京津冀協(xié)同發(fā)展下國(guó)有糧企資本跨區(qū)域優(yōu)化配置思考與建議
——以京糧集團(tuán)為例

文//路振儒

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京津冀協(xié)同發(fā)展下國(guó)有糧企資本跨區(qū)域優(yōu)化配置思考與建議
——以京糧集團(tuán)為例

文//路振儒

京津冀協(xié)同發(fā)展是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式。京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。當(dāng)前區(qū)域總?cè)丝谝殉^(guò)1億，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是面向未來(lái)打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

對(duì)糧食行業(yè)而言，北京、天津是糧食主銷區(qū)，河北省為糧食主產(chǎn)區(qū)。三地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，交往半徑相宜，在堅(jiān)持區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展原則的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，讓三地國(guó)有糧食企業(yè)抓住協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以要素市場(chǎng)一體化改革為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)跨區(qū)域優(yōu)化配置，這對(duì)提高國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行效率，增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力極為重要。

一、京津冀三地糧食產(chǎn)業(yè)具有一體化發(fā)展的內(nèi)在需求

北京是特大型糧食主銷區(qū)，糧食對(duì)外依存程度高達(dá)90%以上。2014年糧食產(chǎn)量63.9萬(wàn)噸，比上年下降了33.5%，產(chǎn)需缺口高達(dá)500萬(wàn)噸。因?yàn)槭锥紘?yán)重缺水，懷柔、平谷、順義、大興和通州等區(qū)域退出小麥等高耗水作物種植，產(chǎn)需缺口將進(jìn)一步加大。從可查閱的數(shù)據(jù)看，天津市2011年糧食播種面積466.19萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量161.8萬(wàn)噸，糧食自給率僅為30.4%，糧食產(chǎn)消相抵后缺口369.8萬(wàn)噸，而且產(chǎn)需缺口仍將持續(xù)擴(kuò)大。河北省地理位置和氣侯條件優(yōu)越，是全國(guó)最適宜耕種的地區(qū)之一，多年來(lái)糧食產(chǎn)銷比均在110%左右， 2014年河北省糧食播種面積9497.97萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)3360.17萬(wàn)噸。因此，京津冀地區(qū)通過(guò)優(yōu)化糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食流通政策銜接，有助于京津縮減糧食產(chǎn)需缺口，促進(jìn)三地的國(guó)有糧食企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，整體提升京津冀地區(qū)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力，進(jìn)而確保京津冀區(qū)域糧食安全。

二、京津冀地區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)跨區(qū)域資源配置的思路

增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，最基本的要求是優(yōu)化配置勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)造有效的財(cái)產(chǎn)組織形式，這需要營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)條件，需要依托完善要素市場(chǎng)，使生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)順暢，更需要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快培育具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大公司。

（一）鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)跨區(qū)域優(yōu)化配置

支持鼓勵(lì)中央糧食企業(yè)之間、中央糧食企業(yè)與地方糧食企業(yè)相互持股，鼓勵(lì)上下游糧食企業(yè)相互參股，促進(jìn)投資主體多元化；支持鼓勵(lì)中央糧食企業(yè)與地方國(guó)有糧食企業(yè)的聯(lián)合重組；在京津冀區(qū)域引導(dǎo)糧食企業(yè)積極參與行業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大各地國(guó)有糧食企業(yè)重組調(diào)整力度，發(fā)揮中心城市配置資源的功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的大型糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（二）加快糧食企業(yè)改制上市步伐

加快推進(jìn)國(guó)有大型糧食企業(yè)股份制改造步伐，母公司要逐步改制為多元股東持股的公司，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，推動(dòng)符合條件的國(guó)有企業(yè)整體改制上市或按主業(yè)板塊整體上市，支持具備條件的國(guó)有糧食企業(yè)把主業(yè)資產(chǎn)逐步注入上市公司。積極探索國(guó)資委直接持有整體上市國(guó)有糧食企業(yè)股權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)做好控股上市公司的整合工作，做強(qiáng)做大上市公司。

（三）完善糧食企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)

建立規(guī)范的董事會(huì)，建立健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，完善并加強(qiáng)外部董事和職工董事的職能，實(shí)現(xiàn)決策層和執(zhí)行層分離，各專門(mén)委員會(huì)正常運(yùn)行，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制。完善外派監(jiān)事會(huì)制度，堅(jiān)持依法監(jiān)督、出資人監(jiān)督和獨(dú)立監(jiān)督；推進(jìn)日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和年度集中檢查的有機(jī)結(jié)合，提高當(dāng)期監(jiān)督質(zhì)量。不斷健全快速反應(yīng)機(jī)制和通道，建立糧食企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。規(guī)范經(jīng)理層行為，明確考核要求并強(qiáng)化監(jiān)督。深化國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度改革，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者收入與承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和作出的貢獻(xiàn)相掛鉤的分配辦法，引入股權(quán)激勵(lì)等多種分配形式，采取短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的收入分配措施，逐步建立以年薪制、股權(quán)激勵(lì)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)者收入分配制度，進(jìn)一步增大經(jīng)營(yíng)者收入的透明度。推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。建立全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職表現(xiàn)、廉潔從業(yè)情況的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)完善和擴(kuò)大公開(kāi)招聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的方法和范圍，努力在選人用人上進(jìn)一步突破。取消國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的行政任命制，實(shí)現(xiàn)出資人代表和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者分層管理，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇出資人代表，企業(yè)董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理者。建立市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理制度，取消國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的行政級(jí)別，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行全面的契約化管理，通過(guò)簽訂合同明確對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的聘任、考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。

（四）大力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

切實(shí)抓好國(guó)有糧食企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，科技發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確立企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體思路和原則，建立企業(yè)的技術(shù)路線圖，明確一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)技術(shù)突破的主要方向，制定落實(shí)規(guī)劃的具體措施。建立內(nèi)部科技創(chuàng)新管理體系，明確技術(shù)創(chuàng)新的管理責(zé)任，落實(shí)科技創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)創(chuàng)新的項(xiàng)目流程、資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果應(yīng)用等方面的管理辦法，從組織上和制度上構(gòu)筑推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)施科技創(chuàng)新規(guī)劃的保障體系。加大技術(shù)創(chuàng)新投入的力度和研發(fā)費(fèi)用的比重，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，創(chuàng)立自主品牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品檔次。

三、京糧集團(tuán)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的舉措建議

京糧集團(tuán)作為大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，必須自覺(jué)把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)，按照“立足北京、聚焦京津冀、放眼全國(guó)”的發(fā)展思路，把握機(jī)遇，在區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展中找準(zhǔn)定位、找到位置，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展。

（一）做好資本運(yùn)營(yíng)

發(fā)揮“產(chǎn)融結(jié)合、雙輪驅(qū)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“做資本、做品牌、做市場(chǎng)”的乘積效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。通過(guò)并購(gòu)、收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，向大農(nóng)業(yè)推進(jìn)。一是要并購(gòu)優(yōu)質(zhì)種業(yè)，做實(shí)訂單農(nóng)業(yè)，向基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)；二是要做強(qiáng)糧油工業(yè)，向糧油深加工、精加工、食品制造推進(jìn)，提升工業(yè)產(chǎn)品附加值；三是要向農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，圍繞主業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌整合北京的銷區(qū)優(yōu)勢(shì)、天津的港口優(yōu)勢(shì)、河北的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，京糧集團(tuán)可沿著京津高速、京石高速、京開(kāi)高速、京滬高速兩側(cè)和首都第二機(jī)場(chǎng)周邊布局糧食物流設(shè)施，在河北增建自有產(chǎn)權(quán)糧源基地，將儲(chǔ)備糧和貿(mào)易糧有計(jì)劃向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，將交通便利的大型基地培育成糧食物流園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀一體化戰(zhàn)略，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化上下游聯(lián)動(dòng)，打造糧食產(chǎn)業(yè)帶，打通糧食物流通道，完善應(yīng)急供應(yīng)體系，確保糧食2小時(shí)內(nèi)進(jìn)京，進(jìn)一步提升糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力。做優(yōu)糧油食品流通，建立沿海港口、沿江港口物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)“北糧南運(yùn)”，開(kāi)發(fā)沿海、沿江省份的飼料、糧食產(chǎn)品深加工等行業(yè)大型客戶，努力成為國(guó)內(nèi)具有很強(qiáng)影響力的大宗農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)服務(wù)商。

（三）在河北發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)及種植業(yè)

充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步穩(wěn)定糧源，拓寬收購(gòu)渠道，改善民生。

（四）放大河北的地緣優(yōu)勢(shì)

可在黃驊港建設(shè)糧食專用碼頭、高大平房倉(cāng)等物流設(shè)施，進(jìn)一步找準(zhǔn)物流節(jié)點(diǎn)，暢通產(chǎn)銷銜接通道。在以京唐港和曹妃甸為核心區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)，注冊(cè)成立離岸公司，利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口加拿大小麥、面粉，美洲的大豆，歐美的橄欖油，非洲的芝麻等廣受首都市民歡迎的糧油商品，豐富首都糧油市場(chǎng)。

（五）建設(shè)北京企業(yè)在天津的橋頭堡

天津臨港基地占地450畝，擁有倉(cāng)容35萬(wàn)噸，東疆基地占地105畝，南疆基地占地313畝，正在規(guī)劃建設(shè)物流設(shè)施。應(yīng)充分利用天津?yàn)I海新區(qū)的油脂基地、南疆和東疆港的貨代港口物流基地，在確保首都油脂供應(yīng)的同時(shí)，將海運(yùn)服務(wù)、油料貿(mào)易從濱海港口延伸到全國(guó)各地。同時(shí)，加強(qiáng)與河北涉糧企業(yè)合作。以潞河面粉廠搬遷為契機(jī)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“退京進(jìn)冀”，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在石家莊的藁城、邢臺(tái)的寧晉、保定的涿州和徐水建設(shè)集小麥和玉米收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售于一體的糧源保障基地，推動(dòng)集團(tuán)在不斷調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，打造與世界城市相適應(yīng)的都市糧食產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：北京糧食集團(tuán)）