關(guān)于“十三五”糧食物流發(fā)展的幾點思考
——從糧食流通世行項目建設(shè)談起

文/袁鵬 潘琤 馬天紅 袁育芬

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關(guān)于“十三五”糧食物流發(fā)展的幾點思考
——從糧食流通世行項目建設(shè)談起

文/袁鵬 潘琤 馬天紅 袁育芬

上世紀90年代，我國利用世界銀行貸款改善糧食流通設(shè)施（以下簡稱世行項目），取得了巨大成績。該項目是我國首次在國際糧食物流專家指導(dǎo)下，實施的真正意義上的糧食物流系統(tǒng)建設(shè)項目。項目以東北糧食流出通道為重點，長江糧食流出通道次之，適當(dāng)顧及西南、京津通道進行建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容涵蓋糧食收購、集并、中轉(zhuǎn)、運輸、到港出海等環(huán)節(jié)和收納、中轉(zhuǎn)、樞紐等各類節(jié)點，包括倉儲、運輸、裝卸等功能，涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、人員培訓(xùn)等各階段。世行項目的實施，使我國糧食物流的技術(shù)、裝備、設(shè)施水平達到國際先進水平，為我國糧食行業(yè)發(fā)展積累了寶貴的精神和物質(zhì)財富。然而，該項目也存在一些不足之處，值得我們在“十三五”物流體系建設(shè)中加以借鑒。

2011年美國糧食流通方式統(tǒng)計表

世行項目的不足

（一）糧食物流系統(tǒng)完整性不足

世行項目規(guī)劃的東北糧食通道和長江糧食通道模仿的是美國糧食出口通道。以2011年美國糧食流通情況為例（見下表），美國當(dāng)年國內(nèi)糧食消費量約3.7億噸，出口量約1.3億噸。美國國內(nèi)消費的糧食流通以公路運輸為主，出口糧食的流通中鐵路運輸、水路運輸幾乎各占一半。世行項目的重點通道——東北糧食流出通道的規(guī)劃，基本上是參照了美國將中部糧食經(jīng)鐵路運至西部港口出口的通道模式確定的。該物流系統(tǒng)從糧食收購儲存（收納）開始到港口裝船為止，環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接，裝備先進，流程科學(xué)，但是忽視了我國與美國糧食流通情況的差異。美國的系統(tǒng)是出口糧食物流系統(tǒng)，將糧食運至港口，裝船運出國門，其任務(wù)就完成。我國的糧食流通要同時保證產(chǎn)區(qū)銷區(qū)的糧食安全。東北的糧食裝船之后，還需運送至國內(nèi)銷區(qū)港卸船、暫存，再配送至用戶，此時物流系統(tǒng)的任務(wù)才算終結(jié)。光有糧食流出通道，沒有糧食接收通道的銜接是不完整的。1997年世行項目泉州會議上，就有學(xué)者提出增加糧食接收系統(tǒng)的建議。事實上，世行項目建成運行中，也出現(xiàn)因東南沿海接收設(shè)施不足而影響東北糧食流出通道效率的問題。2005年開始的我國糧食流通設(shè)施建設(shè)項目，重點建設(shè)了東南沿海糧食接收系統(tǒng)設(shè)施，彌補了東北糧食鐵海流出通道的不足。目前東北糧食經(jīng)鐵海聯(lián)運至東南港口接收配送到用戶，已成為我國運行成熟、技術(shù)先進、系統(tǒng)完整的糧食物流通道。由此可見，糧食流入通道與流出通道的對接匹配，對提高糧食物流效率是十分重要的。

（二）長江干線不再是糧食流出通道

1993年完成的世行項目長江流出通道規(guī)劃方案，基本上參照了美國通過密西西比河將糧食從中部主產(chǎn)區(qū)運至南部港出口的做法。原規(guī)劃年糧食流出量290萬噸?，F(xiàn)在，長江流域糧食主產(chǎn)省的糧食多通過鐵路或者公路運輸至華南或其他地區(qū)，通過長江干線運至長江下游地區(qū)的糧食很少。長江干線已成為進口糧以及部分東北糧食流至長江中上游地區(qū)的主要流入通道。隨著東南沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移以及長江經(jīng)濟帶規(guī)劃的實施，長江中上游糧食加工業(yè)會有進一步發(fā)展，長江干線糧食流入量將進一步增加，長江干線不再是糧食流出通道，而將成為重要的糧食流入通道。

（三）東北糧食流出的主要方式是鐵路直達運輸，這在世行項目中沒有體現(xiàn)

東北糧食流出有鐵路直達運輸和鐵海聯(lián)運兩種主要方式。目前該通道約有60%的糧食是采取鐵路直達運輸方式進入關(guān)內(nèi)各地的。上世紀90年代，東北港口的糧食發(fā)運設(shè)施少，糧食鐵路直達運輸方式流出的比例更大且制約較多。我國糧食跨省運輸?shù)闹饕獑栴}一直在鐵路運輸方面，至今仍然需要重點解決。對此，世行項目中沒有提出相關(guān)解決方案，是一個遺憾。

對“十三五”時期糧食物流體系建設(shè)的思考

根據(jù)世行項目實踐的經(jīng)驗，“十三五”糧食物流建設(shè)宜注重以下幾個方面。

（一）抓準糧食物流發(fā)展的重點任務(wù)

我國糧食物流發(fā)展的重點任務(wù)，首先應(yīng)是促進糧食鐵路跨省運輸暢通高效，其次是提高長江糧食流入通道能力。

我國國產(chǎn)糧食年社會流量約為3.6億噸，其中省內(nèi)年流量約為2億噸，跨省年流量約為1.6億噸。省內(nèi)糧食流通主要采用公路方式，其糧食散裝化程度很高，散糧汽車運行良好，配套設(shè)施易得，省內(nèi)糧食流通順暢。僅存的汽車空駛率較高（即汽車空返）的問題，在運輸行業(yè)實施降低公路運輸空駛率措施時，也隨之得到解決。糧食跨省流通有陸海聯(lián)運（含鐵路、公路與海運的聯(lián)運）、鐵路直達運輸、公路運輸?shù)榷喾N方式。其中陸海聯(lián)運年流量3000多萬噸，通過最近十幾年的建設(shè)，相關(guān)設(shè)施完備，產(chǎn)銷銜接和諧，已經(jīng)發(fā)展為成熟的糧食流通通道。糧食跨省公路運輸流量近年來不斷增加，運轉(zhuǎn)良好。糧食跨省鐵路運輸年流量1億多噸，其直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)達的糧食主銷區(qū)的糧食供應(yīng)和糧價穩(wěn)定，備受關(guān)注。到目前為止，糧食鐵路直達運輸?shù)纳⒀b化率低，機械化作業(yè)程度低，流通周期長，應(yīng)急反應(yīng)慢。因此，糧食跨省鐵路運輸仍然是改善糧食物流的重點。

長江流域一直是僅次于東南沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在長江三角洲經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級達到更高的發(fā)展程度時，該地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將使長江流域經(jīng)濟更上一層樓，也帶動該區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶規(guī)劃實施后，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將更有長足進步，人們對副食品需求更旺盛，長江流域?qū)⒊蔀橛眉Z大區(qū)。加之國內(nèi)糧價高企，國內(nèi)糧食企業(yè)進口配額外糧食的數(shù)量將進一步加大。而廉價的海江聯(lián)運有助于進口糧物流發(fā)展，長江流域?qū)⒊蔀橐赃M口糧為主的糧食流入通道。過去我們對糧食內(nèi)河運輸關(guān)注甚少，長江流域有糧食物流發(fā)展的巨大空間，值得在“十三五”期間重點關(guān)注。

（二）注重糧食需求對糧食物流發(fā)展的拉動作用

以前的糧食物流系統(tǒng)多從糧食供給的角度考慮進行系統(tǒng)設(shè)計。東北糧食流出通道就是著重解決東北生產(chǎn)的糧食如何通過物流系統(tǒng)運出的問題。糧食消費大戶對糧食物流的需求更為迫切，對糧食物流發(fā)展的刺激推動作用更強烈。糧食主銷區(qū)多是因為土地用于經(jīng)濟效益更高的工業(yè)高新產(chǎn)業(yè)造成糧食產(chǎn)量減少，從而成為缺糧區(qū)的。然而，糧食主銷區(qū)一般經(jīng)濟實力雄厚，有能力建設(shè)所需的糧食物流設(shè)施，保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定。在主銷區(qū)，選擇糧食年消費量100萬噸以上的大的糧食加工節(jié)點、大型糧食物流批發(fā)市場、大型城市附近的重要糧食儲備基地、大型糧食集散點作為糧食物流系統(tǒng)的樞紐節(jié)點。對應(yīng)糧食物流樞紐輻射地域的實際糧食需求量，在糧食主產(chǎn)區(qū)選擇有條件組織規(guī)?；Z食發(fā)運的節(jié)點，組成點對點的產(chǎn)銷對接的糧食物流系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)總體要求，進行各節(jié)點建設(shè)，這樣更容易形成流量穩(wěn)定、流向單一、規(guī)?；\行的糧食物流支通道。

（三）按完整的糧食物流系統(tǒng)逐個建設(shè)

世行項目中建設(shè)了東北糧食通道，即東北糧食鐵海聯(lián)運的流出系統(tǒng)。本世紀前十年在東南沿海建設(shè)了東北海運來糧的接卸配送系統(tǒng)，形成了從糧食供應(yīng)地到糧食需求地的完整的物流系統(tǒng)。糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)完美對接，流通順暢，是目前運行最好的大糧食物流系統(tǒng)。參照東北至東南沿海陸海聯(lián)運通道的成功發(fā)展過程，在“十三五”期間，應(yīng)選擇從主產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)實際存在糧食發(fā)放和接收關(guān)系的線路，規(guī)劃為包括收購、集并、中轉(zhuǎn)、運輸、儲存、配送的糧食流通全過程的物流系統(tǒng)。根據(jù)該系統(tǒng)糧食流量規(guī)模，建設(shè)或完善線路上的節(jié)點。建成后，就能系統(tǒng)化運營，不會出現(xiàn)各節(jié)點單打獨斗現(xiàn)象。依據(jù)“二八”定律，建好眾多線路中的流量大的約占20%左右的線路，可實現(xiàn)全國80%的跨省糧食流量流通順暢，全國糧食流通的局面將大有改觀。按照物流系統(tǒng)完整性原理，建議依次建設(shè)好以下流出流入相結(jié)合的跨省糧食物流子通道或線路。

1.東北糧食鐵路直達流出到銷區(qū)通道。按流量大小再細分為以下主要子通道：一是至華東子通道，二是至華中華南子通道，三是至西南子通道，四是其他通道。

2.黃淮海糧食鐵路直達流出至銷區(qū)通道。按流量大小再細分為以下主要子通道：一是至華東子通道，二是至華中華南子通道，三是至西南子通道。

3.進口糧食水運流入通道。又可細分為長江子通道和珠江子通道。

4.西部糧食物流通道。目前這一通道流量較小，可先建設(shè)一些重要節(jié)點，為今后通道的形成和系統(tǒng)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

5.東北糧食鐵海聯(lián)運流出至東南沿海接收通道。目前已是成熟系統(tǒng)，根據(jù)糧食物流發(fā)展需要，適當(dāng)布局新的節(jié)點或完善已有節(jié)點。

（四）先做物流系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，再做系統(tǒng)節(jié)點的工程設(shè)計

已建成的世行項目東北糧食流出通道，雖然只做了鐵海聯(lián)運的物流系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計和各節(jié)點工程設(shè)計，但其設(shè)計的方法是科學(xué)嚴密的。因此，我們應(yīng)借鑒世行項目的成功經(jīng)驗，先選定流通線路，再選節(jié)點項目點。參照世行項目的設(shè)計方式，分別作系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計和節(jié)點工程設(shè)計。

世行項目的實施，帶有計劃經(jīng)濟色彩。項目組織推進由行政部門按隸屬關(guān)系承擔(dān)，因此可以保證項目的系統(tǒng)性。現(xiàn)今經(jīng)濟的市場化程度大大提高，市場在資源配置上起決定作用，企業(yè)是糧食物流設(shè)施的建設(shè)主體。要保證各企業(yè)的糧食物流建設(shè)項目組成科學(xué)合理的物流系統(tǒng)，有一定難度。政府應(yīng)在維護項目建設(shè)、運營的系統(tǒng)性上發(fā)揮作用。利用規(guī)劃、立項、資金補助等手段引導(dǎo)企業(yè)按系統(tǒng)化要求推進糧食物流設(shè)施建設(shè)發(fā)展。一些企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)均有自己的下屬企業(yè)，并具有糧食供需關(guān)系，有條件組織規(guī)劃產(chǎn)銷銜接的糧食物流系統(tǒng)，并可按此進行建設(shè)和運營。政府應(yīng)支持這些企業(yè)參與糧食物流設(shè)施建設(shè)。大型涉糧企業(yè)優(yōu)勢更多，應(yīng)促進其在糧食物流系統(tǒng)規(guī)劃及重要節(jié)點建設(shè)中發(fā)揮重大作用。

（作者單位：中糧工程科技有限公司）