淺析國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)影響

宮宇強(qiáng)

淺析國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)影響

宮宇強(qiáng)

伴隨著經(jīng)濟(jì)類型的不斷增多，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素也在逐漸增加，國(guó)庫(kù)支付制度執(zhí)行之后，會(huì)計(jì)預(yù)算管理方面存在著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)與矛盾，行政事業(yè)單位也不例外，作為我國(guó)會(huì)計(jì)體系中最重要的組成部分，行政事業(yè)單位的核算方法、核算內(nèi)容等都發(fā)生了較大變化，這就要求事業(yè)單位認(rèn)清當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀，并創(chuàng)新預(yù)算管理的模式與方法，以便適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化。本文通過(guò)介紹國(guó)庫(kù)支付制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響，指出了相應(yīng)的解決方法。

國(guó)庫(kù)支付制度；行政事業(yè)單位；預(yù)算會(huì)計(jì)

一、國(guó)庫(kù)支付類型及集中支付制度簡(jiǎn)介

國(guó)庫(kù)支付制度就是由預(yù)算分配至資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)供應(yīng)者賬戶的全部過(guò)程，也就是財(cái)政部門在銀行設(shè)立一個(gè)專門賬戶，且每個(gè)單位的資金會(huì)計(jì)管理都在此賬戶下進(jìn)行，且預(yù)算資金也不再單獨(dú)的撥付給具體單位，但每個(gè)單位可以根據(jù)自身的發(fā)展需求在資金批準(zhǔn)范圍內(nèi)自行決定需要購(gòu)買的物資產(chǎn)品等，但其具體的支付結(jié)算工作卻要由財(cái)政部門代為執(zhí)行。

一般而言，國(guó)庫(kù)支付的一般可以分為以下三種類型，一是集中性的支付，也就是本文所要介紹的支付類型，這種形式的支付制度主要適用于部門經(jīng)常性或者臨時(shí)性的大宗商品購(gòu)買行為，首先事業(yè)單位應(yīng)向財(cái)政部分提出商品的購(gòu)買申請(qǐng)，而后在根據(jù)此部門的商品購(gòu)買、需求情況，確定具體的購(gòu)買數(shù)量；其次政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在與供應(yīng)商直接簽訂商品、勞務(wù)的購(gòu)買合同，此后供應(yīng)商便根據(jù)購(gòu)買類型為需要的事業(yè)單位提供商品或勞務(wù)。但此過(guò)程中各個(gè)事業(yè)部門應(yīng)該定期向財(cái)政支付部門提供相應(yīng)的付款申請(qǐng)單據(jù)，并附帶供應(yīng)商開具的商品發(fā)票；最后即款項(xiàng)的支付階段，財(cái)政部門在審查申請(qǐng)單后，確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤便可以簽發(fā)撥款通知，國(guó)庫(kù)部門審核以后便可以根據(jù)實(shí)際款項(xiàng)進(jìn)行撥款。二是工資性支付，這種支付主要用于公務(wù)員的工資獎(jiǎng)項(xiàng)，各個(gè)部門應(yīng)每月定時(shí)申報(bào)公務(wù)員的工資情況，審核無(wú)誤之后便由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，并將工資發(fā)放到公務(wù)員的賬戶。三是零星支付，這種支付主要用于部門在日常辦公過(guò)程中的零星小的支付費(fèi)用，但此支付具有一定限額，應(yīng)確保在具體比例內(nèi)。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

1.對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的影響

在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的過(guò)程中，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)受到了十分嚴(yán)重的影響，且表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的不適應(yīng)性。而財(cái)政部門的預(yù)算管理工作也存在很多挑戰(zhàn)與矛盾，在固定資產(chǎn)的核算方面并未實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性與完整性。不論是普通企業(yè)還是事業(yè)單位，都應(yīng)該將自身的固定資產(chǎn)真實(shí)的反映于單位的賬面上，但與企業(yè)不同的是，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法比較簡(jiǎn)單，只需要記錄原價(jià)值即可，不需要進(jìn)行后續(xù)的折舊工作，這也導(dǎo)致無(wú)法在賬面上查閱出事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值等信息，即使顯示在賬面上的價(jià)值信息也并不準(zhǔn)確，無(wú)法與實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值相吻合，這也導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法在日常核算工作中及時(shí)估計(jì)考核固定資產(chǎn)的價(jià)值。同時(shí)，行政事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)過(guò)程時(shí)，也并未實(shí)行平攤制度，沒(méi)有將資產(chǎn)的支出分?jǐn)傊撩總€(gè)會(huì)計(jì)期間，所使用的核算方法也并不科學(xué)合理，影響了財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。除此之外，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告信息也不夠豐富準(zhǔn)確，且核算方法比較單一簡(jiǎn)單，難以全面反映事業(yè)單位所有的支出與收入情況，也無(wú)法準(zhǔn)確地反映出單位的資產(chǎn)與負(fù)債信息。

國(guó)庫(kù)支付制度的實(shí)行也要求事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算范圍得到進(jìn)一步的拓展，以往事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算范圍僅僅是政府的直接撥款項(xiàng)目，范圍較小且不全面，無(wú)法準(zhǔn)確地反映出資金的全部運(yùn)轉(zhuǎn)情況。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其對(duì)政府預(yù)算工作的要求也變得越來(lái)越高，政府的投資也不再是以往單一的直接投資模式，而是開始面向多元化、多層次化發(fā)展，由此也產(chǎn)生了直接或間接的控股模式，這些模式的出現(xiàn)對(duì)政府預(yù)算管理也提出了更高的新要求。同時(shí)，國(guó)庫(kù)資金的制度化管理也促進(jìn)了這種趨勢(shì)的發(fā)展，它并沒(méi)有將全部的財(cái)政資金都納入預(yù)算管理的范圍之內(nèi)，而只是局限于當(dāng)前的支付核算。

2.對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制度的影響

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位仍然使用收付實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)計(jì)量模式，由此在實(shí)際賬面上也反映的是本期發(fā)生的所有實(shí)際收入與支出，而并未體現(xiàn)本期應(yīng)該負(fù)擔(dān)的支出費(fèi)用，也未將本期應(yīng)納入的收入核算在內(nèi)，這也導(dǎo)致單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確真實(shí)的反映當(dāng)期的會(huì)計(jì)情況，很容易發(fā)生錯(cuò)誤的決策，為單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如，在會(huì)計(jì)預(yù)算管理過(guò)程中，如果沒(méi)有將負(fù)債計(jì)為支出，沒(méi)有將實(shí)際的支出列為本期費(fèi)用，則會(huì)導(dǎo)致可支配資產(chǎn)的賬面價(jià)值大于實(shí)際價(jià)值，無(wú)法實(shí)行準(zhǔn)確的預(yù)算工作，也隱藏了重要的財(cái)務(wù)信息；而如果支出與收入沒(méi)有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，也會(huì)造成收入與支付匹配的不合理，單位管理人員很難準(zhǔn)確估計(jì)單位的收支情況，也無(wú)法做出準(zhǔn)確的預(yù)算管理。

根據(jù)我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則條例，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作主要執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制度，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目才會(huì)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制度。相較權(quán)責(zé)發(fā)生制度而言，收付實(shí)現(xiàn)制度具有計(jì)算簡(jiǎn)單且易于理解等優(yōu)勢(shì)，會(huì)計(jì)人員不需要掌握太多的會(huì)計(jì)技術(shù)便可以編制報(bào)表，同時(shí)還可以提供現(xiàn)金指標(biāo)，并真實(shí)完整的記錄貨幣的收支情況，從而避免了單位的超支情況。但收付實(shí)現(xiàn)制度只是關(guān)注現(xiàn)金的實(shí)際收付情況，并以實(shí)際收到或支付的款項(xiàng)作為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)收入、費(fèi)用。而當(dāng)收入與費(fèi)用不在同一個(gè)會(huì)計(jì)期間時(shí)，則其很難再反映真實(shí)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生情況，也無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算出事業(yè)單位的社會(huì)收益，無(wú)法提升資金的使用效率。收付實(shí)現(xiàn)制度下的固定資產(chǎn)并不需要計(jì)提折舊，僅僅在賬面上反映資產(chǎn)的原值以及增減變化情況，以致無(wú)法反映固定資產(chǎn)的實(shí)際損耗。除此之外，收付實(shí)現(xiàn)制度也無(wú)法辨別經(jīng)常性以及資本性支出，很容易導(dǎo)致單位的信息產(chǎn)生失真，進(jìn)而嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率。

三、國(guó)庫(kù)支付制度下事業(yè)單位開展預(yù)算管理的措施

國(guó)庫(kù)支付制度的實(shí)施不但可以提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，還可以確保預(yù)算管理效率，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，為此事業(yè)單位應(yīng)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)策略，以便適應(yīng)時(shí)代的快速發(fā)展。

1.提升預(yù)算管理意識(shí)

國(guó)庫(kù)支付制度下，行政事業(yè)單位順利開展預(yù)算管理工作的前提便是要提升每位工作人員的預(yù)算管理意識(shí)，尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)人員。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員掌握著單位的實(shí)際發(fā)展方向，領(lǐng)導(dǎo)的重視是確保工作順利開展的關(guān)鍵因素，只有做好工作的事前控制，才可以確保后續(xù)預(yù)算管理支付工作的順利進(jìn)行。自國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行之后，事業(yè)單位便不再具備實(shí)際支付的權(quán)利，因而也直接導(dǎo)致了超支情況的發(fā)生，因此應(yīng)進(jìn)一步做到預(yù)算管路的事前與事中控制，這樣才可以確保單位的內(nèi)部控制。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行崗位分離制度，確保責(zé)任分工，以便更有效的管理單位資金的使用。

2.實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理

在國(guó)庫(kù)支付制度實(shí)行之后，行政事業(yè)單位為了進(jìn)一步做好自身的會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作，就必須在結(jié)合自身發(fā)展情況的前提下出臺(tái)符合集中支付制度的措施與方法，即開設(shè)單一的賬戶系統(tǒng)，并確保做到單位資金的統(tǒng)一管理，這樣不但可以避免因開設(shè)過(guò)多賬戶而造成的不必要浪費(fèi)，還可以強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行力度。對(duì)事業(yè)單位資金實(shí)行統(tǒng)一管理主要是將單位中所有的流動(dòng)資金都交至專門的財(cái)政管理部門，這樣才可以真正提升事業(yè)單位資金的使用效率，也可以實(shí)現(xiàn)資金的有效投資。

3.改變?cè)械暮怂惴绞?/p>

一方面應(yīng)制定符合事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的會(huì)計(jì)核算制度，雖然會(huì)計(jì)制度是國(guó)家政府部門制定的，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，每個(gè)單位可以根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行改變，并在不違背總體制度要求的前提下制定符合單位特點(diǎn)的專門制度標(biāo)準(zhǔn)。另一方面還應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)的不同開展不同形式的銀行存款與現(xiàn)金核對(duì)業(yè)務(wù)，國(guó)庫(kù)集中支付制度要求事業(yè)單位應(yīng)刪減不必要的業(yè)務(wù)活動(dòng)，尤其是在銀行存款與現(xiàn)金核對(duì)工作方面，對(duì)于規(guī)模較小的單位，應(yīng)取消現(xiàn)金科目，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)分錄，簡(jiǎn)化工作流程；而對(duì)于規(guī)模較大的單位，則還應(yīng)認(rèn)真審查設(shè)立的銀行存款與現(xiàn)金系統(tǒng)，并進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)分錄，便于后期查閱。國(guó)庫(kù)集中支付制度還要求事業(yè)單位實(shí)行更加完善的對(duì)賬業(yè)務(wù)，為此還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)賬業(yè)務(wù)的監(jiān)督力度，并建立更加全面嚴(yán)格的內(nèi)部賬務(wù)處理系統(tǒng)，以全面提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

4.實(shí)行信息化管理模式

首先應(yīng)將信息技術(shù)逐步應(yīng)用至事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算管理工作中，國(guó)庫(kù)集中制度要求事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行信息化的管理模式。同時(shí)，除了做到管理方法的信息化，單位的工作人員還應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ骼砟?，深切意識(shí)到信息化管理的重要意義。只有工作人員理念與工作方法都同步實(shí)現(xiàn)信息化，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作才可以取得令人滿意的效果。其次應(yīng)在事業(yè)單位的內(nèi)部建立一個(gè)完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，并做到集中錄入單位內(nèi)的會(huì)計(jì)信息，實(shí)行統(tǒng)一管理。在此管理系統(tǒng)中，工作人員不但可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，其預(yù)算系統(tǒng)與支付系統(tǒng)也可以被集中管理，這樣管理人員便可以及時(shí)了解單位內(nèi)會(huì)計(jì)預(yù)算的執(zhí)行力度與執(zhí)行現(xiàn)狀，并以此確定單位下一步的預(yù)算管理內(nèi)容。全員參與的統(tǒng)一管理是事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)信息化的重要基礎(chǔ)，在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的背景下，信息化管理也必將成為事業(yè)單位發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)支付制度是當(dāng)前社會(huì)一種新型的發(fā)展制度體系，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作也產(chǎn)生了很大影響，也直接改變了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的預(yù)算性質(zhì)。為此，事業(yè)單位應(yīng)積極落實(shí)新型的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化制度的編制工作，并進(jìn)一步提升預(yù)算的執(zhí)行力度。同時(shí)還應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，做到責(zé)任分工，并嚴(yán)格檢查監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，這樣才可以有效避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，從而確保行政事業(yè)單位的預(yù)算體制可以進(jìn)一步滿足當(dāng)前的變革需求。

[1]王微.新會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2015(11).

[2]王彩虹.國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2014(09).

[3]劉蕓玲.論國(guó)庫(kù)集中支付制度與事業(yè)單位預(yù)算[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(12).

（作者單位：赤峰市消防支隊(duì)）