新形勢下提高基層領(lǐng)導干部法治能力的思考

李勝平

(中共銅陵市委黨校,安徽 銅陵 244000)

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新形勢下提高基層領(lǐng)導干部法治能力的思考

李勝平

(中共銅陵市委黨校,安徽 銅陵 244000)

全面依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,必須切實提高基層領(lǐng)導干部的法治能力。法治能力的提高是一個動態(tài)、實踐的過程。進一步提高基層領(lǐng)導干部的法治能力，要從影響領(lǐng)導干部法治能力的各方面因素入手,多管齊下,多措并舉,突出重點,建立長效機制,形成合力,共同推進。

全面依法治國;法治能力;基層領(lǐng)導干部

當前法治作為治國理政的基本方式已經(jīng)深入人心。基層領(lǐng)導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,其法治能力的高低，事關(guān)黨的路線、方針、政策能否落到實處，事關(guān)地方的和諧穩(wěn)定，其影響十分深遠，新形勢下提高基層領(lǐng)導干部法治能力是勢在必行的。

1 基層領(lǐng)導干部法治能力現(xiàn)狀探析

1.1 成效及表現(xiàn)

①基層領(lǐng)導干部對法治的重要性和必要性有了較高的認識。各級領(lǐng)導干部普遍認識到學法懂法的重要性,認識到學法懂法對于做好領(lǐng)導工作的重要作用,絕大多數(shù)人認為有必要把具備相應(yīng)法治能力作為任用干部的基本條件。②領(lǐng)導干部的相關(guān)法律知識儲備不斷充實,法律意識逐步增強。隨著改革開放的深化和銅陵經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展,基層領(lǐng)導干部了解法律、學習法律的主動性、積極性有了較大的提高。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟,在此過程中,許多基層領(lǐng)導干部深切感到自身法律知識的匱乏,從而主動學習法律知識,訓練依法辦事的能力,以適應(yīng)工作需要。③基層領(lǐng)導干部依法辦事的實際操作能力有所增強。隨著我國立法的快速發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟法律體系已經(jīng)形成,內(nèi)外監(jiān)督機制作用逐步發(fā)揮,在多方面因素的共同作用下,銅陵市領(lǐng)導干部從法律角度分析問題、解決問題,指導工作的自覺性及實際操作運用能力有所增強。④逐步健全的相關(guān)制度為基層領(lǐng)導干部法治能力建設(shè)提供了良好的運行制約機制。

1.2 存在問題及原因

①人治思維影響未完全消除,對法治地位和作用的認識上依然存在偏差。從歷史上看,法律始終處于封建王權(quán)之下,形成了極端的權(quán)力意識。法律一直被當作維護統(tǒng)治秩序的工具而存在,還沒有內(nèi)化為人們的信仰和思維的慣性,其影響一直延續(xù)至今。實踐中,一些基層領(lǐng)導干部法律知識欠缺,法律意識淡薄,不能正確理解法治本質(zhì),“權(quán)大于法”的人治思維仍在起作用,依然有較大的市場。②對法治實施現(xiàn)狀普遍不滿意,對法治建設(shè)前景信心不足。盡管在中國依法治國道路選擇上,絕大多數(shù)領(lǐng)導干部都表示贊同,但對我國法治實施現(xiàn)狀普遍不滿意,對法治建設(shè)前景信心不足。這也是比較普遍的一種社會心理反映。究其原因,一方面是現(xiàn)有的法律法規(guī)制度體系還不完善,現(xiàn)行法律運行中存在缺陷。盡管近年來我國高度重視法律法規(guī)建設(shè),相關(guān)制度體系已經(jīng)基本形成,但從現(xiàn)狀和實際效果看還存在諸多問題,操作性有限,執(zhí)行力不強,公信力不高,法律體系的內(nèi)在矛盾消融了其公正和效率,現(xiàn)行法律實施過程中的不理想狀態(tài),對領(lǐng)導干部的法治信仰產(chǎn)生消極影響。另一方面是社會轉(zhuǎn)軌變型期,法治與人治方式并存,很多時候人治依然占上風,特別是在一些信訪維穩(wěn)問題上,往往還是靠領(lǐng)導重視才能解決,客觀上助長了“信訪不信法”的社會風氣,也打擊了包括基層領(lǐng)導干部在內(nèi)的社會各方人士對法治的信心。③基層領(lǐng)導干部在法治實踐中容易受外在因素干擾,難以堅持法治原則?；鶎宇I(lǐng)導干部,由于在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于較低的位置,在權(quán)與法的沖突中,更易于屈從權(quán)勢壓力。放棄法治原則,呈現(xiàn)理論與實踐割裂,思想與行為矛盾的現(xiàn)象。究其原因,與現(xiàn)行的人事制度、政績考核以及相關(guān)制度運行體制機制都有關(guān)系。

2 進一步提高基層領(lǐng)導干部法治能力的對策思考

2.1 國家層面

(1)把提升法治思維能力作為硬要求,加強對基層領(lǐng)導干部的法治宣傳教育。以完善領(lǐng)導干部學法、用法、守法的制度建設(shè)為契機,加強基層領(lǐng)導干部法治能力培訓力度。結(jié)合“七五”普法活動,以全體公民為基礎(chǔ),以黨員干部為關(guān)鍵,以各級領(lǐng)導為重點,加大宣傳力度,積極運用多種方式,宣傳普及法律知識,提高全民法律意識,貫徹法治精神。關(guān)鍵是要真正樹立法律至上的思想,形成法治思維,樹立法治權(quán)威。各級黨校和行政學院等國家干部培訓機構(gòu)應(yīng)建立干部法治教育的長效機制,將法治能力的培養(yǎng)作為干部培訓的必備內(nèi)容。

(2)把依法履職情況作為干部獎懲的硬約束,加強監(jiān)督與問責。強化執(zhí)法監(jiān)督與責任追究,加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約,是杜絕領(lǐng)導干部違法行政的保障。要強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須建立健全保證行政執(zhí)法公正透明、監(jiān)督制約權(quán)力濫用的制度和程序規(guī)則,強化對違法行為的監(jiān)管與處罰。

(3)把依法履職能力作為選賢任能的硬標準,完善干部考核和任用機制?；鶎宇I(lǐng)導干部法治能力與當前對領(lǐng)導干部的考核評價激勵機制有密切的關(guān)系。目前的考核側(cè)重于經(jīng)濟社會各項具體發(fā)展指標,對基層領(lǐng)導干部法治能力具備及實際運用效果重視不夠,沒有建立相關(guān)衡量和評價標準,這在很大程度上影響了基層領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的積極性和主動性。故應(yīng)當建立更加科學的考核評價標準,將基層領(lǐng)導干部依法辦事的工作實績納入干部績效考核體系,作為政績考核的重要內(nèi)容以及選拔任用的重要條件,從而激發(fā)基層領(lǐng)導干部依法辦事的動力。

2.2 個人層面

(1)強化法治思維,堅定法治信仰。首先要提高思想認識?；鶎宇I(lǐng)導干部要從思想上真正認識到依法治國、依法行政對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性,深刻認識到作為領(lǐng)導干部在工作中運用法治思維去決策、處理、解決各種問題的必要性和重要性,增強緊迫感,消除傳統(tǒng)“人治”思想余孽,養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事的習慣,自覺提高自身法治能力。其次要加強法治學習?；鶎宇I(lǐng)導干部要提高法治能力,必須加強法治方面的學習培訓,只有學習法律知識,掌握基本法理原則,增強法律意識,樹立法治理念,才能形成法治思維,提高法治能力,成為學法、守法、用法的表率。最后要強化法治信仰。作為基層領(lǐng)導干部,要自覺增強對法治的認同和自信,把法治自信化為一種信念,切實做社會主義法治的崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者。

(2)注重法治實踐,堅守法治底線。提高法治能力的目的是為了實際運用,解決工作中的問題。一方面基層領(lǐng)導干部在法治實踐中,要善于發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用,切實做到依法化解社會矛盾、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會穩(wěn)定。要善于運用法治思維引導民眾依法表達訴求,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；另一方面基層領(lǐng)導干部對法治要有執(zhí)著堅守之心。堅持內(nèi)心崇尚法治、行動踐行法治。在任何時候、干任何事情都以法律法規(guī)為判斷標尺和行為準繩,要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

2.3 社會層面

大力弘揚社會主義法治精神,形成尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍?；跉v史傳統(tǒng)和現(xiàn)實原因,在我國,與現(xiàn)代法治精神相適應(yīng)的法治文化建設(shè)嚴重滯后,法治權(quán)威沒有真正樹立。這也是影響現(xiàn)階段基層領(lǐng)導干部法治能力的重要原因之一。因此要在全社會營造良好的法治氛圍,構(gòu)建提高法治能力的制度保障,樹立全社會的法治信仰：一是要強化公民意識,增強公民權(quán)利和責任意識,形成倒逼機制；二是要大力推進社會主義法治文化建設(shè),特別要注重培育社會主義市場經(jīng)濟的法治文化精神,使法治、誠信、效率、公平成為引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟的主流價值；三是要加強社會監(jiān)督,形成良性互動,促進領(lǐng)導干部提高自身法治能力。

[1]徐漢明.強化法治思維 提升領(lǐng)導干部法治能力[J].政策，2015(3)：18-21.

[2]汪火良.領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)和法治能力的整體性[J].黨政干部論壇,2016(2):43-45.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.130

李勝平(1971—),女,安徽桐城人,法學士,中共銅陵市委黨校法學副教授。研究方向：法理學，民法學。