論依法治國(guó)背景下的依法治校

朱海文　嚴(yán)鼎朝

摘 要 十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)正在全面實(shí)施依法治國(guó)的政策，就學(xué)校而言就是全面落實(shí)依法治校，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)依法治校思想在學(xué)校的實(shí)施成為當(dāng)務(wù)之急。本文圍繞著依法治校的必要性進(jìn)行分析，提出依法治國(guó)背景下如何推進(jìn)依法治校具的體措施。

關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 依法治校 學(xué)校管理

作者簡(jiǎn)介：朱海文，文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，講師，主要從事憲法與行政法研究工作；嚴(yán)鼎朝，文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，主要從事思想政治教育研究。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-206-03

明代張居正曾說(shuō)過(guò)這樣一句名言： “天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！秉h的十八大以來(lái)，圍繞著全面推進(jìn)依法治國(guó)，十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了依法治國(guó)的決定，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)?！苯逃拷Y(jié)合依法治國(guó)的政策制定了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，依法治校在各級(jí)各類學(xué)校全面實(shí)施，大力推動(dòng)依法治校工作，全體師生參與學(xué)校管理，行使自己的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生的主體地位，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，依法治校思想在學(xué)校生根發(fā)芽茁壯成長(zhǎng)。

一、依法治校的必要性分析

（一）依法治校是社會(huì)發(fā)展的客觀要求、必然趨勢(shì)

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，各個(gè)國(guó)家之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，伴隨著在教育方面的聯(lián)系也在不斷增強(qiáng)，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不單停留在國(guó)內(nèi)，近年來(lái)高考很多考生不愿選擇國(guó)內(nèi)知名大學(xué)，而選擇國(guó)外的大學(xué)。世界一流的高校無(wú)一不是把法治的思想融入到平時(shí)的教學(xué)管理中，我國(guó)的教育要與世界教育水平縮短差距，必須要立足于國(guó)情，放眼未來(lái)，將依法治國(guó)的工作融入校園，因此依法治校是緊迫要求，也是社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，不可阻擋。我國(guó)要建設(shè)一個(gè)法治國(guó)家，弘揚(yáng)法律精神，讓法治觀念成為人們共同了解的知識(shí)。隨著人們綜合素質(zhì)的提高，在法治大環(huán)境下，法治精神和法律意識(shí)的增強(qiáng)，養(yǎng)成了一定的法律素養(yǎng)，能夠運(yùn)用法律的武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，公平、公正、公開的辦事準(zhǔn)則，將不斷促進(jìn)依法治校的實(shí)施。精英薈萃，人們思維活躍，個(gè)性獨(dú)立，對(duì)民主的期望已久，渴望民主管理，發(fā)揮自身作用，建設(shè)有中國(guó)特色的富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。國(guó)家的政策也積極推動(dòng)校務(wù)公開，注重高校的民主政治建設(shè)。同時(shí)，高校的民主建設(shè)過(guò)程也反作用于依法治校的實(shí)行。

（二）依法治校是貫徹教育法律法規(guī)的客觀要求

我國(guó)先后頒布了《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》、《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等多部教育法律和教育行政法規(guī)，明確學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)校法制管理的核心就是正確處理學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，依法治校是廣大師生基本權(quán)利的保障，也是和諧校園的根基力量。

實(shí)行依法治校，促使教育管理者從高高在上的觀念中走出來(lái)，和師生之間進(jìn)行平等的對(duì)話，在校園內(nèi)創(chuàng)造一種寬松的、民主的、和諧的校園文化環(huán)境。推進(jìn)依法治校的建設(shè)有利于我國(guó)的教育行政部門自身職能的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照法律的要求來(lái)處理各項(xiàng)工作；有利于全面推進(jìn)我國(guó)的素質(zhì)教育發(fā)展，提高國(guó)民的綜合素質(zhì)水平；有利于保障學(xué)生和教師的合法權(quán)益，讓他們可以通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益；有利于通過(guò)法律的手段來(lái)調(diào)整、規(guī)范和解決我國(guó)在教育改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。當(dāng)前教育方面的法律法規(guī)已經(jīng)形成了相對(duì)比較完備的法律體系，這就要求我們要根據(jù)制定出來(lái)的相關(guān)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束師生的權(quán)利義務(wù)，對(duì)完善當(dāng)前的教育法律法規(guī)有著重要的意義。

學(xué)校是培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的場(chǎng)所。依法治校應(yīng)該加強(qiáng)校園法律制度的普及，增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)校規(guī)章和相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)了解，開展各種活動(dòng)，或者是定期的開設(shè)“法律課堂”，把相關(guān)的法律，以課堂的方式呈現(xiàn)在大家面前，更加生動(dòng)形象的向師生傳達(dá)法治思想，培養(yǎng)法制意識(shí)，遇到問(wèn)題的時(shí)候，能夠用法律的手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障自身的合法利益不受侵害，營(yíng)造具有法治理念的校園文化氛圍，建設(shè)和諧校園。只有把依法治校內(nèi)化為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生頭腦中的真正信念，作為一種學(xué)校的辦學(xué)理念、文化精神。這樣依法治校才能得到切實(shí)貫徹。因此，要大力培育與依法治校相適應(yīng)的法治文化底蘊(yùn)，建設(shè)和諧校園、法治化校園。

（三）依法治校是現(xiàn)代教學(xué)管理理論發(fā)展的必然趨勢(shì)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理者根據(jù)相關(guān)的教育政策、教育規(guī)律，采取一系列活動(dòng)，有效地整合、利用各種教育資源，以提高學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，形成學(xué)校自己的校園文化，促進(jìn)教師專業(yè)技能和自身修養(yǎng)的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程，這就是當(dāng)代學(xué)校的管理。依法治校很大程度上就是學(xué)校管理理論研究和實(shí)踐研究的結(jié)合。對(duì)學(xué)校的管理越來(lái)越趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化，各項(xiàng)規(guī)章制度不斷的完善、發(fā)展到現(xiàn)在，法的思想意識(shí)已經(jīng)傳達(dá)到師生的心中，大家對(duì)于自己的權(quán)利義務(wù)，或多或少都有所了解。明確依法治校各要素的職能，在實(shí)際教學(xué)生活中的運(yùn)用，這樣才能指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)，也將是現(xiàn)在教學(xué)理論發(fā)展中的必然趨勢(shì)。

“校務(wù)公開實(shí)現(xiàn)透明化”，這個(gè)話題在現(xiàn)在的學(xué)校管理中是一個(gè)被看重的問(wèn)題。這也是一個(gè)涉及到公平、公正、依法辦事的問(wèn)題，以教育法律法規(guī)為準(zhǔn)則，建立符合國(guó)家法律、法規(guī)，符合廣大教職員工要求，科學(xué)、規(guī)范的校務(wù)公開制度。凡事都放到法的層面來(lái)，依法建立學(xué)校的規(guī)章制度、依法維護(hù)學(xué)校教師的權(quán)益、依法制定處理問(wèn)題學(xué)生的辦法、依法建立學(xué)生應(yīng)急處理制度等等，這些都以我國(guó)的憲法為準(zhǔn)繩，與教育相關(guān)的法律為標(biāo)尺，倡導(dǎo)依法治教和依法辦學(xué)，創(chuàng)建一個(gè)當(dāng)代的社會(huì)主義法治校園環(huán)境。

二、在依法治國(guó)背景下如何推進(jìn)依法治校的實(shí)施

東周·春秋《文子》：“法者，天下之準(zhǔn)繩。法者，治之端也”。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了新部署。在這一背景下，依法治校被寄予厚望。怎么才能做到依法治校呢？北京交通大學(xué)黨委宣傳部部長(zhǎng)藍(lán)曉霞曾談到：“依法治校關(guān)鍵要做到學(xué)法、建法和執(zhí)法。學(xué)法是基礎(chǔ)，解決的是思想認(rèn)識(shí)這一指引實(shí)踐的根本性問(wèn)題，目標(biāo)是讓高校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生都樹立法治意識(shí)，具備法治思維，內(nèi)心深處存有對(duì)法律的信任、尊重和敬畏，特別是高校管理者須養(yǎng)成從法律角度思考問(wèn)題的習(xí)慣，做決策、解難題時(shí)要有依法依規(guī)的意識(shí)，提高自身在治校理教過(guò)程中依法辦事的能力和用法守法的法律素質(zhì)。建法是要把握高校綜合改革的重大機(jī)遇，以大學(xué)章程建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)深化人事制度改革、校院兩級(jí)管理、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等高校內(nèi)部管理改革，完成配套規(guī)章制度的立、改、廢，理順學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使學(xué)校各種學(xué)術(shù)和管理行為都有法可依。執(zhí)法是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，做好高教法、大學(xué)章程、各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，最重要的是落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、民主集中制，建立重大事項(xiàng)決策調(diào)研、聽證制度，切實(shí)尊重教師和學(xué)生的主體地位，使其成為依法治校的參與者、受益者?！?在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的大背景下推進(jìn)依法治校的實(shí)施，應(yīng)該明確下面幾個(gè)方面的問(wèn)題解決。

（一）制定和完善我國(guó)的教育法律法規(guī)體系和學(xué)校管理制度

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于教育方面的法律共有七部：《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》。這諸多法律都對(duì)我國(guó)教育過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)的主體、客體之間的關(guān)系做出了規(guī)定，但是還是存在一些漏洞，容易讓一些喜歡鉆空子的人，規(guī)避處罰，逃脫責(zé)任。學(xué)校的規(guī)章制度是經(jīng)過(guò)法律的規(guī)定從而建立起來(lái)的一種規(guī)范化的相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)校管理模式。制度的建立可以將各種教學(xué)管理過(guò)程中的行為納入到規(guī)范的軌道上來(lái)，防止在教學(xué)管理過(guò)程中一些人根據(jù)自己的意愿來(lái)決定問(wèn)題的處理辦法，以提高管理的工作效率。在目前的教學(xué)管理中，制度建設(shè)不夠健全，存在諸多的問(wèn)題，在制定我國(guó)的教育法律體系時(shí)，要方方面面都顧及到位，盡可能的把法律法規(guī)做到精細(xì)化，不斷的改革研究當(dāng)前的法律制度，指導(dǎo)學(xué)校的規(guī)章制度更加完善及適應(yīng)本學(xué)校的發(fā)展需求。

（二）推動(dòng)普法計(jì)劃的實(shí)施，增強(qiáng)依法治校的基礎(chǔ)性建設(shè)

我國(guó)從1986年開始實(shí)施第一個(gè)全民普法五年規(guī)劃，每五年一次的普法計(jì)劃使得人們對(duì)于法律的信任力度不斷的增強(qiáng)，人們普遍都知法、懂法、用法。這樣在全國(guó)范圍的傳播法律思想，有益于增強(qiáng)我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校依法治教的基礎(chǔ)性建設(shè)，也從側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)前依法治國(guó)大環(huán)境下的依法治校是目前一項(xiàng)重要的工作，并且讓各級(jí)學(xué)校明確依法治校勢(shì)在必行。依法治校，既彰顯和諧社會(huì)中高等教育辦學(xué)管理中“民生法治”精神和理念，又是各級(jí)學(xué)校突出辦學(xué)特色、謀求更大發(fā)展的必經(jīng)之路。我國(guó)教育部貫徹落實(shí)黨的十八大精神制定出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，共分為9個(gè)方面，全面涵蓋了各級(jí)各類學(xué)校推進(jìn)依法治校的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，是一個(gè)具有里程碑意義的文件，對(duì)推動(dòng)我國(guó)學(xué)校的管理體制改革有著深遠(yuǎn)的影響。促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)識(shí)到依法治校的重要性和緊迫性，加快形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)，自主管理，教師依法執(zhí)教，社會(huì)依法支持和管理學(xué)校的新格局，為法治校園提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。普法計(jì)劃的實(shí)施，為依法治理學(xué)校提供了必要的基礎(chǔ)，是依法治校能夠順利進(jìn)行的重要條件。

（三）學(xué)校管理者要不斷提高自身的法律素質(zhì)

學(xué)校管理者的法律素質(zhì)高低關(guān)系到推進(jìn)和實(shí)施依法治校、建設(shè)社會(huì)主義法治校園、和諧校園，也直接關(guān)系到學(xué)校行政管理和學(xué)校管理模式的轉(zhuǎn)變。學(xué)校管理者法律素質(zhì)的形成是內(nèi)因和外因相互作用的產(chǎn)物，因此，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，促進(jìn)參與管理的人員法律素質(zhì)的提高，是目前依法辦學(xué)、依法治校的關(guān)鍵所在。

（四）加強(qiáng)對(duì)教職工和學(xué)生的法律教育，提高法律意識(shí)

加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)師生的法制觀念和法律意識(shí)。要想真正地實(shí)行依法治校，關(guān)健在于主體的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，而法律意識(shí)的提高和法律素質(zhì)的養(yǎng)成在很大程度上依賴于法制教育，因此，學(xué)校要認(rèn)真貫徹國(guó)家和教育系統(tǒng)普法規(guī)劃，把法制教育作為學(xué)校工作的重要內(nèi)容。做到普法有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)、有總結(jié)。在學(xué)校開設(shè)法制課程，把法制教育納入到日常教學(xué)計(jì)劃中來(lái)，將法制課納入教學(xué)大綱，編寫教材，擴(kuò)大法制課在教學(xué)中的比重，實(shí)現(xiàn)真正的把法制教育課堂化，俗話說(shuō)：“教育要從娃娃抓起，法制教育也必須先從娃娃開始”，采取多種形式開展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的法制教育環(huán)境，使學(xué)校里面的學(xué)生在潛移默化中感受法治精神，提高法律意識(shí)。

（五）依法建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度

學(xué)校的規(guī)章制度是學(xué)校辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是學(xué)校的“母法”。規(guī)章制度，是學(xué)校成為法人組織的必備條件，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)自主管理、自主發(fā)展、自我約束機(jī)制的前提。當(dāng)前我國(guó)的學(xué)校規(guī)章制度基本完善，但還是存在著瑕疵，因此我們要根據(jù)法律和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校在管理過(guò)程中的各項(xiàng)程序都有法可依，以此來(lái)保障我國(guó)在教育方面的政策能夠得以落實(shí)。健全校內(nèi)管理體制，各部門機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確、議論事情規(guī)范，相互之間做到互相配合、職責(zé)統(tǒng)一、依法辦事。對(duì)于違背法律法規(guī)的學(xué)校管理規(guī)章制度，不斷的進(jìn)行修改或者廢除。深入推行校務(wù)公開，促進(jìn)各項(xiàng)決策的透明化、民主化、科學(xué)化。結(jié)合各自學(xué)校的實(shí)際情況制定學(xué)校改革發(fā)展需要的規(guī)章制度，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的學(xué)校管理與服務(wù)體系，這是當(dāng)前備受重視的問(wèn)題。

依法治校要求在學(xué)校的管理過(guò)程中必須靠學(xué)校的《章程》來(lái)進(jìn)行，而不能依靠領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人想法、個(gè)人觀念。只有按照學(xué)校的《章程》辦事，才能有效約束學(xué)校行政管理者的權(quán)力，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的法制化管理。當(dāng)前依法治校的核心也就是實(shí)行學(xué)校的民主化管理，而要實(shí)行民主化管理，最重要的是建立、完善民主管理的各項(xiàng)管理機(jī)制。

（六）加大民主監(jiān)督的力度，完善民主監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)的學(xué)校普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)在學(xué)校的地位十分的重要，校長(zhǎng)的決策、指導(dǎo)思想的正確與否，對(duì)于辦學(xué)效果的影響很大，可以說(shuō)，在學(xué)校里面，主要的聽取意見就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的，以領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人思想意見來(lái)代替了學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行辦學(xué)，而相當(dāng)大一部分執(zhí)行者，有意無(wú)意的將領(lǐng)導(dǎo)的講話、個(gè)人觀念用來(lái)作為學(xué)校辦學(xué)的一個(gè)依據(jù)，這些忽視了學(xué)校的規(guī)章制度在教學(xué)管理中的重要作用，這和依法治校的要求是相悖的，不利于學(xué)校正常工作的運(yùn)作和發(fā)展。所以推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督的工作將是我們現(xiàn)在必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題。校務(wù)公開、教師代表大會(huì)等民主監(jiān)督制度與學(xué)校的行政管理相輔相成，互相促進(jìn)，讓廣大師生參與到民主化管理中，有利于學(xué)校決策向科學(xué)化、人性化發(fā)展，既拉動(dòng)了學(xué)校師生參與學(xué)校教學(xué)管理過(guò)程的獻(xiàn)言獻(xiàn)策，又起到了促進(jìn)依法治校的實(shí)施的作用。另外我們還可以積極推動(dòng)社區(qū)參與到學(xué)校管理與監(jiān)督中來(lái)，推進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)的建立，在每個(gè)班級(jí)中發(fā)展一名或幾名學(xué)生家長(zhǎng)代表，組成學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)，明確家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)，對(duì)于學(xué)校涉及到學(xué)生權(quán)益的規(guī)章決策，充分聽取家長(zhǎng)委員會(huì)的意見，接受家長(zhǎng)委員會(huì)的監(jiān)督，積極鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)和社區(qū)對(duì)于學(xué)校工作的監(jiān)督及支持。

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