基層檢察人員分類改革中司法行政人員管理研究

摘 要 在當(dāng)前檢察體制下，基層檢察工作人員身份混同，司法行政部門職能定位不清，人員分類改革中可能面臨著司法行政人員難確定，行政崗位空缺等難題。因此，基層檢察人員分類改革不僅需要縷清司法行政職能，剝離業(yè)務(wù)職能，合理設(shè)置司法行政部門，而且要健全招錄機(jī)制，明確司法行政人員職務(wù)保障。

關(guān)鍵詞 司法改革 人員分類 司法行政人員

作者簡(jiǎn)介：嘉興市南湖區(qū)人民檢察院課題組，課題組成員：陳偉良，南湖區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)；邵志強(qiáng)，南湖區(qū)檢察院辦公室主任；李華偉，南湖區(qū)檢察院辦公室副主任；劉璐，南湖區(qū)檢察院政治處科員。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-182-04

確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員分類管理制度是黨的十八屆三中全會(huì)提出的深化司法體制改革的重大舉措。當(dāng)前，檢察人員分類管理改革作為確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的組織保障制度，已經(jīng)在全國多個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。具體來說，就是將檢察機(jī)關(guān)工作人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，并為不同類型人員建立相應(yīng)地員額比例、職務(wù)晉升、工資待遇的管理模式。在這三類人員中，無論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)界都對(duì)檢察官以及司法輔助人員給予較多的關(guān)注，而在當(dāng)前的檢察管理體制中，檢察機(jī)關(guān)綜合行政部門既有行政工作也有業(yè)務(wù)工作，一些行政人員本身是從業(yè)務(wù)崗位過來，司法行政人員的管理改革對(duì)檢察人員分類管理改革來說同樣是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

本文結(jié)合改革框架方案及試點(diǎn)地區(qū)改革實(shí)踐，以J市A檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員等數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)在檢察人員分類改革中司法行政人員管理改革面臨的難題進(jìn)行實(shí)證分析研究，以期對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)司法行政人員管理和改革路徑提出建議。

一、實(shí)證分析：司法行政人員管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

在當(dāng)前的管理體制中，我國現(xiàn)行的檢察人員管理制度是以行政職級(jí)區(qū)分主體的分類模式，長(zhǎng)久以來，在晉升、考評(píng)等方面，檢察官和檢察機(jī)關(guān)其他工作人員之間沒有明顯區(qū)別，在業(yè)務(wù)部門和司法行政部門之間調(diào)整崗位也沒有嚴(yán)格的限制，業(yè)務(wù)部門的檢察官可以到非業(yè)務(wù)部門工作，非業(yè)務(wù)部門的人員只要具有檢察官資格，也可以申請(qǐng)到業(yè)務(wù)部門從事檢察業(yè)務(wù)工作。因此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)際上并沒有真正法律意義上的司法行政人員。

根據(jù)司改方案以及試點(diǎn)地區(qū)的制度設(shè)計(jì)，檢察機(jī)關(guān)的司法行政人員是指在檢察院從事政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)、后勤管理等司法行政管理事務(wù)的工作人員，包括了在辦公室、政治處以及機(jī)關(guān)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝部門工作人員。以J市A區(qū)檢察院為例，目前基層檢察機(jī)關(guān)司法行政人員存在如下特點(diǎn)：

（一）司法行政人員占比大，合同制聘用人員多

檢察院內(nèi)部人員流動(dòng)相對(duì)開放，司法辦案人員與司法行政人員可以相互調(diào)動(dòng)。截止2015年6月30日，A區(qū)檢察院實(shí)際共有工作人員74人，其中政法編制人員65人，合同制聘用人員9人。四個(gè)司法行政部門實(shí)際工作人員為23人，占到總?cè)藬?shù)的31%，其中政法編制人員為16人，占到政法編制人員的24.6%。7名合同制聘用人員占到司法行政部門人員的35%。如下圖所示：

（二）具有檢察員資格人員占比大，混崗人員多

全院具有檢察員和助理檢察員資格的有34人，占到全部政法編制人員的52.3%，而在司法行政部門中具有檢察員和助理檢察員資格的有10人，占到了62.5%。另外，在司法行政部門有2人身份為司法警察，還有2人同時(shí)擔(dān)任其他業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，混崗現(xiàn)象普遍。如下圖所示：

（三）法律專業(yè)居多，與司法行政崗位要求不匹配

由于當(dāng)前司法機(jī)關(guān)在人員招錄時(shí)基本以法律專業(yè)為主，考取后再進(jìn)行工作分配，很少專門針對(duì)某個(gè)具體行政崗位招錄專業(yè)人員。在司法行政部門的16名政法編制人員中有9名為法律專業(yè)，占到56%。目前，兩名司法警察分別兼任了宣傳和會(huì)計(jì)崗位。而具有保密要求如檔案、文秘崗位，目前也均是由合同制聘用人員擔(dān)任。司法行政崗位需求涉及文秘、檔案、財(cái)務(wù)、技術(shù)、宣傳等多方面內(nèi)容，與法律專業(yè)并非直接相關(guān)，吸收過高比例的法律專業(yè)人才從事非法律相關(guān)的行政工作，不僅是對(duì)人力資源的浪費(fèi)，而且影響相關(guān)工作的專業(yè)化發(fā)展。

二、對(duì)照分析：人員分類改革中司法行政人員管理面臨的難題

2014年6月6日，上海市司法改革試點(diǎn)工作方案在深改組第三次會(huì)議上獲得通過，不僅成為首批試點(diǎn)省市，也是全國最早啟動(dòng)的試點(diǎn)省市。2015年4月，上海召開全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，改革在全市所有法院、檢察院推開，上海成為首個(gè)在省級(jí)層面全面推開司法體制改革試點(diǎn)的地區(qū)。課題組以上海市檢察人員分類管理的制度及實(shí)踐為參照，結(jié)合當(dāng)前司法行政人員管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前我們?nèi)藛T分類改革中司法行政人員管理面臨的難題。

（一）上海市人員分類改革中司法行政人員管理概述

2014年以來，上海市檢察院黨組會(huì)相繼審議通過了《關(guān)于上海檢察改革試點(diǎn)工作若干問題的意見》、《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于檢察人員分類管理的若干意見（試行）》等相關(guān)制度，在具體改革實(shí)踐中，關(guān)于司法行政人員管理主要有以下幾點(diǎn)：一是司法行政人員的含義及范圍。其是指在各級(jí)檢察院從事行政管理事務(wù)的工作人員，包括在辦公室、政治部以及機(jī)關(guān)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝部門的工作人員。二是司法行政人員的比例。上海市全市的司法行政人員的比例為隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的15%，具體到上海市院、分院和基層院比例有調(diào)整，基層院司法行政人員比例肯定低于15%，目前暫定為14%。三是司法行政部門不再配備檢察官和檢察輔助人員，全部為司法行政人員。四是司法行政人員職務(wù)序列和職數(shù)，按照綜合管理類公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行和《中華人民共和國公務(wù)員法》及配套法規(guī)進(jìn)行管理。

（二）司法行政人員管理改革面臨的難題及原因

1.司法行政部門職能定位不清——司法行政人員確定難：上海市在進(jìn)行人員分類管理等司法改革過程中，并沒有同時(shí)進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，而從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，由于司法權(quán)與行政權(quán)缺乏合理界定，加上基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并沒有省、市院那么齊全，實(shí)踐當(dāng)中，司法行政部門在履行司法行政管理事務(wù)的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著部分司法權(quán)和司法事務(wù)管理權(quán)，司法行政部門人員在履行司法行政管理職責(zé)時(shí)還兼有檢察業(yè)務(wù)性工作。這不僅導(dǎo)致司法行政人員不斷“膨脹”，而且也是當(dāng)前我們司法行政部門本身職能定位不清的表現(xiàn)。如果人員分類改革僅僅從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來劃分司法行政人員范圍，既不科學(xué)也不合理。在具體司法行政人員人數(shù)范圍難以確定的情況下，相關(guān)員額比例等改革措施也就無從談起。下面以A檢察院辦公室、行裝科、監(jiān)察室為例，對(duì)其目前承擔(dān)的工作職能分析如下：

（1）辦公室。目前，A檢察院辦公室除了作為處理檢察政務(wù)的主要部門，負(fù)責(zé)文件起草、信息、檔案管理、保密、人大代表聯(lián)絡(luò)工作等工作外，還承擔(dān)檢委會(huì)辦公室、人民監(jiān)督員辦公室、檢察調(diào)研和宣傳等工作職能。從對(duì)應(yīng)的上級(jí)院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來看，有辦公室、政治處，還有研究室（如下圖所示）。對(duì)照上海市司法改革要求，他們將研究室是作為非辦案的業(yè)務(wù)部門，要適當(dāng)配備檢察官員額，也就是說其并非屬于司法行政部門，這也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前的辦公室的工作職能中包含了不屬于司法行政管理職能的內(nèi)容。

（2）行裝（技術(shù)）科。基層檢察院的行裝科除了作為后勤保障部門負(fù)責(zé)本院機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、交通通信裝備、接待等工作外，還承擔(dān)了為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)提供技術(shù)保障、配合辦案部門做好視聽資料證據(jù)的收集、提取、固定和運(yùn)用等技術(shù)性工作。根據(jù)《上海市司法改革試點(diǎn)工作若干問題的意見》規(guī)定，其中技術(shù)性工作是作為司法輔助人員的檢察技術(shù)人員的工作職責(zé)。

（3）監(jiān)察室（檢務(wù)督查室）。作為主要負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、檢察人員違紀(jì)行為的控告、舉報(bào)，查辦檢察人員的違紀(jì)案件的部門，根據(jù)《浙江省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，其還要負(fù)責(zé)對(duì)一些重點(diǎn)案件如不立、不捕、不訴等案件遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。在工作實(shí)踐中，這些必然與作為綜合業(yè)務(wù)部門的案件管理部門的流程監(jiān)控、案件評(píng)查等職能存在著交叉重疊。

2.司法行政人員轉(zhuǎn)崗——面臨“空心化”難題：檢察人員分類管理改革關(guān)系到每個(gè)檢察人員的切身利益，也必將帶來人事工作上的變動(dòng)，這其中影響最大的應(yīng)該是司法行政人員。在此次改革中，很多司法行政人員可能會(huì)重新回到業(yè)務(wù)科室，而從業(yè)務(wù)科室人員很少會(huì)到司法行政崗位上來，必將造成司法行政人員“空心化”問題。主要原因是：

（1）管理體制問題。長(zhǎng)期以來，檢察人事在單一制行政化管理模式下，行政色彩較濃，職業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)部門與司法行政部門混雜在一起，檢察人員與行政人員相互交流。從而造成目前在司法行政崗位的檢察人員很多曾在一線業(yè)務(wù)部門從事過辦案工作，有的還是業(yè)務(wù)骨干，基層檢察院從事行政管理的人員基本是檢察官或者書記員，還有很多是兼職，混崗現(xiàn)象普遍。

（2）人員招錄問題。如前文所述，在過去司法機(jī)關(guān)招錄的過程中，主要以法律專業(yè)為主，沒有根據(jù)具體行政崗位的對(duì)專業(yè)的要求來招錄工作人員，造成政崗位上的人員很多都是法律專業(yè)的本科生、研究生，有的甚至還通過了司法考試，只是因?yàn)榻M織上的安排在司法行政崗位上工作。

（3）職務(wù)保障問題。在司法體制改革中，目前關(guān)于辦案責(zé)任制、人員分類管理改革的研究全部都集中于“檢察官”一身，突出強(qiáng)調(diào)檢察官的待遇保障和地位作用，對(duì)司法行政人員的關(guān)注較少.沒有對(duì)其職務(wù)保障措施、職業(yè)晉升通道進(jìn)行充分的研究論證，使許多司法行政人員轉(zhuǎn)崗交流至檢察官序列的意愿更加強(qiáng)烈。

三、改革建議：在人員分類改革中完善司法行政人員管理的思考

（一）縷清基層檢察機(jī)關(guān)司法行政職能

黨的十八屆四中全會(huì)要求“探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”。此次司法改革方案中就要求所有檢察官、檢察輔助人員必須配備在檢察業(yè)務(wù)部門，司法行政部門全部為司法行政人員，也就是要求司法行政部門專職履行司法行政職能。針對(duì)當(dāng)前司法行政部門職能混亂的情況，有必要對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法行政職能進(jìn)行梳理，將檢察院的司法行政事務(wù)同訴訟活動(dòng)以及與訴訟活動(dòng)密切相關(guān)的檢察管理活動(dòng)相區(qū)別。凡是依據(jù)相關(guān)的法律程序規(guī)則從事的行為都應(yīng)當(dāng)做訴訟行為，運(yùn)用訴訟法加以調(diào)整，而不應(yīng)歸入行政管理事務(wù)，包括司法輔助人員履行的直接服務(wù)檢察權(quán)的也應(yīng)是司法性活動(dòng)，屬于檢察事務(wù)管理權(quán)范圍。據(jù)此，當(dāng)前司法行政部門擔(dān)負(fù)的一些職能不屬于司法行政事務(wù)，應(yīng)予以剝離。具體包括：

1.檢察委員會(huì)辦公室。檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種極為重要的組織形式，是人民檢察院實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、討論和決定行使檢察權(quán)等重大問題的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，其決定具有法律效力。檢委辦作為檢委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)具體是根據(jù)檢委會(huì)的要求，組織、安排、落實(shí)檢委會(huì)討論案件、事項(xiàng)，做好記錄、起草檢委會(huì)決定，并督促落實(shí)的工作，從事的是直接輔助業(yè)務(wù)職能的司法性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)定為檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，而不能歸為司法行政部門的職能，這一點(diǎn)從各個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐來看基本無異議。

2.人民監(jiān)督員辦公室。一直以來，該職能都是由檢察機(jī)關(guān)辦公室承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理和對(duì)被監(jiān)督的案件、事項(xiàng)進(jìn)入監(jiān)督程序，履行催辦、督辦職責(zé)。2014年9月，最高檢、司法部聯(lián)合出臺(tái)意見對(duì)人民監(jiān)督員管理進(jìn)行了試點(diǎn)改革，人民監(jiān)督員的選任管理這些行政性工作改由司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。改革后，人民監(jiān)督員辦公室與檢察委員會(huì)辦公室的職責(zé)基本相似，區(qū)別在于人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見只具有程序性效力，沒有實(shí)體上法律強(qiáng)制力。課題組認(rèn)為該項(xiàng)工作由案件管理部門負(fù)責(zé)較為適合，主要理由：一方面，其作為一種外部監(jiān)督程序仍然是直接作用于相關(guān)司法性活動(dòng)，可以對(duì)案件程序直接產(chǎn)生影響，與案管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督職能切合；另一方面，從工作方便性而言，案管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)等工作，對(duì)被監(jiān)督案件、事項(xiàng)也較為熟悉。

3.檢察調(diào)研。目前，基層檢察院檢察調(diào)研工作確實(shí)存在行政化傾向，主要工作就是對(duì)接上級(jí)院研究室的工作，組織協(xié)調(diào)干警承擔(dān)課題、統(tǒng)計(jì)發(fā)表文章數(shù)量等，而實(shí)際上按照高檢院2002年《人民檢察院法律政策研究室工作條例（試行）》的規(guī)定，研究室作為綜合業(yè)務(wù)部門，主要職責(zé)除了組織協(xié)調(diào)本院檢察調(diào)研工作，主要是對(duì)本院檢察工作中具體應(yīng)用法律和執(zhí)行政策問題和檢察實(shí)踐中遇到的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，向本院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出意見、建議，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考意見等，并且還承擔(dān)檢察委員會(huì)辦公室的相關(guān)職責(zé)。課題組認(rèn)為對(duì)于基層檢察院本身沒有必要單獨(dú)設(shè)立研究室，建議將檢察調(diào)研工作與檢委辦合在一起，工作職責(zé)主要是對(duì)本院重點(diǎn)案件、事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，而對(duì)干警個(gè)人研究成果統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)作為個(gè)人績(jī)效考核部分由負(fù)責(zé)人事管理的部門統(tǒng)計(jì)存檔。

4.檢察技術(shù)工作。根據(jù)司法改革要求，檢察技術(shù)人員歸為檢察輔助人員，主要工作是從事司法鑒定、勘驗(yàn)、技術(shù)取證，檢察信息化建設(shè)以及為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行提供技術(shù)支持和安全保障等。因而基層檢察機(jī)關(guān)行裝科技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)從司法行政人員分出，但要注意計(jì)算機(jī)等設(shè)備管理作為后勤保障，屬于司法行政管理職責(zé)。

5.案件管理監(jiān)督工作。要正確把握紀(jì)檢監(jiān)察部門和案件管理部門的工作職責(zé)區(qū)分。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)該是執(zhí)法人員的紀(jì)律作風(fēng)、檢察工作紀(jì)律的遵守情況和檢察干警違法違紀(jì)的調(diào)查處理。案件管理部門通過流程對(duì)檢察干警在辦案中是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行同步監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控以及事后案件評(píng)查。二者的工作聯(lián)系在于，案件管理部門對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)督具有發(fā)現(xiàn)和示警功能，最后應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，無權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)查處理。

（二）堅(jiān)持大部制改革，合理設(shè)置司法行政部門

基層檢察院普遍存在“案多人少”的矛盾，其中原因之一就是機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，從而導(dǎo)致職能交叉、工作重疊的問題比較突出。目前司法改革試點(diǎn)地區(qū)如吉林、廣東等在人員分類改革中同時(shí)進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，主要是試行大部制，將職能相近的部門合并，實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化和資源配置最大化。通過對(duì)司法行政管理部門職能的梳理，檢察機(jī)關(guān)的行政管理工作可以簡(jiǎn)單概括為兩項(xiàng)即管人和管事，現(xiàn)有的司法行政部門也可以合并為兩個(gè)部門，分別為政治監(jiān)察部和行政事務(wù)部。

1.政治監(jiān)察部。主要包含現(xiàn)在的政治處和監(jiān)察室的職能，具體負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)人事管理，管理對(duì)象包括檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員等所有檢察工作人員。具體工作職能有組織人事、機(jī)構(gòu)編制、社會(huì)保障及監(jiān)督檢查等，如檢察官人選的考察、推薦、考評(píng)、晉升、福利、保護(hù)，人員的編制、工作分配、考評(píng)等，當(dāng)然還包括檢察人員的思想政治工作，廉政監(jiān)督以及對(duì)檢察官懲戒等。

2.行政事務(wù)部。主要包括現(xiàn)在的辦公室和行裝科的職能，具體負(fù)責(zé)行政事務(wù)管理即司法政務(wù)管理與服務(wù)保障。工作職責(zé)主要是協(xié)調(diào)檢察院工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的各種問題，包括決策部署、行政管理、會(huì)務(wù)管理和事務(wù)管理等，如案卷檔案管理、信息報(bào)送、新聞媒介與對(duì)外宣傳、后勤保障等實(shí)體事務(wù)性工作，以及檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)人大、政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，上下級(jí)檢察院之間的事務(wù)協(xié)調(diào)、檢察院與其他機(jī)構(gòu)之間等事務(wù)性對(duì)外協(xié)調(diào)工作。

（三）健全招錄機(jī)制，明確司法行政人員職務(wù)保障

針對(duì)司法行政人員“空心化”問題，有必要通過招錄的方式補(bǔ)充司法行政崗位人員。在人員招錄過程中，需要改變過去單一的招錄方式方法，進(jìn)一步健全招錄機(jī)制。同時(shí)，明確司法行政人員待遇及晉升渠道，加強(qiáng)職務(wù)保障。具體來說：

1.堅(jiān)持定向招錄原則，以保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。檢察行政人員由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一招錄，可以由省級(jí)檢察院會(huì)同省級(jí)公務(wù)員招錄部門進(jìn)行，也可以委托省級(jí)公務(wù)員招錄部門進(jìn)行統(tǒng)一招錄，但是對(duì)于改革后招錄的司法行政人員必須明確只能在司法行政崗位，不能轉(zhuǎn)任到檢察官崗位以及檢察官助理等檢察輔助人員崗位。

2.堅(jiān)持按崗招錄原則，以保證人盡其才。根據(jù)不同行政崗位對(duì)專業(yè)要求的不同來招錄相關(guān)專業(yè)的人員，比如財(cái)務(wù)、宣傳、檔案、文秘等可以直接招錄相關(guān)專業(yè)的人員，從事專業(yè)性工作，還可以招錄人力資源專業(yè)從事人事管理工作。

3.堅(jiān)持定期招錄原則，建立長(zhǎng)效招錄機(jī)制。改革后，無論是在檢察官還是在司法行政人員招錄中，更要考慮好退休、調(diào)離、辭職等人員流失因素，因?yàn)楦母飳⑹姑總€(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)更明確，不能再隨時(shí)從其他崗位調(diào)配人員，當(dāng)然也不能等到人員離職后再招錄，當(dāng)前一年一次的招錄顯然不能滿足要求，這就要求我們要隨時(shí)做好補(bǔ)充人員的準(zhǔn)備。

4.明確司法行政人員職務(wù)保障。合理設(shè)定并明確司法行政人員待遇及晉升渠道，盡量打通司法系統(tǒng)內(nèi)部行政人員同普通黨政系統(tǒng)公務(wù)員之間的流通渠道，避免司法系統(tǒng)內(nèi)部的行政人員成為體制內(nèi)的孤島。根據(jù)司改方案，司法行政人員參照公務(wù)員管理，司法行政人員的選任也應(yīng)當(dāng)按照辦事員-科員-副主任科員-主任科員-執(zhí)行副處級(jí)工資并享受相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇的主任科員這樣的渠道晉升。

（四）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法行政人員的科學(xué)管理

施行檢察人員分類、縷清司法行政職能、合理設(shè)置司法行政部門，是實(shí)現(xiàn)司法行政管理目標(biāo)的前提保障，而管理的核心問題是人的問題。加強(qiáng)對(duì)司法行政人員的科學(xué)管理，還需要進(jìn)一步完善司法行政管理工作機(jī)制。具體可以從以下兩點(diǎn)入手：

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化司法行政管理職責(zé)。科學(xué)管理必須通過規(guī)范制度這一載體來實(shí)現(xiàn)。目前檢察院行政管理方面的制度措施很多，除了最高檢、省檢出臺(tái)的規(guī)定外，各檢察院還結(jié)合自身特點(diǎn)，制定并實(shí)施了一批管理制度。結(jié)合當(dāng)前檢察體制改革實(shí)際，應(yīng)重新對(duì)各司法行政部門的職能、工作程序進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)司法行政部門同檢察業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)系和配合進(jìn)一步明確，從而達(dá)到各項(xiàng)工作都有據(jù)可依，有章可循。

2.實(shí)現(xiàn)定編定崗，建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)司法行政管理部門要根據(jù)工作量核定人員編制，明確崗位職責(zé)，制作詳細(xì)的職位說明書，實(shí)行績(jī)效管理，以提高工作效率為導(dǎo)向，設(shè)定合理的激勵(lì)機(jī)制?？梢越梃b最高檢針對(duì)各檢察業(yè)務(wù)部門已經(jīng)著手編制的崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)司法行政崗位編制《崗位說明書》，每一項(xiàng)工作均有一名負(fù)責(zé)人或司法行政人員負(fù)責(zé)，建立以崗位目標(biāo)責(zé)任制為核心的工作運(yùn)行、監(jiān)督制約、后勤保障、隊(duì)伍管理等機(jī)制。