新生代外來務(wù)工人員生存狀況調(diào)查研究

周秋云 黃煒賢 江嘉瑩

摘 要 隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，新生代外來務(wù)工人員成為當(dāng)今社會(huì)不可忽視的重要群體。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代外來務(wù)工人員在城市生活中缺乏職業(yè)保障、收入低、城市認(rèn)同和自我價(jià)值感低，缺乏社會(huì)支持，成為生活在城市的邊緣人，需要相應(yīng)的政策支持，促進(jìn)新生代外來務(wù)工人員融入城市，提升其生活品質(zhì)，促進(jìn)城市健康和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新生代 外來 務(wù)工人員 生存狀況 調(diào)查

基金項(xiàng)目：本文系大學(xué)生國(guó)家級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目《廣州市新生代外來務(wù)工人員融入城市的困境及其政策支持研究》的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：周秋云、黃煒賢、江嘉瑩，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院2012級(jí)行政管理專業(yè)學(xué)生。

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-166-04

一、研究背景與研究方法

（一）研究緣起

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年外出務(wù)工人員達(dá)16610萬人，比上年增加274萬人，而新生代外出務(wù)工人員則達(dá)到10061萬人，可見，新生代外來務(wù)工人員已逐步取代老一輩農(nóng)民工，開始成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。

這些出生于20世紀(jì)80、90年代的新一代外來務(wù)工人員與老一輩外出務(wù)工者有很大區(qū)別，他們對(duì)土地的情結(jié)淡薄，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，同時(shí)，他們對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感也在不斷減弱。盡管他們的受教育程度和對(duì)城市的期望值比老一輩的相對(duì)較高，但不能確保他們?cè)诔鞘心塬@得較好的發(fā)展空間和良好的生活。他們向往城市生活，渴望融入城市并成為其中一份子，但由于種種制度性限制，加上城市高昂的生活成本，冷漠的社會(huì)歧視及不平等的待遇等一道道有形無形的障礙阻擋著他們?nèi)谌氤鞘械牟椒?。廣州作為中國(guó)特大城市之一，大量外來務(wù)工人員聚居于此，但他們無法享受城市居民福利、居住條件較差、城市資源享用有限。如果不能有效及時(shí)解決他們?cè)诔鞘杏龅降睦Ь?，?huì)挫傷他們?cè)诔鞘泄ぷ?、生活的積極性，并降低他們對(duì)城市的認(rèn)同感，最終會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展。

（二）研究方法

“新生代外來務(wù)工人員”，是指出生在20世紀(jì)80年代之后，年齡段在16-35歲之間，從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，或隨第一代進(jìn)城打工的父母從小來到城市，或在城市出生在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的勞動(dòng)者。

2014年7月30日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式退出歷史舞臺(tái)。所以，雖然農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，如今，隨著社會(huì)的進(jìn)步及戶籍制度的改革，我國(guó)不再有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，“農(nóng)民工”這一稱呼也應(yīng)退出歷史舞臺(tái)，故我們將研究對(duì)象的稱謂界定為“新生代外來務(wù)工人員”。

本課題選取了廣州市海珠區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)5個(gè)區(qū)的外來務(wù)工人員聚居區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，主要運(yùn)用問卷調(diào)查方法了解他們?cè)趶V州的生存狀況。在問卷調(diào)查中，我們采用自填式問卷的隨機(jī)調(diào)查和“滾雪球”式的調(diào)查方式，面對(duì)面發(fā)放問卷550份，回收有效問卷503份（見表1），然后運(yùn)用SPSSl7.0對(duì)有效問卷進(jìn)行錄入、分析。

廣州是一線大城市，發(fā)展機(jī)會(huì)多，資源豐富，大量新生代外來務(wù)工人員涌入廣州想尋求一份好工作，拓展發(fā)展空間，提高生活水平。但新生代外來務(wù)工人員在廣州發(fā)展過程中，也會(huì)面臨適應(yīng)難、安家難等現(xiàn)實(shí)問題，本文試圖從安全感、認(rèn)同感及自我價(jià)值感三個(gè)維度來分析他們?cè)趶V州工作、生活的現(xiàn)狀。

（三）新生代外來務(wù)工人員安全感現(xiàn)狀

安全感本意指是對(duì)可能出現(xiàn)的對(duì)身體或心理的危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)感，以及個(gè)體在應(yīng)對(duì)處事時(shí)的有力/無力感，主要表現(xiàn)為確定感和可控感。新生代外來務(wù)工人員的安全感指他們?cè)诔鞘猩钸^程中自發(fā)性地對(duì)物質(zhì)上和精神上的確定感和可控感，工作和收入的穩(wěn)定以及居住狀況是安全感的主要來源。

1.新生代外來務(wù)工人員勞動(dòng)就業(yè)狀況：人力資本和社會(huì)資本對(duì)就業(yè)能力有很大的幫助，但新生代外來務(wù)工人員的人力資本和社會(huì)資本與本地居民相比，都存在一定的差距。無論是人力資本中的受教育、培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還是社會(huì)資本中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，外來務(wù)工人員和本地居民相比沒有優(yōu)勢(shì)。新生代外來務(wù)工人員的就業(yè)主要集中在服務(wù)、建筑、制造等行業(yè)，工作不穩(wěn)定，升值空間小，還有一部分是做小生意的自營(yíng)職業(yè)者，收入也不穩(wěn)定，可以說，他們所從事的大都是次級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的非正規(guī)職業(yè)（見圖1）。

關(guān)于獲得工作的途徑，503人中有324人是完全依靠自己而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，有158人則是通過親朋好友的介紹而找到工作，只有極少一部分人是通過其他途徑就業(yè)的。從就業(yè)方式來看，新生代外來務(wù)工人員找工作的途徑可選擇性更大，但基本沒有通過現(xiàn)代化方式來獲得工作，更多的是依靠業(yè)緣關(guān)系或老鄉(xiāng)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從事的多是技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，且交換工作的頻率較高，約55%的新生代外來務(wù)工人員換過工作，而且有約5%的人換過5次以上的工作（見表2）。

新生代外來務(wù)工人員的知識(shí)文化水平較之父輩的確是有很大的進(jìn)步，但是，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，新生代外來務(wù)工人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，大多只能從事次級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的工作。雖然新生代外來務(wù)工人員的工作時(shí)間和工作收入及職業(yè)類型和老一輩相比有一定的改善，但和城市居民對(duì)比仍是有很大的差距。新生代外來務(wù)工人員普遍的工作時(shí)間都是在9-12小時(shí)之間（圖2）。

新生代外來務(wù)工人員的職業(yè)類型基本集中于服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)，多是勞動(dòng)強(qiáng)度大的職業(yè)，工作環(huán)境相對(duì)較差，職業(yè)的安全隱患也較多，職業(yè)發(fā)展空間小，在一定程度上難以滿足他們自我發(fā)展的愿望，從而導(dǎo)致頻繁更換工作。我們?cè)谠L談中發(fā)現(xiàn)，受到工傷的工人的工作環(huán)境比較惡劣，沒有嚴(yán)格的防護(hù)措施，甚至沒有簽訂勞動(dòng)合同。但在被調(diào)查的503人當(dāng)中只有202人簽訂了勞動(dòng)合同（見圖3）。沒有合同，新生代外來務(wù)工人員的權(quán)益保障難以保障，更談上為他們購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。這在無形中削減了他們?cè)趶V州生活的熱情，由于對(duì)未來的不可控性，讓他們?cè)诔鞘猩钪袥]有安全感。

2.新生代外來務(wù)工人員居住狀況：房子在中國(guó)人看來是家的象征，沒有相對(duì)穩(wěn)定的居住地方就好像沒有歸宿，擁有自己的房子，才會(huì)有歸宿感。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣州工作的新生代外來務(wù)工人員擁有個(gè)人房子的屈指可數(shù)，絕大部分人都是租房和居住在單位宿舍，分別占到了70.8%和22.7%，只有3.6%的人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力擁有自買房，還有2.4%的人居無定所（見表3）。對(duì)于大部分新生代外來務(wù)工人員來說，他們的居住環(huán)境基本集中于三類地區(qū)：城市近郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，城市遠(yuǎn)郊區(qū)以及城市的老城區(qū)，如城中村，這些地方出租房數(shù)量多及租金相對(duì)便宜。而個(gè)別由單位提供住宿或是住在工地上的居住環(huán)境也是不容樂觀。集體宿舍和企業(yè)提供的工棚，空間狹小，社會(huì)設(shè)施、設(shè)備也不健全。新生代農(nóng)民工被城市居民“邊緣化”和“孤島化”。在中國(guó)男婚女嫁的傳統(tǒng)習(xí)俗中，房子常常是男性青年必須準(zhǔn)備的，所以他們有很少定居城市的打算，因?yàn)楦甙旱姆績(jī)r(jià)使他們望而卻步。而女性的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，多數(shù)不確定的，須據(jù)未來男朋友的去向而定。所以他們不是不想留在城市，而是不能長(zhǎng)遠(yuǎn)留在城市。

與父輩相比，新生代外來務(wù)工人員的受教育程度較高，綜合素質(zhì)也有較大提升，理論上說，他們的工資待遇應(yīng)該會(huì)比父輩有所改善，但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代外來務(wù)工人員的工資普遍處于2000-3000元這個(gè)層級(jí)，占42%（見圖4），月收入5000元以上的，僅占8%，這個(gè)工資水平在廣州生活只能勉強(qiáng)維持生活。

從新生代外來務(wù)工人員的開支看，吃、穿、用等基本開支和房租這兩大塊幾乎花費(fèi)了他們工資的絕大部分，剩下的還要用于通訊、交通等費(fèi)用，只有極少數(shù)人能每個(gè)月存一點(diǎn)錢。這也是由于我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的，加上新生代外來務(wù)工人員的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致他們只能進(jìn)入次級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)應(yīng)的報(bào)酬不高。但2000- 3000元這個(gè)工資水平對(duì)現(xiàn)在生活在廣州的新生代外來務(wù)工人員來說僅能維持在城市的基本生活。安全感中有很重要的一點(diǎn)是收入帶來的安全感，如果收入能夠滿足普通生活及收入穩(wěn)定，安全感則會(huì)較高，反之，安全感會(huì)降低。可見，普遍較低的工資并不能為新生代外來務(wù)工人員帶來穩(wěn)定的生活和安全感，有的甚至不知道明天會(huì)在哪里。

（四）新生代外來務(wù)工人員城市認(rèn)同感現(xiàn)狀

1.新生代外來務(wù)工人員的身份認(rèn)同狀況：新生代外來務(wù)工人員的身份認(rèn)同是他們?nèi)谌氤鞘小⒃诔鞘性幕A(chǔ)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，新生代外來務(wù)工人員進(jìn)入廣州后存在不同的身份定位。參與調(diào)查的外來務(wù)工人員中，有高達(dá)59.6%的人認(rèn)為自己在廣州的身份只是一個(gè)打工者，有19.9%的人認(rèn)為自己是漂一族，有3.6%的人即便在廣州從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍覺得自己的身份依然是一個(gè)農(nóng)民，僅有3.4%的人覺得自己是城市的主人，具有城市的主人翁意識(shí)（圖5）。

新生代外來務(wù)工人員雖然已經(jīng)在廣州生活，但他們從心理上還沒有真正認(rèn)同自己是廣州的一份子。這種身份認(rèn)同一方面容易導(dǎo)致新生代外來務(wù)工人員通過自我歸類，采取與社會(huì)分離而不是與社會(huì)融合的方式來應(yīng)對(duì)他們?cè)诔鞘猩钪兴惺艿降慕箲]與距離感，另一方面也會(huì)讓他們找到理由去接受自己在城市中不公的地位和待遇。

2.新生代外來務(wù)工人員對(duì)城市生活方式的接納狀況：廣州的生活文化，最大的特點(diǎn)之一便是以廣州為核心、以珠江三角洲為通行范圍的粵語文化。在這樣的區(qū)域文化背景下，新生代外來務(wù)工人員只有了解并認(rèn)同廣府文化，才能更好地在廣州生存發(fā)展。但是，新生代外來務(wù)工人員在家鄉(xiāng)文化持久而深遠(yuǎn)的影響下一下子進(jìn)入到一個(gè)完全陌生的城市，被迫面對(duì)與家鄉(xiāng)文化相差甚遠(yuǎn)的新的生活文化，這對(duì)他們來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村生活大多樸素、安靜，生活休閑緩慢，但是城市的生活腳步卻十分快，生活壓力大，這也是來穗外來務(wù)工人員最大的感受。

在多元價(jià)值社會(huì)里面，新生代外來務(wù)工人員常被社會(huì)認(rèn)為是“邊緣人”，他們一般會(huì)同與自己出身、職業(yè)及生活方式等相似的人交往，形成以自我群體為中心的差序格局。據(jù)調(diào)查，只有9.7%的外來務(wù)工人員經(jīng)常與本地市民交往，有近13.5%的新生代外來務(wù)工人員與本地居民從不來往（見表4），與本地居民從不來往的人數(shù)高于經(jīng)常交往的人數(shù)。這些新生代外來務(wù)工人員的經(jīng)常交往人群是“親戚家人”、“親密朋友”和“工作同事”。 另外，廣州的地方語言是粵語，雖然國(guó)家推廣普通話，但仍有一些上了年紀(jì)的老人不會(huì)講普通話，并且反感外來文化，對(duì)這些外來務(wù)工人員的心理還是產(chǎn)生一定影響。

近年來，為支持外來務(wù)工人員更好地融入城市生活，各地相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策，廣州也從2010年開始實(shí)施積分入戶政策。但這些政策在新生代外來務(wù)工人員中的知曉率并不高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)58.25%的人不知道廣州市的積分入戶政策，而35.19%外來務(wù)工人員雖知道積分入戶政策但是不清楚具體的規(guī)則，只有4.37%的人明確表示清楚相關(guān)政策規(guī)定（見圖6）。

新生代外來務(wù)工人員對(duì)與自身利益相關(guān)的政策不知曉、不關(guān)注，一方面是由于政府的宣導(dǎo)缺失，另一方面也是由于新生代外來務(wù)工人員對(duì)融入城市生活不積極或者對(duì)成為一個(gè)真正的城市人沒有希望，因而，表現(xiàn)出對(duì)相關(guān)政策的冷漠。

（五）外來務(wù)工人員自我價(jià)值感現(xiàn)狀

1.外來務(wù)工人員的職業(yè)價(jià)值感狀況：龐大的新生代外來務(wù)工人員群體來到廣州，在建筑、采掘、服務(wù)、餐飲等多行業(yè)、多領(lǐng)域扮演著不可或缺的角色，給廣州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了活力，為廣州的現(xiàn)代化、城市化與工業(yè)化的發(fā)展發(fā)揮不可估量的作用。與老一輩外來務(wù)工人員相比，新生代外來務(wù)工人員群體更注重職業(yè)的工作待遇、工作環(huán)境以及職位上的自我提升空間。有些工作消耗的體力大，休息時(shí)間短，工作環(huán)境惡劣，就會(huì)造成“打工一族”心理的落差，降低對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感。訪談中一位來自汕頭的女孩表示她初中畢業(yè)后，就開始找工作了，相繼換了許多工作，曾經(jīng)在工廠打過工，但后來還是辭職了，辭職的原因是“工廠的生活太封閉了，沒有自由，我非常不喜歡被束縛著的生活”。另外，工作時(shí)間較長(zhǎng)與工資收入較低，削弱新生代外來務(wù)工人員的工作熱情與工作積極性，從而降低職業(yè)認(rèn)同感和自我價(jià)值感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代外來務(wù)工人員的職業(yè)滿意度不高，滿意度約43%（見圖7）。

2.社會(huì)對(duì)外來務(wù)工人員的評(píng)價(jià)：自我價(jià)值感不僅來源于對(duì)自身價(jià)值的評(píng)價(jià)，也來自對(duì)外來評(píng)價(jià)的主觀感受。外來務(wù)工人員可以說處于城市的底層，他們?cè)诔鞘懈芍K、險(xiǎn)、累的活，他們渴望在為城市付出的同時(shí)，也能獲得城市對(duì)他們的尊重，但他們的生活水平、收入水平仍與廣州市的城市市民有相當(dāng)大的差距。市民們也似乎習(xí)慣向他們索取而忘了給予回報(bào)。雖然，近年來國(guó)家政策不斷鼓勵(lì)、支持農(nóng)民進(jìn)城，而且城市居民也切身感受到他們對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)。目前城市居民對(duì)外來務(wù)工人員的態(tài)度較以前有所好轉(zhuǎn)，但仍處于一半接受一半冷漠，一些居民仍以“一等公民”的身份占據(jù)優(yōu)勢(shì)。 大部分市民可以接受外來務(wù)工人員成為自己的同事、鄰居、朋友乃至老板，但難以接受他們成為家庭成員；市民高度認(rèn)同“外來務(wù)工人員干了城里人不愿干的臟活、重活、危險(xiǎn)活”的說法，但他們對(duì)外來務(wù)工人員的評(píng)價(jià)總體“一般”偏下。 市民不僅對(duì)外來務(wù)工人員的居住區(qū)敬而遠(yuǎn)之，甚至對(duì)打扮的和他們的人也會(huì)刻意保持距離，而且認(rèn)為他們是影響社會(huì)治安的元兇。如果小區(qū)內(nèi)發(fā)生偷竊行為，第一時(shí)間遭到懷疑的便是外來務(wù)工人員，有些人甚至對(duì)他們處處提防，還有不少人有意放大他們的犯罪行為，加重了新生代外來務(wù)工人員的“城市失落感”。

二、結(jié)論和建議

新生代外來務(wù)工人員大多出生在80年代后，他們既不熟悉也不喜歡 “農(nóng)村生活”，但由于學(xué)歷、能力的限制以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的缺乏，他們大多從事繁重且工作待遇低的工作。他們?cè)诔鞘袥]有穩(wěn)定的工作和居住地，沒有職業(yè)的保障和穩(wěn)定的收入，因此沒有安全感。他們雖生活在城市，但沒有實(shí)現(xiàn)生活方式的城市化，難以與本地居民溝通，與城市居民形成無形的鴻溝，他們僅僅將自己當(dāng)作城市的過客或漂泊者，對(duì)城市相關(guān)政策關(guān)注較少，缺乏積極融入的意識(shí)，自我價(jià)值感不高。他們成為我國(guó)城市和鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)中的第三類人群，既回不去農(nóng)村，又不能融入城市，在“農(nóng)村”與“城市”之間徘徊和奮爭(zhēng)。正如王春光所指出，新生代流動(dòng)人口對(duì)原來農(nóng)村社會(huì)的“鄉(xiāng)土認(rèn)同”在減弱，加之在城市社會(huì)遇到的制度性社會(huì)排斥，新生代流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同會(huì)趨向“內(nèi)卷化”建構(gòu)，從而形成“底層”的社會(huì)認(rèn)同 。這種對(duì)自身的“底層”的社會(huì)認(rèn)同感，會(huì)降低新生代外來務(wù)工人員的自我價(jià)值感，扭曲他們的身心與人格，甚至促使他們做出越軌行為。因此，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的支持體系建設(shè)，對(duì)于他們的未來發(fā)展和社會(huì)的健康發(fā)展具有重要意義。

政府方面，應(yīng)從政策和制度層面改變對(duì)新生代外來務(wù)工人員的制度性排斥，給予他們更多的幫助和扶持，讓他們能夠分享城市發(fā)展的成果。如：有針對(duì)性、分層次地向外來務(wù)工人員開展職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；為他們提供公租房，提供就業(yè)保障，提高他們?cè)诔鞘械纳钯|(zhì)量。社會(huì)層面，應(yīng)營(yíng)造更寬容的氛圍，接納新生代外來務(wù)工人員，要利用社區(qū)和社會(huì)組織的力量，幫助新生代外務(wù)工人員更好地適應(yīng)城市生活。作為新生代外來務(wù)員工人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，積極建立在地資源網(wǎng)絡(luò)，以積極的心態(tài)積極融入城市生活。

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