為滿足日益增長的能源需求，保證能源供應(yīng)安全，必須走低碳能源發(fā)展道路。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低對化石燃料的依賴，大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源，既是維護(hù)國家能源安全的核心內(nèi)容，也是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求。

2.2 低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民健康的需要

我國是煤炭消費(fèi)大國。煤炭是所有能源中伴生污染排放最多的一種，大量使用煤炭等化石燃料使我國遭受了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，向低消耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是確保國家環(huán)境和生態(tài)安全以及人民身體健康的要求。

2.3 低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是應(yīng)對全球氣候變化的需要

未來氣候持續(xù)變暖所帶來的影響將是全方位、大尺度、多層次、長期性且不可逆的。中國的溫室氣體排放量居全球第一，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既是對本國人民負(fù)責(zé)，也是順應(yīng)全球應(yīng)對氣候變化的緊迫形勢、加強(qiáng)國際應(yīng)對氣候變化合作和體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的舉措。

3 碳交易制度可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型

基于市場失靈、產(chǎn)權(quán)等理論的碳總量控制與交易制度（簡稱“碳交易制度”）是國際上廣泛采用的市場化低碳政策手段。它是體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，輔以政策法律、技術(shù)手段和制度建設(shè)，通過設(shè)定強(qiáng)制性碳排放總量控制目標(biāo)并允許進(jìn)行排放配額交易，為排放實(shí)體提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量要求。建立符合中國國情的碳交易制度是一項(xiàng)重大體制機(jī)制創(chuàng)新，具有以下幾方面的重要意義。

3.1 使環(huán)境成本內(nèi)部化

如果環(huán)境外部成本不是由開發(fā)利用的主體承擔(dān)，勢必會(huì)造成資源和環(huán)境因價(jià)格低估而被濫用。一方面，碳交易制度設(shè)定的排放控制目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境容量資源的稀缺性，又通過建立交易市場進(jìn)行碳定價(jià)，使環(huán)境成本內(nèi)部化。另一方面，市場機(jī)制為低碳技術(shù)、產(chǎn)品等提供了新的定價(jià)機(jī)制，節(jié)能減排等行為產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)在交易市場中得到量化，產(chǎn)生了環(huán)境正外部性。交易制度產(chǎn)生的碳價(jià)格不僅能體現(xiàn)溫室氣體排放的社會(huì)成本，更能激勵(lì)節(jié)能減排行為，進(jìn)而有效促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。碳排放權(quán)交易作為一種“創(chuàng)建市場”的減排政策工具，與其他交易不同的是，碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的重要前提是人為對碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對重點(diǎn)排放單位的有效監(jiān)測。作為交易商品，碳排放數(shù)據(jù)就是“真金白銀”，必須準(zhǔn)確。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是能耗和排放的主體，通過交易市場，企業(yè)因減少碳排放獲得收益，積極性得到激發(fā)，將有效降低社會(huì)的減排成本。

3.2 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，挖掘減排潛力

中國能源結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率低，鋼鐵、水泥、合成氨、煉油等行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高21%，與發(fā)達(dá)國家水平存在較大差距，因此通過技術(shù)進(jìn)步和提高能源利用效率帶動(dòng)溫室氣體減排的潛力巨大。對此，應(yīng)廣泛采用成本有效的節(jié)能減排技術(shù)、新能源技術(shù)、燃料和原料替代技術(shù)并實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)型，大幅度削減碳排放量。碳交易機(jī)制為排放實(shí)體選擇這些治理技術(shù)提供了更大的靈活性和激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用低成本治理技術(shù)的積極性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)減排潛力并提高減排效率。

3.3 順應(yīng)國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是我國全面深化經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。環(huán)境容量是有限的公共資源，環(huán)境問題的“外部不經(jīng)濟(jì)性”導(dǎo)致環(huán)境資源配置的“市場失靈”。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，建立碳排放權(quán)和排污權(quán)交易制度、構(gòu)建綠色金融體系作為具體改革試驗(yàn)任務(wù)之一被列入其中。碳交易制度可以充分發(fā)揮市場對資源配置的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量在溫室氣體排放主體間的優(yōu)化配置，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)要求。

3.4 在應(yīng)對國際形勢中爭取主動(dòng)權(quán)

2015年，在全球范圍內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形式持續(xù)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍顯緩慢的情況下，全球碳市場交易量約為79億噸，交易額為573億歐元。顯然，在全球應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中，碳排放權(quán)交易越來越受到關(guān)注，未來碳市場的發(fā)展很有可能成為世界主要國家應(yīng)對氣候變化的制度選擇和發(fā)展潮流?！毒┒甲h定書》規(guī)定了附件一國家可以通過排放權(quán)交易幫助其實(shí)現(xiàn)減排。當(dāng)前，碳排放交易制度以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)，占據(jù)碳定價(jià)和規(guī)則制定的優(yōu)勢，并通過航空排放交易等一系列手段進(jìn)一步規(guī)制發(fā)展中國家。在各類碳金融產(chǎn)品可能相繼產(chǎn)生和發(fā)展，碳市場和碳金融可能發(fā)展為國際低碳發(fā)展競爭中的重要環(huán)節(jié)的國際形勢下，建立以我國為主的碳交易體系將有助于我國在正在形成的國際碳市場中爭取到更多主動(dòng)權(quán)，提高我國在氣候變化領(lǐng)域的國際競爭力。

總之，我國目前面臨的環(huán)境形勢較為嚴(yán)峻，基于市場機(jī)制建立并推行碳排放交易制度助推低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和破解能源環(huán)境約束的有效舉措之一。

[1] 國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際中心. 2016中國碳市場報(bào)告[M]. 北京:中國環(huán)境出版社，2016.

[2] 張坤民，潘家華，崔大鵬. 低碳經(jīng)濟(jì)論[M]. 北京: 中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

[3] 何建坤. 中國能源革命與低碳發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2015， 68(1): 5-12.

[4] BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒(2015).

[5] 李旸. 我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策建議[J]. 城市發(fā)展研究，2010, 17(2): 56-60.

[6] 陳詩一. 中國各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程評估[J].經(jīng)濟(jì)研究, 2012(8): 32-44.