80年間，菲律賓如何侵食南海（聚焦·南海仲裁案）

廈門大學(xué)南海研究院客座教授 劉鋒

編者按：菲律賓強(qiáng)推的所謂南海仲裁案最終結(jié)果出爐后，國務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書。廈門大學(xué)南海研究院客座教授劉鋒特為《環(huán)球時報》撰文，詳細(xì)揭露菲律賓武力侵占中國南沙群島部分島礁、一再擴(kuò)大海上侵權(quán)和企圖染指中國黃巖島的史實。劉鋒認(rèn)為，臨時仲裁庭根本不顧法律的公平與正義，充滿偏袒和政治意圖，無論菲律賓如何巧舌如簧，如何粉飾包裝，其根本改變不了侵占中國南沙島礁的歷史事實。而讓讀者熟識過去的歷史，更能堅定地維護(hù)中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，珍視南海的和平穩(wěn)定。

上世紀(jì)30年代到50年代：長期覬覦，精心策劃

菲律賓是南海周邊國家中最早對中國南沙群島提出“主權(quán)”要求并最先派兵侵占的國家。菲覬覦南海島礁由來已久，最早可追溯到20世紀(jì)30年代。一般來說，南海豐富的資源無疑是誘發(fā)爭議的導(dǎo)火索。對于沿岸國和航道使用國而言，南海所擁有的資源利益固然很重要，南海島礁的地緣位置和戰(zhàn)略空間才是其重要性的本原，也是爭端萌發(fā)的根源。但20世紀(jì)二三十年代，尚無海底油氣資源的概念，對南海資源價值的認(rèn)識只停留在漁鹽之利，西方列強(qiáng)對南沙島礁的覬覦和掠奪行動就已開始。特別是在1933年南沙群島“九小島”被法國竊占之后，還引發(fā)包括菲律賓、日本等國對南海島礁的侵犯。

眾所周知，1898年6月12日，菲律賓結(jié)束西班牙300多年的殖民統(tǒng)治宣告獨立，但同年，美國依據(jù)對西班牙戰(zhàn)爭后簽訂的《巴黎條約》占領(lǐng)菲律賓。菲律賓的領(lǐng)土范圍主要由1898年《美西巴黎和平條約》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》和1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》劃定，一直限制在東經(jīng)118度線以東，南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規(guī)定的菲律賓版圖內(nèi)。1933年8月12日，美屬菲律賓前參議員致信美駐菲律賓總督,試圖以“地理鄰近”為由宣稱中國南沙群島的部分島礁附屬于菲律賓群島領(lǐng)土的一部分。然而，美國方面1935年8月明確否認(rèn)了菲觀點，指出南沙群島與巴拉望島及其附屬小島嶼存在地質(zhì)上的自然分割，且在美國獲得菲律賓之前，西班牙從未對任何一個島嶼行使或提出過主權(quán)主張。菲律賓的領(lǐng)土主權(quán)范圍在1935年的憲法再次得到確認(rèn)。得不到美方支持的菲律賓不甘失敗，一直對中國南沙群島垂涎三尺。二戰(zhàn)期間，菲律賓于1942年被日本占領(lǐng)。由于南沙群島部分島礁被日本作為進(jìn)軍菲律賓群島時的跳板，日本此舉事實上提醒了距南沙群島并不遠(yuǎn)的菲律賓，使得其染指南沙群島的野心一步步膨脹，并為菲律賓日后對南沙海域部分島礁提出權(quán)利要求和實際占領(lǐng)埋下伏筆。

1946年7月4日，二戰(zhàn)后再次淪為美國殖民地的菲律賓獲得獨立，其意欲侵占南海島礁的野心完全顯露。此后十幾年，受菲律賓國內(nèi)出現(xiàn)的民族主義思潮影響，有人開始強(qiáng)調(diào)南沙群島對菲安全的重要性，由此為炮制所謂的“卡拉延群島”（“卡拉延”在菲他加祿語中意為“自由”）尋找“合理性”，進(jìn)而多次試探性提出非法領(lǐng)土要求。伴隨著冷戰(zhàn)的到來，美蘇分別在菲律賓蘇比克灣和越南金蘭灣駐有大批海軍部隊，南海地區(qū)一度成為冷戰(zhàn)的前沿陣地。菲律賓自恃在美國勢力的所謂庇護(hù)下，謀求采取實質(zhì)性行動。1946年7月23日，菲副總統(tǒng)兼外交部長基里諾表示，南沙群島應(yīng)交給菲律賓，并入菲國防范圍內(nèi)，因為該群島對菲律賓的安全至關(guān)重要”。1950年5月17日，已出任總統(tǒng)的基里諾再次聲稱：“南沙群島應(yīng)屬于最鄰近的國家，而菲距離南沙群島最近?！?951年舊金山和約簽署后，菲律賓還在聲明中首次提出，因南海接近菲西邊的疆界，與菲律賓群島有歷史和地理關(guān)系，對菲國防和安全有重大戰(zhàn)略價值，所以只要菲律賓國民不違法，菲政府就要關(guān)心他們在這些無人居住和未被占領(lǐng)群島上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和遷徙定居等活動。

此后，不少菲律賓人或團(tuán)體開始在南沙群島進(jìn)行“民間探險”活動。1956年3月，菲律賓馬尼拉航海學(xué)校校長托馬斯·克洛馬組織40人的“探險隊”，從馬尼拉前往南沙群島進(jìn)行所謂的“探測”。其無視客觀事實，竟然把中國南沙島礁說成是“無主地”，隨后申請菲政府將其納入版圖。對克洛馬這種挑釁中國領(lǐng)土主權(quán)的做法，菲政府采取縱容、支持的態(tài)度。1956年5月19日，菲時任副總統(tǒng)兼外長加西亞宣稱：“這些島嶼接近菲律賓，既無所屬又無居民，因而菲律賓繼發(fā)現(xiàn)之后，有權(quán)予以占領(lǐng)，而且日后其他國家也會承認(rèn)菲律賓因占領(lǐng)獲得主權(quán)。”菲官方的這套說辭顯然是滑天下之大稽，距離地理大發(fā)現(xiàn)已數(shù)百年的20世紀(jì)中葉后，地球上竟然還有新的“無主地”可以被“發(fā)現(xiàn)”？在中方的嚴(yán)正交涉下，菲方面表示，“克洛馬事件”與菲政府無關(guān)，純粹是民間自發(fā)行為，菲無意對南沙群島提出領(lǐng)土要求。但事實上并非如此，克洛馬赴南沙群島“探險”前，加西亞等菲政府重量級人物為他舉行過“歡送宴”。這些活動根本不是什么純民間行為，顯然是政府主持或授意的行為。盡管菲政府被迫表態(tài)，但從根子上沒有放棄染指中國南沙島礁的圖謀，經(jīng)過十幾年“民間探險”和“政府介入”的把戲，做好正式介入南沙群島主權(quán)爭端的準(zhǔn)備，將手伸向垂涎已久的南沙島礁。

從上世紀(jì)70年代開始：趁機(jī)侵占，賴著不走

20世紀(jì)六七十年代，趁中國陷入“文化大革命”的內(nèi)亂，菲律賓開始跨越東經(jīng)118度線，非法侵占中國南沙群島有關(guān)島礁。從1970年8月起至1980年7月，菲通過4次軍事行動，非法侵占中國南沙群島的8個島礁，由此成為中菲領(lǐng)土爭端的真實起源。1970年8月和9月，菲律賓出動海軍侵占馬歡島、費信島，開創(chuàng)二戰(zhàn)后外軍侵占中國南沙群島的先例。1971年4月和7月，菲律賓當(dāng)局不顧我國政府的嚴(yán)正聲明，派兵侵占南鑰島、中業(yè)島、西月島和北子島、南子島（后越南又搶占）。1978年3月和1980年7月，菲海軍非法侵占雙黃沙洲和司令礁。1978年6月11日，菲律賓政府頒布總統(tǒng)法令，將中國南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延群島”，劃入巴拉望省。為把中國南沙群島部分島礁的非法侵占“合法化”，菲律賓陸續(xù)炮制出“無主地論”“托管地論”“地理鄰近論”“國家安全論”以及“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架論”等歪理，企圖徹底掩蓋其虛偽面具下的罪惡行徑。在非法侵占中國固有領(lǐng)土南子島時，菲律賓和越南還上演過一場鬧劇。1971年菲律賓曾侵占與北子島相距約3公里、互為掎角之勢的南子島。1975年初，南越部隊趁菲雙子島駐軍聯(lián)歡之機(jī)，派附近島礁上的南越駐軍參謀官送來“大禮”——數(shù)名身著越南傳統(tǒng)服裝的美女，等菲軍人到北子島上鬼混時搶走南子島。

從國務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)表的《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書中，還可見1999年5月菲派坦克登陸艦入侵中國仁愛礁，并以“技術(shù)故障擱淺”為借口非法“坐灘”。賴著不走的菲律賓，甚至在2014年3月公開聲明，宣稱當(dāng)年“坐灘”就是為了“將該軍艦作為菲律賓政府的永久設(shè)施部署在仁愛礁”。這些出爾反爾的言行，證明菲律賓就是第一個公然違反《南海各方行為宣言》的國家。自20世紀(jì)70年代起，菲律賓先后侵入中國南沙群島禮樂灘、忠孝灘等地進(jìn)行非法油氣鉆探。長期以來，菲律賓襲擾中國漁民和漁船正常生產(chǎn)作業(yè)的事件也屢屢發(fā)生。

菲律賓侵占中國島礁歷史鑿鑿。無論怎么粉飾和包裝，其霸占中國南沙島礁的圖謀只是一夢黃粱，必將落空。中國政府和人民維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心堅如磐石，不可撼動。正如中國外長王毅就南海問題擲地有聲說的那樣：“歷史終將證明，誰只是匆匆過客，誰才是真正的主人。”

“屋主外出，破窗不補(bǔ)，小偷頻顧”

民諺曰“小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”，我們在南海正是由于一開始沒能防患于未然，出問題后沒有能亡羊補(bǔ)牢，使得南海爭議從起初的癬疥之疾發(fā)展演變成如今的切膚之痛。把目光投回到多年前，可以找尋其背后的歷史因素。1949年新中國成立后，由于海防力量長期薄弱，更多局限在近海防御。國民黨敗走臺灣后，減弱南沙島礁控制，特別是1950年國民黨殘軍逃離海南島，以補(bǔ)給不易為由撤回當(dāng)時所有駐守南沙島礁的官兵。很多原本年年在南沙島礁勞作的海南漁民，由于地方政府出于安全、管控等多方面考慮，上世紀(jì)50年代以后就被限制前往南沙進(jìn)行生產(chǎn)。特別是1958年設(shè)立人民公社以后，漁民最核心的生產(chǎn)資料——船都?xì)w國家集體所有。直到1985年，在海南地方漁民組織向農(nóng)業(yè)部多次申請后，南沙漁業(yè)生產(chǎn)才在1986年獲批重啟。斗轉(zhuǎn)星移30年，當(dāng)海南潭門5艘漁船重返南沙海域時才發(fā)現(xiàn)，偌大的南沙群島海域只有臺灣同胞駐守的一個太平島，而菲越海軍已非法侵占了多個島礁。正所謂“屋主外出，破窗不補(bǔ)，小偷頻顧”。受“文化大革命”那段特殊歷史時期的影響，見中國對南沙島礁疏于管控，菲律賓才有機(jī)會入侵南沙群島，進(jìn)行所謂的“探險”“宣示主權(quán)”，直至最后武力侵占。

事實上，上世紀(jì)50年代菲律賓方面對于南沙島礁的一系列行動太露骨，曾引起臺灣當(dāng)局的高度警覺，也嘗試派兵重返南沙駐守。1956年國民黨派海軍部隊巡視南沙，在太平島、南威島、中業(yè)島、西月島等島礁上進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)島上均有菲律賓漁船登島活動的痕跡，于是他們重立主權(quán)碑、升起旗幟，清除外國文字，還在一些島礁上進(jìn)行燈塔勘察、設(shè)立航標(biāo)設(shè)施等。臺灣當(dāng)局甚至一度策劃派兵驅(qū)逐侵占南沙6個島礁的南越軍隊（系法國軍隊撤離后移交給南越軍隊之手），然而臺軍當(dāng)時重點盯防大陸，加上美國因素的考慮最后作罷。總體上而言，大陸當(dāng)年顧不上，而臺灣防范大陸，對南沙群島的兵力控制又一步步減弱，給菲律賓等國竊占中國南海島礁留下可乘之機(jī)，從而釀成當(dāng)年南海特殊背景下的“海殤”事件。由此可見，兩岸關(guān)系平順，則有利于共同來維護(hù)南海的“祖產(chǎn)”，一旦兄弟鬩于墻，則往往令別人鉆空子。

中業(yè)島地處南沙群島中業(yè)群礁中部，面積約0.33平方公里，曾是南沙群島第二大島，島上植被茂盛，自然條件良好，菲律賓侵占迄今已有40多年，目前成為菲在南沙的指揮中心。中業(yè)島本來由臺灣軍隊駐守，1971年4月18日，因遇強(qiáng)臺風(fēng)侵襲中業(yè)島，臺灣方面出于安全考慮，下令中業(yè)島上的全部駐軍約20余人撤至太平島避風(fēng)。但臺風(fēng)停息后，臺灣軍隊進(jìn)行換防，未讓原部隊及時重返中業(yè)島，沒想到侵占了馬歡島的菲律賓駐軍恰恰瞅準(zhǔn)了這個機(jī)會，迅速組織兵力侵占中業(yè)島。實際上，對比當(dāng)時兩軍的實力和裝備，臺灣軍隊半個小時內(nèi)就可以將登島的菲軍全部殲滅，但臺軍指揮部匪夷所思地命令束手，部隊改運太平島。由此讓菲律賓撿個大便宜，著實令人痛心。而且這一事件的嚴(yán)重后果是使菲律賓、越南愈加膽大妄為，侵占南海島礁更是變本加厲。由于臺軍的窩囊和敵人的狡猾，中業(yè)島被竊占令人扼腕。

1988年2月，應(yīng)聯(lián)合國教科文組織的要求，中國政府決定在南沙永暑礁建立國際海洋氣象觀測站，從此，中國人民海軍進(jìn)駐南沙群島，中國大陸在南沙有了立足之地，為后來的島礁擴(kuò)建奠定了基礎(chǔ)。不僅中國海軍軍力的不斷增強(qiáng)對覬覦南海的相關(guān)國家形成威懾，從2012年4月“黃巖島事件”中還可以看到，中國政府迅速派出的海監(jiān)和漁政執(zhí)法船，也發(fā)揮著維護(hù)主權(quán)和救助中國漁民的作用。菲律賓從黃巖島附近海域撤出“德爾·皮拉爾”號軍艦等船只和人員后，開始單方面提出南海仲裁的惡意之舉。縱觀80多年來菲律賓在南海的一舉一動，中國百姓既要有對歷史的深刻反思，也要有“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的大國國民心態(tài)。而中國政府堅定維護(hù)南海和平穩(wěn)定、通過談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭議的立場更是體現(xiàn)出大國風(fēng)范。▲