試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范化的路徑

謝成武 李 娟

試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范化的路徑

謝成武 李 娟

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一切問(wèn)題，比如會(huì)計(jì)問(wèn)題、管理問(wèn)題等。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)問(wèn)題而言，會(huì)計(jì)核算是其中的重難點(diǎn)，這是因?yàn)槲覈?guó)的會(huì)計(jì)核算依舊處于初級(jí)階段，運(yùn)行機(jī)制尚不健全，相關(guān)制度尚未完善，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范化，不僅有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效益，還有助于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)貪污腐敗現(xiàn)象，所以，規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算并非易事，卻也勢(shì)在必行。為了進(jìn)一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范化，本文提出以下四點(diǎn)建議，即優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)資料質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，接軌鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會(huì)計(jì)集中核算；規(guī)范化；路徑

集中核算，又被稱作一級(jí)核算，是一種由會(huì)計(jì)部門(mén)集中核算所有會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)工作形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，并將其規(guī)范化，不僅能減少核算的中間環(huán)節(jié)，減輕會(huì)計(jì)工作人員的工作量，還能提高核算效率以及核算質(zhì)量。但是，在我國(guó)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范化，依舊面臨著眾多挑戰(zhàn)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)不到位，在規(guī)范化建設(shè)上，投入的人力與物力不足；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)管理模式本身就存在問(wèn)題，所聘用的會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力以及專業(yè)素養(yǎng)尚有欠缺。因此，相關(guān)人員，一定要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的規(guī)范化力度，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

一、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

我國(guó)財(cái)政部在貫徹、落實(shí)《會(huì)計(jì)法》時(shí)，就明確提出加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的意義，而且，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的初衷，是為了優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，但是，在我國(guó)，即使規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算，也不能充分優(yōu)化這種會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。這一方面是因?yàn)?，在?huì)計(jì)集中核算的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一些會(huì)計(jì)工作人員以及會(huì)計(jì)部門(mén)的需求，已經(jīng)極大地弱化了。比如，在財(cái)務(wù)交給會(huì)計(jì)核算中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就取消了會(huì)計(jì)，只設(shè)置一位報(bào)賬人員。這不僅意味著報(bào)賬人員要兼顧會(huì)計(jì)與出納的所有職責(zé)，報(bào)賬人員在進(jìn)行舞弊時(shí)更為便利，還意味著會(huì)計(jì)與出納間的牽制機(jī)制消失，會(huì)在一定程度上降低會(huì)計(jì)集中核算的真實(shí)性與可靠性。另一方面是因?yàn)椋l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，而核算中心的一個(gè)統(tǒng)管會(huì)計(jì)需要對(duì)多個(gè)村的會(huì)計(jì)核算工作負(fù)責(zé)，這會(huì)在極大程度上使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離，同時(shí)也會(huì)失去實(shí)時(shí)實(shí)地的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。在此情況下，單位進(jìn)行報(bào)賬時(shí)，核算中心的依據(jù)只有票據(jù)，也就是說(shuō)，無(wú)論票據(jù)表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容是否真實(shí)，只要報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)完備，票據(jù)合乎規(guī)范、合法，都可以進(jìn)行報(bào)賬。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)資料質(zhì)量

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心監(jiān)管的重點(diǎn)落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)、各村的財(cái)務(wù)支出上，而并非兼顧收支兩方面，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各部門(mén)、各村按制度規(guī)定，取得的收入直接被鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政繳收，至于各部門(mén)、各村的收入就直接繳入自己建立的收入臺(tái)賬中，不與核算中心發(fā)生關(guān)系，這就使得收入票據(jù)歸財(cái)政所，支出等會(huì)計(jì)資料歸核算中心，資產(chǎn)與明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)中，換言之，收入與核算中心的統(tǒng)管系統(tǒng)相分離，會(huì)計(jì)資料的完整性與科學(xué)性在極大程度上被破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，也就意味著各部門(mén)、各村的財(cái)務(wù)賬由會(huì)計(jì)中心進(jìn)行管理，而資產(chǎn)物資依舊由相應(yīng)的部門(mén)與村進(jìn)行清收，這也就形成了賬物、賬款相分離的現(xiàn)象。另外，如果會(huì)計(jì)核算中心與各個(gè)部門(mén)、各村在資產(chǎn)負(fù)債管理等問(wèn)題上，不能得到協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，那么出現(xiàn)資產(chǎn)流失、資金管理失控等現(xiàn)象的可能性將變得極大。其實(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，極易使會(huì)計(jì)信息失真。以固定資產(chǎn)為例，會(huì)計(jì)核算中心只核算固定資產(chǎn)的一級(jí)總賬科目，其明細(xì)賬等由部門(mén)、村進(jìn)行管理，這就使得在進(jìn)行固定資產(chǎn)的后續(xù)管理時(shí)，非常容易令會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與質(zhì)量。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

在規(guī)范化會(huì)計(jì)集中核算的過(guò)程中，必須按照以人為本的思想，充分調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng)新能力，全面展現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德修養(yǎng)、法律意識(shí)等。換言之就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人士在不斷提高會(huì)計(jì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的同時(shí)，也要注重加強(qiáng)職業(yè)道德教育、相關(guān)法律法規(guī)教育等的力度。當(dāng)然，只是具備優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，會(huì)計(jì)核算中心更需要優(yōu)秀的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，而并非是單個(gè)會(huì)計(jì)人才，所以，相關(guān)人員要注重會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。建設(shè)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，首先需要挑選出能力強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高的人才組成這個(gè)團(tuán)隊(duì)，然后，在具體的工作中，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員間的配合默契，增強(qiáng)他們的合作意識(shí)，鍛煉他們的能力，并兼顧進(jìn)行愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信為本等職業(yè)素養(yǎng)教育，最后，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合后，應(yīng)讓各會(huì)計(jì)人才選舉出負(fù)責(zé)人。其實(shí)，負(fù)責(zé)人的職責(zé)在于加強(qiáng)各成員間溝通、交流，監(jiān)督成員工作，幫助成員解決難關(guān)?？傊?，建立會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，不僅有利于提高會(huì)計(jì)集中核算的工作質(zhì)量與工作效率，還有助于形成一個(gè)相互監(jiān)管的機(jī)制，能在一定程度上，防止舞弊行為的出現(xiàn)。

四、接軌鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

目前，為了和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度相接軌，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會(huì)計(jì)集中核算與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度想結(jié)合，并在建立科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算管理，改進(jìn)、完善預(yù)算支出體系等方面煞費(fèi)苦心。就會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付制度有機(jī)融合這一措施而言，一方面，這不僅有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，還在降低財(cái)政運(yùn)行成本，幫助會(huì)計(jì)集中核算順利實(shí)施、穩(wěn)定運(yùn)行等方面具有重大意義；另一方面，這還有助于促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度健全發(fā)展，有利于確保會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性以及會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量。其實(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理，是指預(yù)算部門(mén)和村將所有的財(cái)政支出按規(guī)定列入相應(yīng)的科目進(jìn)行預(yù)算，只要預(yù)算被批準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)就會(huì)按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，這不僅能將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督以及事中監(jiān)督，為會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，還有助于把控資金源頭，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中的缺陷，有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能。

結(jié)束語(yǔ)：

規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算，是利弊共存的一件事。具體而言，規(guī)劃化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的利表現(xiàn)在，它不僅能降低工作人員的工作量，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，還有助于建設(shè)更完善、更高效、更科學(xué)的會(huì)計(jì)制度，有利于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貪污腐敗現(xiàn)象。規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的弊端表現(xiàn)在，一方面，它對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)要求極高，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員無(wú)法達(dá)到此要求，因此，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與壓力增加；另一方面，會(huì)在一定程度上弱化會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、決策、分析等管理職能，而且，在某種意義上，會(huì)計(jì)集中核算會(huì)削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。面對(duì)這些利弊，相關(guān)人員更應(yīng)在探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算規(guī)范化的路徑，再接再厲。

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四川省名山區(qū)廖場(chǎng)鄉(xiāng)人民政府、廣東省東莞市南銘企業(yè))