基于大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管能力研究
——以廣州為例

張小英,陳來(lái)卿

(廣州市社會(huì)科學(xué)院,廣東　廣州　510410)

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基于大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管能力研究
——以廣州為例

張小英,陳來(lái)卿

(廣州市社會(huì)科學(xué)院,廣東廣州510410)

[摘要]文章以廣州為研究地,開(kāi)展運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管研究,在闡述運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管服務(wù)的戰(zhàn)略意義、發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出廣州基于大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管的對(duì)策建議,不僅對(duì)廣州營(yíng)造國(guó)際化法治化現(xiàn)代化的營(yíng)商環(huán)境具有十分重要的意義,而且為廣州強(qiáng)化國(guó)家中心城市地位提供重要支撐。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管；廣州

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.28.152

1前言

當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)主體活動(dòng)日趨頻繁,全社會(huì)信息量爆炸式增長(zhǎng),數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對(duì)政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了新挑戰(zhàn),也帶來(lái)了新機(jī)遇。[1]在新背景下,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)),各省區(qū)市也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件,探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù),提升市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管,優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,釋放市場(chǎng)主體活力。

廣州作為“千年商都”和國(guó)際貿(mào)易中心城市,市場(chǎng)主體數(shù)量眾多,商事活動(dòng)十分活躍,傳統(tǒng)管理手段已越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)新需求,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新方法加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代,運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)及模式加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管有利于提高市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管效能,有利于降低政府服務(wù)監(jiān)管成本,有利于為政府科學(xué)決策提供依據(jù),也有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。在此背景下,本文以廣州為研究地,探索基于大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管能力研究,在總結(jié)廣州市場(chǎng)主體監(jiān)管服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀,闡述運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上,提出廣州基于大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管能力的對(duì)策建議,不僅對(duì)廣州營(yíng)造國(guó)際化、法治化、現(xiàn)代化的營(yíng)商環(huán)境具有十分重要的意義,也將為廣州建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市,強(qiáng)化國(guó)家中心城市地位提供重要支撐。

2廣州市場(chǎng)主體服務(wù)監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1市場(chǎng)主體規(guī)模龐大

近年來(lái),廣州深化商事制度改革,營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,市場(chǎng)主體活力不斷提升,全市各類市場(chǎng)主體實(shí)有戶數(shù)和資金規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大。廣州工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年,廣州實(shí)有各類市場(chǎng)主體132.97萬(wàn)戶(含各類分支機(jī)構(gòu)),是2011年的1.4倍,新登記數(shù)達(dá)到20.72萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)11.26%。內(nèi)資商事主體登記總量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),新登記各類內(nèi)資市場(chǎng)主體20.59萬(wàn)戶,注冊(cè)資本(金)總額達(dá)到5405.37億元,分別增長(zhǎng)11.26%和92.92%,其中新登記私營(yíng)企業(yè)數(shù)量占比49.23%,出資總額占比75.09%。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的加快推進(jìn)及廣州外商投資環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下,廣州外商投資市場(chǎng)主體數(shù)量及規(guī)模也實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),外商投資市場(chǎng)主體規(guī)劃達(dá)2.37萬(wàn)戶(含分支機(jī)構(gòu)8359戶),新登記外商投資企業(yè)達(dá)1360戶、投資總額達(dá)85.23億美元、注冊(cè)資本達(dá)64.80億美元,同比增長(zhǎng)38.63%、30.02%和29.19%。廣州市場(chǎng)主體規(guī)模龐大,市場(chǎng)主體新登記數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯,對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)及監(jiān)管工作帶來(lái)新的壓力,亟待創(chuàng)新市場(chǎng)主體服務(wù)與監(jiān)管方式。

2.2市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

近年來(lái),廣州加快推市場(chǎng)主體服務(wù)監(jiān)管方式創(chuàng)新,市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管水平不斷提升,市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系逐步形成,為探索基于大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管提供了制度保障。2008年,廣州依托市政務(wù)服務(wù)中心推行“一個(gè)窗口許可”,提升了許可登記便利化水平。2012年,開(kāi)通全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳,提供1400多項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事服務(wù),政務(wù)線上服務(wù)水平進(jìn)一步提高。2015年廣州全面推行商事制度改革,實(shí)施“三證合一,一照一碼”登記制度改革,全市共發(fā)出“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照11萬(wàn)份,還分步推進(jìn)工商登記“全城通辦”,企業(yè)名稱核準(zhǔn)率先實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化“全城通辦”。同時(shí),各部門(mén)實(shí)行檔案共享、信息互認(rèn),加快部門(mén)間信息互聯(lián)互通,強(qiáng)化了事中、事后監(jiān)管。加快社會(huì)信用體系建設(shè),啟動(dòng)了“信用廣州”建設(shè),企業(yè)登記信息及時(shí)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,2015年廣州榮獲全省社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)考核總分第一。

2.3市場(chǎng)監(jiān)管信息化步伐加快

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用,廣州市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)信息化建設(shè)水平不斷提升。工商行政管理基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)信息化,搭建了商事登記信息管理平臺(tái),積累了大量市場(chǎng)主體不同屬性基礎(chǔ)性數(shù)據(jù),上線廣州工商“百事通”網(wǎng)上查詢和答疑系統(tǒng),為大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定了技術(shù)及數(shù)據(jù)支撐。加快推進(jìn)全市食品安全監(jiān)管信息化建設(shè),探索建設(shè)覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全電子溯源系統(tǒng)。上線運(yùn)行全市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),廣州推進(jìn)政府信息共享平臺(tái)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管各職能部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)、信息通道“雙貫通”。各區(qū)也積極探索市場(chǎng)主體監(jiān)管服務(wù)改革創(chuàng)新,南沙區(qū)借助自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新契機(jī)推出諸多市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)便利化新舉措,海珠區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)分析新模式。

3廣州基于大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管的發(fā)展形勢(shì)分析

3.1互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的可行性

當(dāng)前,我國(guó)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,中國(guó)制造2025、大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,電子商務(wù)快速發(fā)展,個(gè)人及企業(yè)間的互聯(lián)網(wǎng)交易大幅增加,并占據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中越來(lái)越重要的地位,并驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生新范式轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到47.9%,全國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)到12.86億戶,智能手機(jī)的保有量由2013年的2億部,迅速增長(zhǎng)到2014年的3.6億部。[2]電腦、手機(jī)、穿戴設(shè)備等新一代信息設(shè)備產(chǎn)生海量信息數(shù)據(jù),企業(yè)及個(gè)人海量信息數(shù)據(jù)將為市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新、探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式創(chuàng)造了必要條件。

3.2市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管新需求

當(dāng)前,廣州市場(chǎng)主體數(shù)量眾多,商事活動(dòng)十分活躍,簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革后準(zhǔn)入門(mén)檻降低,企業(yè)類市場(chǎng)主體發(fā)展迅猛,2015年廣州實(shí)有各類市場(chǎng)主體已達(dá)到132.97萬(wàn)戶,市場(chǎng)主體活躍,傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,已經(jīng)難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代和人民群眾的新要求,迫切需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源提升市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管能力。

3.3改革創(chuàng)新發(fā)展新要求

隨著新一屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、商事登記改革、行政審批制度改革、社會(huì)信用體系建設(shè)等改革舉措不斷推進(jìn),極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和市場(chǎng)活力。在此背景下,市場(chǎng)在資源配置中的決定作用進(jìn)一步突出,政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)將有所弱化,要求轉(zhuǎn)變政府職能,也對(duì)政府行政管理方式都提出新要求,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管服務(wù)方式方法也應(yīng)有所創(chuàng)新。商事制度改革使得市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管模式由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事中和事后監(jiān)管,即由高門(mén)檻的入場(chǎng)審核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)低門(mén)檻的市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中交易各方和交易活動(dòng)的監(jiān)管,運(yùn)用數(shù)據(jù)能力成為建設(shè)事中和事后市場(chǎng)監(jiān)管能力的基礎(chǔ),這也對(duì)監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力提出新要求。

3.4科學(xué)決策的新要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍,政府、企業(yè)決策所要解決的問(wèn)題具有對(duì)象的廣泛性、問(wèn)題的復(fù)雜性和影響的深遠(yuǎn)性等特點(diǎn),這就決定了光憑決策者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和水平,難以揭示決策對(duì)象的客觀規(guī)律和把握其發(fā)展變化趨勢(shì),需要通過(guò)可靠、動(dòng)態(tài)、及時(shí)的信息及數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行研判,做出科學(xué)決策。通過(guò)市場(chǎng)主體的大數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用及分析,及時(shí)呈現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息,有利于為政府決策層、企業(yè)決策層提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)支撐和信息來(lái)源,為其做出科學(xué)決策與戰(zhàn)略選擇提供重要參考。

4廣州基于大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管的對(duì)策建議

4.1提升政府?dāng)?shù)據(jù)采集及積累能力

計(jì)量和記錄一起促成了數(shù)據(jù)的誕生,它們是數(shù)據(jù)化最早的根基,政府是大規(guī)模信息的原始采集者,政府積累并擁有大量的數(shù)據(jù)[4],數(shù)據(jù)是最核心的部分。因此,運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府監(jiān)管服務(wù)能力的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)的采集及沉淀。一是深化市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè),建立健全政府跨部門(mén)信息交換共享機(jī)制,建立政府部門(mén)之間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái),促進(jìn)工商、國(guó)地稅、社保、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、工信、科技、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)信息互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間信息共建共享,實(shí)現(xiàn)完整記錄市場(chǎng)監(jiān)管的全過(guò)程,并與社會(huì)信用信息平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)互聯(lián)互通,減少政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙,為海量數(shù)據(jù)的沉淀掃清體制障礙。二是建立政府大數(shù)據(jù)采集制度。明確市場(chǎng)監(jiān)管服有關(guān)職能部門(mén)信息采集責(zé)任,提升信息采集設(shè)備在各部門(mén)在履職過(guò)程中的普及應(yīng)用,依法記錄和采集相關(guān)數(shù)據(jù),妥善保存并及時(shí)更新,促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、有效地征集匯總和運(yùn)用。三是加快推進(jìn)政府跨部門(mén)信息共享。部門(mén)的條塊管理、跨部門(mén)信息無(wú)法互通互聯(lián)是影響大數(shù)據(jù)匯集的一大障礙。四是挖掘社會(huì)大數(shù)據(jù)資源。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合作開(kāi)發(fā)等多種方式,借助平臺(tái)企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商、數(shù)據(jù)中間商等多方社會(huì)資源,高質(zhì)量地利用社會(huì)大數(shù)據(jù)資源,不斷提升政府利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)整體水平。四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)科學(xué)決策。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)及分析工具,通過(guò)對(duì)海量的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及數(shù)據(jù)挖掘,充分挖掘海量數(shù)據(jù)資源的巨大價(jià)值,提升政府預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性與決策科學(xué)性。

4.2運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高市場(chǎng)服務(wù)水平

運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新市場(chǎng)服務(wù)方式,應(yīng)從政府服務(wù)理念、服務(wù)方式及服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新。一是創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式。鼓勵(lì)各監(jiān)管部門(mén)、各區(qū)積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理理念,借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推進(jìn)政府監(jiān)管理念、服務(wù)方式創(chuàng)新。二是提高注冊(cè)登記和行政審批效率。深入推進(jìn)商事登記制度改革,探索實(shí)行更多的證照合一和推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,全面鋪開(kāi)工商登記“全城通辦”,提升注冊(cè)登記效率。完善在線審批監(jiān)管平臺(tái),進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦事服務(wù)業(yè)務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察的業(yè)務(wù)全覆蓋,提升市場(chǎng)服務(wù)的便利化程度。三是提升政務(wù)信息服務(wù)水平。繼續(xù)完善工商管理、稅務(wù)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容及信息產(chǎn)品,利用門(mén)戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等新媒體,為市場(chǎng)主體提供多樣化、個(gè)性化信息服務(wù)。

4.3運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)監(jiān)管水平

在大數(shù)據(jù)時(shí)代,市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的方式將發(fā)生改變,基于大數(shù)據(jù)的思維加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的方式將區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管模式。一是創(chuàng)新市場(chǎng)交易行為監(jiān)管方式。完善廣州紅盾網(wǎng)征稅信息共享平臺(tái),整合所有涉稅信息,強(qiáng)化事中、事后稅收征管。加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化,積極對(duì)接廣東省“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)工程,率先開(kāi)展食品藥品大數(shù)據(jù)監(jiān)管試點(diǎn),部署移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備,提高在日常檢查、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急管理、食品藥品溯源等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息化水平,實(shí)現(xiàn)食品藥品全過(guò)程監(jiān)管。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)交易結(jié)算、信用記錄等數(shù)據(jù)搜集和整理,加強(qiáng)各類大數(shù)據(jù)運(yùn)用和金融風(fēng)險(xiǎn)防控。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,使用智能化執(zhí)法終端,實(shí)現(xiàn)“全案電子化”,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全程信息化,全力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化。二是建立產(chǎn)品信息溯源制度。對(duì)乳制品等特殊產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督管理,利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù),建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條,方便監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。加快推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化監(jiān)管,以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用為契機(jī),進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者身份標(biāo)識(shí)、網(wǎng)店實(shí)名及交易信用評(píng)價(jià)等制度,開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)微信社交電商、跨境電子商務(wù)、O2O、互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布和推送行為等新模式、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管,提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。

4.4運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)有利于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督體系建設(shè),二者密不可分,運(yùn)用大數(shù)據(jù)有利于促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè),建立大數(shù)據(jù)社會(huì)共治監(jiān)管格局。一是建立健全信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度,形成市場(chǎng)主體的自我約束機(jī)制。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,并作為事中、事后監(jiān)管的參考。二是建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制[3]。加強(qiáng)信用信息的使用,實(shí)行行業(yè)分類監(jiān)管,制定實(shí)施綜合性守信激勵(lì)和失信懲戒辦法,同等條件下,對(duì)守信市場(chǎng)主體實(shí)行鼓勵(lì)政策,對(duì)有不良信用記錄市場(chǎng)主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,提升市場(chǎng)監(jiān)管針對(duì)性和高效性。三是建立多方參與的社會(huì)誠(chéng)信體系。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在行政管理及銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、小額貸款等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持征信機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等深入合作,加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管,提高市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)、媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用,鼓勵(lì)依法查詢、應(yīng)用企業(yè)主體信用信息,鼓勵(lì)公眾廣泛參與監(jiān)督。

4.5提升大數(shù)據(jù)開(kāi)放及應(yīng)用能力

大部分?jǐn)?shù)據(jù)價(jià)值都是潛在的,需要通過(guò)創(chuàng)新性的分析來(lái)釋放,政府在獲取數(shù)據(jù)中具有優(yōu)勢(shì),但在數(shù)據(jù)使用上往往效率低下,私營(yíng)部門(mén)及社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的利用會(huì)比政府更有創(chuàng)新性,目前“開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)”的倡議響徹全球。[4]目前,美國(guó)、英國(guó)、歐盟、澳大利亞、巴西、智利等國(guó)家及地區(qū)積極出臺(tái)并實(shí)施開(kāi)放數(shù)據(jù)策略,越來(lái)越多的城市、地區(qū)及國(guó)際組織也加入開(kāi)放數(shù)據(jù)的隊(duì)列中。廣州要應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的能力也應(yīng)積極促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,激發(fā)社會(huì)應(yīng)用數(shù)據(jù)的活力。一是加快推進(jìn)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)開(kāi)放。政府沒(méi)有足夠力量支撐大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用工作,先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)行大數(shù)據(jù)治理中,十分注重政府、社會(huì)、市場(chǎng)主體的相互配合,廣州可以積極探索有序放開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù),通過(guò)數(shù)據(jù)公開(kāi)及數(shù)據(jù)授權(quán)等方式,激發(fā)社會(huì)力量參與大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用,借助社會(huì)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力,放大數(shù)據(jù)的“潛在價(jià)值”及數(shù)據(jù)再利用。構(gòu)建大數(shù)據(jù)社會(huì)共治監(jiān)管格局。二是培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。制定支持扶持云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等方面支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)掌控公司、大數(shù)據(jù)技術(shù)公司、大數(shù)據(jù)思維公司及個(gè)人、數(shù)據(jù)中間商、統(tǒng)計(jì)科學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家等各方的廣泛參與并互動(dòng)合作,引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)大數(shù)據(jù)跨機(jī)構(gòu)合作交流,推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用,提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件及服務(wù),形成大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈,做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

4.6加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保護(hù)

大數(shù)據(jù)為市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)提供便利性的同時(shí),也讓大數(shù)據(jù)安全保護(hù)的重要性提高到新的高度,大數(shù)據(jù)安全保護(hù)中要包含大數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的安全保障和大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)的安全保障[5]兩個(gè)方面：一要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息內(nèi)容的安全保障。在大數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、發(fā)布等過(guò)程通過(guò)法律規(guī)范、安全條例、安全制度、安全管理等手段,加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、界定數(shù)據(jù)發(fā)布邊界、提高數(shù)據(jù)發(fā)布權(quán)威,避免大數(shù)據(jù)內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn),尤其要注重保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密以及國(guó)家安全以等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全保障。同時(shí),政府作為數(shù)據(jù)擁有者及管理者,必須設(shè)立規(guī)章,規(guī)定數(shù)據(jù)使用者評(píng)估數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)并承擔(dān)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,以保護(hù)個(gè)人隱私及國(guó)家安全不受傷害。二要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)安全保障。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)安全主要依靠加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等解決,強(qiáng)化外部防護(hù)和內(nèi)部管控,加強(qiáng)安全責(zé)任與權(quán)限管理,加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸過(guò)程中的安全保障以及網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。

參考文獻(xiàn):

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā) 〔2015〕 51號(hào)) [EB/OL].2015-07-01.http://www.cas.cn/gj/201507/t20150702_4383587.shtml.

[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).2014年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)研究報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/dzswbg/201509/P020150909354828731159.pdf.

[3]連維良.構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制——解讀“運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管”[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2015(22):14-16.

[4]鐘質(zhì).建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管——國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》[J].中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,2015(7):6-7.

[5]維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼斯·庫(kù)克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M].盛楊燕,周濤,譯.杭州：浙江人民出版社,2013.

[基金項(xiàng)目]建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研究課題、廣州國(guó)家中心城市研究基地項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2015—2017)資助。

[作者簡(jiǎn)介]張小英(1985—),女,福建福州人,碩士研究生,助理研究員。研究方向：商貿(mào)流通、商業(yè)地理等；陳來(lái)卿(1973—),男,江西吉安人,博士研究生,副研究員。研究方向：商貿(mào)流通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。