關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的幾點(diǎn)思考

山東省氣象局財(cái)務(wù)核算中心 郭恒金

關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的幾點(diǎn)思考

山東省氣象局財(cái)務(wù)核算中心 郭恒金

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共財(cái)政體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度不斷增強(qiáng)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷增加,資產(chǎn)管理的難度和工作量不斷加大，資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和矛盾日益突出。面對(duì)新形勢(shì)，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式已不能完全適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的需求，亟需創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化管理手段。當(dāng)今世界已進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的信息化正在深刻地改變著世界的面貌，而強(qiáng)化信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代管理手段的運(yùn)用，是深化資產(chǎn)管理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

行政事業(yè) 國(guó)有資產(chǎn) 信息化管理 建議

1　行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位數(shù)量大、人員多、資產(chǎn)的占有量大、管理難度大，存在的問(wèn)題比較突出，普遍存在以下問(wèn)題。

1.1管理手段單一，資產(chǎn)管理現(xiàn)代化程度不高

目前我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍采用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，資產(chǎn)登記靠手工，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)靠人工，沒(méi)有建立一套切合實(shí)際的智能化、信息化管理系統(tǒng)；有些行政事業(yè)單位雖組建了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但僅作為資產(chǎn)入賬登記和年度報(bào)表編制上報(bào)的工具，沒(méi)有真正建立一套能夠利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析的智能化信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)集資產(chǎn)配置、登記、調(diào)撥、盤(pán)點(diǎn)、處置全過(guò)程管理的一體化信息系統(tǒng)。既增加了資產(chǎn)管理人員的工作量，又不利于規(guī)范管理。

1.2日常管理不規(guī)范，資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)難度大

行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量龐大，國(guó)家相關(guān)制度雖要求應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查，但在日常管理中仍存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，例如增加資產(chǎn)不及時(shí)登記入賬；已報(bào)廢的資產(chǎn)，長(zhǎng)期不履行報(bào)廢程序；調(diào)至其他單位使用的資產(chǎn)，長(zhǎng)期掛賬不履行調(diào)撥手續(xù)；人員變動(dòng)后，不及時(shí)收回資產(chǎn)。長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)造成賬實(shí)不符，家底不清，甚至資產(chǎn)流失，從而給資產(chǎn)管理帶來(lái)很大困難。

1.3資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，資產(chǎn)使用效益低

目前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，存在兩張皮、兩本賬的情況，繼而造成賬賬不符、賬實(shí)不符，資產(chǎn)盤(pán)虧或賬外資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，資產(chǎn)配置沒(méi)有有效結(jié)合存量資產(chǎn)使用情況，造成資產(chǎn)配置隨意性強(qiáng)，使用效益低。甚至，有的單位為了完成財(cái)政部門(mén)要求的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)超量配置、重復(fù)配置資產(chǎn)，造成嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)。出現(xiàn)以上情況的原因主要有兩點(diǎn)，一是預(yù)算編制機(jī)制存在缺陷，仍然停留在老思路、老方法上，往往“重要錢(qián)，輕管理”，預(yù)算編制與資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)。二是尚未建立一套具有綜合分析能力的智能化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，預(yù)算編制人員無(wú)法準(zhǔn)確取得存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理無(wú)法有效的為預(yù)算編制、項(xiàng)目申請(qǐng)及領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐作用。

2　資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性

資產(chǎn)信息化管理即利用信息技術(shù)將各個(gè)分散的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合成一個(gè)完整的管理鏈條，形成“環(huán)環(huán)相扣、相互牽制”的內(nèi)控機(jī)制和操作規(guī)范，有效解決資產(chǎn)管理“碎片化”現(xiàn)象，從而規(guī)范資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率。

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模極大，散布范圍廣泛，以登記資產(chǎn)臺(tái)賬等傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式成本高、及時(shí)性差、不具備綜合分析功能，已無(wú)法滿(mǎn)足管理者需求，因此，資產(chǎn)信息化管理將成為一種必不可少的手段。同時(shí)，資產(chǎn)管理信息化是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)的客觀要求，也是創(chuàng)新資產(chǎn)管理的重要手段。建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動(dòng)態(tài)管理，是為資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、項(xiàng)目管理提供有力信息支撐的必然選擇。

2.1信息化能減少資產(chǎn)管理流程，提高資產(chǎn)管理工作效率

資產(chǎn)管理信息化使用統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值和業(yè)務(wù)操作流程將管理制度格式化，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映資產(chǎn)的使用狀態(tài)。資產(chǎn)配置、使用、處置、盤(pán)點(diǎn)、清查、報(bào)批等各業(yè)務(wù)均通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完成，減少人工操作流程，降低管理成本，提高工作效率。

2.2信息化有助于形成大數(shù)據(jù)，便于領(lǐng)導(dǎo)層決策分析

通過(guò)資產(chǎn)信息系統(tǒng)將分散的資產(chǎn)數(shù)據(jù)整合到一起，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?qū)ΜF(xiàn)有資產(chǎn)情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成滿(mǎn)足各種需求的資產(chǎn)報(bào)表，從而對(duì)事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策提供決策參謀作用。

2.3信息化能夠提供實(shí)時(shí)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止資產(chǎn)流失

信息化的優(yōu)點(diǎn)之一就是信息的透明化、公開(kāi)化，管理者只需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便能實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位資產(chǎn)使用管理情況，使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)成為資產(chǎn)管理者的第三只眼，有效的減少管理成本，增強(qiáng)監(jiān)控力度，堵塞管理漏洞，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和水平；保障行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)與規(guī)范，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.4信息化有利于資源整合，避免資產(chǎn)浪費(fèi)

通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，管理者能及時(shí)了解各級(jí)預(yù)算單位資產(chǎn)配置和使用情況，對(duì)于價(jià)值高且使用率低的資產(chǎn)，可做到不同單位間共享共用；發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的情況，及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥或調(diào)配，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置分布，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，保證國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)和保值增值。

3　做好國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1信息化建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)資源共享

國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理系統(tǒng)、項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)核算系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)有機(jī)整合，從而形成綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。各系統(tǒng)之間留有數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)資源的共享共用和數(shù)據(jù)綜合分析、校對(duì)功能，真正建成一套自動(dòng)化、智能化的綜合平臺(tái)。從而使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理相輔相成、互相促進(jìn)、數(shù)據(jù)共享。通過(guò)嚴(yán)格的資產(chǎn)配置、項(xiàng)目安排網(wǎng)上審核和自動(dòng)校對(duì)程序，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理配置資產(chǎn)、安排項(xiàng)目。

3.2信息化建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的相互銜接和牽制

目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)辦理不及時(shí)的情況。久而久之，勢(shì)必造成賬賬不符、賬實(shí)不符的情況。借助于各信息系統(tǒng)間的相互牽制功能，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、相互牽制。(1)資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)信息系統(tǒng)相互牽制。將資產(chǎn)登記手續(xù)前置，經(jīng)辦人在完成資產(chǎn)登記手續(xù)后，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)自動(dòng)將資產(chǎn)登記信息提交至財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)核算系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員收到該信息后方可進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，確保新增資產(chǎn)及時(shí)登記入賬。(2)資產(chǎn)信息系統(tǒng)與人力資源信息系統(tǒng)相互牽制。根據(jù)工作需要將資產(chǎn)信息系統(tǒng)與人力資源管理系統(tǒng)有機(jī)鏈接，明確每件資產(chǎn)的使用人和保管責(zé)任人，使資產(chǎn)管理具體到人，人員退休、調(diào)動(dòng)等不及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的系統(tǒng)自動(dòng)提示報(bào)警，從源頭上杜絕資產(chǎn)流失。(3)資產(chǎn)信息系統(tǒng)各模塊間相互牽制。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中將資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)模塊與資產(chǎn)年度報(bào)表生成模塊相銜接，未經(jīng)清查或清查賬實(shí)不符的資產(chǎn)無(wú)法生成資產(chǎn)年度報(bào)表，以確保資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作落到實(shí)處。

3.3信息化建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化

信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性是信息技術(shù)的生命線(xiàn)，唯有通過(guò)動(dòng)態(tài)化管理方可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確。研究開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)手機(jī)APP客戶(hù)端和資產(chǎn)條碼打印技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理掌上辦公，經(jīng)辦人通過(guò)手機(jī)APP客戶(hù)端即可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)登記、變更、調(diào)撥等功能；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)條碼自動(dòng)打印功能，并及時(shí)粘貼條碼。資產(chǎn)管理人員借助手機(jī)APP工具掃描資產(chǎn)條碼進(jìn)行資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作。真正使資產(chǎn)管理工作及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、高效。

3.4信息化建設(shè)必須確保數(shù)據(jù)的安全性

伴隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用,計(jì)算機(jī)病毒、流氓軟件泛濫，“網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)”、黑客攻擊事件頻頻發(fā)生，這些都給信息系統(tǒng)的安全帶來(lái)了極大隱患。加之我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況復(fù)雜，有些資產(chǎn)的使用和保管關(guān)系國(guó)計(jì)民生、處于嚴(yán)格保密狀態(tài)。因此，應(yīng)始終將信息安全放在首要位置，只有確保信息安全的前提下，方可談資產(chǎn)管理的信息化。要做好信息安全工作，就必須建立嚴(yán)格的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全制度和安全體系，包括制作規(guī)范的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)操作手冊(cè)，對(duì)計(jì)算機(jī)安全操作系統(tǒng)和防火墻配置提出具體要求，各種安全協(xié)議、安全機(jī)制、安全認(rèn)證等方式方法有機(jī)結(jié)合，確保數(shù)據(jù)安全。

總之，加快行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)，利用信息化手段管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是對(duì)資產(chǎn)管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新突破。同時(shí)，利用信息化手段管理國(guó)有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作現(xiàn)代化、規(guī)范化的必由之路，是提高資產(chǎn)管理水平和效率的重要手段，是優(yōu)化預(yù)算編制、項(xiàng)目安排、財(cái)務(wù)管理的重要方法。唯有使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，才能進(jìn)一步提高我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

[1] 財(cái)政部.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法(財(cái)教[2009]192號(hào))[Z].

[2] 財(cái)政部.中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法(財(cái)教[2008]495號(hào))[Z].

F123.7

A

2096-0298(2016)11(a)-074-02