“官邸制”為啥會(huì)成“官抵制”

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“官邸制”為啥會(huì)成“官抵制”

“官邸制”的背后糾纏著兩大問(wèn)題：高房?jī)r(jià)與反腐敗。說(shuō)白了，人們之所以關(guān)注“官邸制”，看上去是在關(guān)注官員任職期間的住房問(wèn)題，事實(shí)上，更多的是在關(guān)注官員的住房腐敗問(wèn)題。

美國(guó)白宮是美國(guó)總統(tǒng)的官邸

“有9成受訪者認(rèn)為我國(guó)目前實(shí)行官邸制的時(shí)機(jī)已成熟，建議抓緊相關(guān)條例的起草和制度構(gòu)建，做好頂層設(shè)計(jì)，在不動(dòng)產(chǎn)登記制等基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)上，抓緊建立官邸制?！边@是5月16日中國(guó)行政體制改革研究會(huì)發(fā)布的《行政改革藍(lán)皮書》中的部分內(nèi)容。由此，也再度使官邸制進(jìn)入公眾視野，并引發(fā)熱議。

早在三年前，官邸制就成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。當(dāng)時(shí)的十八屆三中全會(huì)《決定》中，在“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”部分中明確提出，“探索實(shí)行官邸制”。

其上下文環(huán)境是這樣的：“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。探索實(shí)行官邸制”。

由此可見(jiàn)，探索官邸制與改進(jìn)干部作風(fēng)是緊密相關(guān)的。

“鐵打的官邸流水的官”

所謂官邸，是指國(guó)家為某些官員在擔(dān)任公職期間提供的免費(fèi)或低價(jià)的住所。

官邸制并非什么新鮮事物，它既是一種中國(guó)古代制度的沿襲，也是國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的借鑒。早在秦漢時(shí)期，國(guó)家就開(kāi)始向赴任的官員提供住房，名叫“官舍”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)官員也實(shí)行官邸制。按官員級(jí)別配備一定的公有用房，其性質(zhì)就如同便民的公共租賃用房，居住者只有使用權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，一旦離任就要搬離，以供下一任繼續(xù)使用。

美國(guó)總統(tǒng)的白宮、英國(guó)首相的唐寧街10號(hào)、法國(guó)總統(tǒng)的愛(ài)麗舍宮，就是典型的官邸。

中國(guó)浦東干部學(xué)院教授劉哲昕表示，在不同的國(guó)家，官邸制情況有所不同：美國(guó)的官邸制覆蓋范圍較小，只適用于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)以及大中城市的市長(zhǎng)，居住者一般只需每年交納象征性的1美元房租。

法國(guó)則既向部長(zhǎng)、議員等高官，也向因異地任職、安全等原因造成沒(méi)有住房的中下級(jí)公職人員提供住房，住房標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職務(wù)需要與地位確定。

印度的官邸制大概最為寬泛奢侈，上至總統(tǒng)、總理，下至普通公務(wù)員，都可以根據(jù)《政府住房分配辦法》享受政府提供的住宅。其中，最大的官邸總統(tǒng)府占地近 2000畝，每年維護(hù)費(fèi)用超過(guò)10億盧比。

劉哲昕進(jìn)一步表示，雖然使用情況不同，但總體而言，無(wú)論是在美國(guó)還是在印度，官邸都不是私產(chǎn)，而是公產(chǎn)?！拌F打的官邸流水的官”，上臺(tái)就住，下臺(tái)就走，西方國(guó)家的官邸制是與選舉制密切聯(lián)系在一起的。倘若領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)既終身又世襲，所謂官邸制也就無(wú)從談起。路易十四的凡爾賽宮，乾隆爺?shù)淖辖?，都不是官邸，而是私產(chǎn)。

可見(jiàn)，官邸制乃是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制互不相容的。

“在任住官邸，卸任有私邸嗎”

今天中國(guó)談官邸制，有其特殊意義；民眾關(guān)心官邸制，也有特別的原因。

劉哲昕認(rèn)為，一方面，當(dāng)然因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)從制度上廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。然而，從另一個(gè)角度看，我們還在討論官邸制，就說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題依然沒(méi)有得到徹底的解決?！肮氽≈啤钡谋澈蠹m纏著兩大問(wèn)題：高房?jī)r(jià)與反腐敗。說(shuō)白了，人們之所以關(guān)注“官邸制”，看上去是在關(guān)注官員任職期間的住房問(wèn)題，事實(shí)上，更多的是在關(guān)注官員的住房腐敗問(wèn)題。

實(shí)行官邸制，有助于解決“住房腐敗”問(wèn)題，防止權(quán)力庇護(hù)下的國(guó)有資源掠奪。之前，一些官員借解決住房問(wèn)題而大作文章，形成了住房腐??；一些官員長(zhǎng)期居住在五星級(jí)賓館或者租住豪華別墅，引起公眾的強(qiáng)烈不滿。

之前，廣州市委原書記萬(wàn)慶良在省黨代會(huì)后主動(dòng)找到媒體談“房?jī)r(jià)飆升廣州市民幸福嗎”，說(shuō)年輕人要轉(zhuǎn)變觀念，從有住房變成有房住，不應(yīng)該一味要買房，租房也可以，并拿自己每月花600元租房說(shuō)事。然而，600元租高檔小區(qū)珠江帝景已成了一個(gè)笑柄，萬(wàn)慶良“六百帝”的綽號(hào)不脛而走。若是官邸制得以實(shí)行，官員解決住房問(wèn)題不再“自行其是”，那么亂象就有機(jī)會(huì)減少。

因此，解決住房問(wèn)題與遏制住房腐敗是探索官邸制不可偏廢的兩個(gè)方面。

劉哲昕表示，在西方資本主義社會(huì)，官員任職期間的生活保障由國(guó)家提供，卸任期間的生活保障則由資本提供（比如，到大公司擔(dān)任高管）。由于任期較短，制度完善，加之房?jī)r(jià)也不算太高，因此，官邸制在西方社會(huì)的推行相對(duì)簡(jiǎn)單易行。

但在中國(guó)，多數(shù)官員一旦踏入仕途，往往便為官一生。這種情況下，推行官邸制時(shí)就必須多長(zhǎng)個(gè)心眼：在任住官邸，卸任有私邸嗎？倘若為官幾十年的積蓄買個(gè)私邸還緊巴巴的，恐怕有些官員就會(huì)為自己留后路，要么想方設(shè)法將官邸“私邸化”，要么利用手中的權(quán)力為自己謀求“私邸”。

劉哲昕提出，實(shí)事求是的生活保障需要考慮，但是關(guān)鍵還在于強(qiáng)有力的權(quán)力制約和監(jiān)督。近兩年來(lái)，各地的“房叔”、“房嬸”、“房姐”、“房妹”如同雨后春筍般浮出水面，待到劉志軍落馬，涉案房產(chǎn)更是達(dá)到驚人的374套。追根究底，所有這些腐敗案無(wú)一不與權(quán)錢交易有關(guān)。面對(duì)這種情況，只有通過(guò)堅(jiān)決打擊貪污腐敗犯罪，住房腐敗問(wèn)題才會(huì)得到根本的遏止。政務(wù)官的官邸管理制度、公務(wù)員的住房保障制度、領(lǐng)導(dǎo)干部的住房信息公開(kāi)與監(jiān)察制度、異地任職的住房津貼制度，都是遏制干部住房腐敗的有力手段。探索實(shí)行官邸制，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

“阻力主要來(lái)自既得利益集團(tuán)”

事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)特色的官邸制，已在一些地方悄然試行，但正如報(bào)道里所說(shuō)的，這種“試行”仍然有阻力，“阻力主要來(lái)自既得利益集團(tuán)”而“阻力主要來(lái)自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層”，所以說(shuō)，推行“官邸制”須攻克“官抵制”。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部的住房是組織上分配的，而一旦住進(jìn)了公房，只要工作不離開(kāi)所在地，那就不僅自己住到去世，甚至于子孫還可以接著住，這種低價(jià)住公房，很有可能成為一種變相的世襲制；而其后，有了房改，或可以低價(jià)買”或可以高價(jià)賣，正因?yàn)?，利益多多，所以，有些領(lǐng)導(dǎo)干部人家總是住進(jìn)去就不想再搬出來(lái)，甚至于想當(dāng)“老賴”，可見(jiàn)，“官邸制”遇上“官抵制”，也見(jiàn)怪不怪。

特別是高級(jí)干部，論任職，或許前年在湖北，去年在湖南，而今年在河南，明年在河北，不可能，也不應(yīng)該每到一個(gè)地方就購(gòu)買一套商品房，但官員也是人，他們也需要有個(gè)遮風(fēng)擋雨的窩，應(yīng)該說(shuō)，“官邸制”是一種合情合理的制度安排，今天，你在這里任職住進(jìn)官邸，明天你調(diào)到別的地方任職去了，那就應(yīng)該無(wú)條件地搬出官??；至于說(shuō)，到站退休了，你想在哪兒安家落房，那是你的自由，反正有住房公積金。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，官邸制，有的人住進(jìn)去工作調(diào)動(dòng)之后仍然賴著不走，這該怎么辦？

首先，攻克“官抵制”，要有破釜沉舟的勇氣。改革不是請(qǐng)客吃飯，更不是做慈善事業(yè)，如今的改革，業(yè)已進(jìn)入深水區(qū)，改革的阻力往往來(lái)自執(zhí)政黨內(nèi)部，只要公平公正，“官邸制”再難也要推行下去，這就像“反腐打老虎”一樣；其次，攻克“官抵制”，要講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，一者，總體上要有時(shí)間表與路線圖，二者，要宣傳輿論先行，三者，不妨劃定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，四者，全過(guò)程信息公開(kāi)，以便監(jiān)督。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也建議加快推進(jìn)官邸制的建立。“這項(xiàng)制度的構(gòu)建在中央層面推進(jìn)依然緩慢。應(yīng)該看到，在中國(guó)建立中國(guó)特色官邸制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)該在反‘四風(fēng)’、轉(zhuǎn)作風(fēng)中抓緊這方面的條例的起草和制度構(gòu)建，做好頂層設(shè)計(jì)，在不動(dòng)產(chǎn)登記制等基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)上，抓緊建立官邸制，并自上而下實(shí)施?！?/p>

（《上海觀察》2016.5.16李小佳/文、《中國(guó)青年報(bào)》2016.5.18等）