網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式及其影響

裴暮雪　劉穎

摘 要 新時期政治參與的方式多種多樣。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)為政治參與提供了新平臺，與傳統(tǒng)政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)政治推動著民主政治向前發(fā)展。它的參與方式多種多樣、易受諸多因素的影響。政治參與范圍的擴(kuò)大化，對權(quán)力機(jī)關(guān)與民眾的具體影響優(yōu)劣不一，如何利用網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)現(xiàn)社會民主化進(jìn)程的健康發(fā)展成為了核心問題。

關(guān)鍵詞 變遷 網(wǎng)絡(luò)政治 參與方式 權(quán)力機(jī)關(guān)

作者簡介：裴暮雪， 三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：中共黨史；劉穎，三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-141-02

一、政治參與方式的轉(zhuǎn)變

封建時期的政治參與形式是以間接參與為主，直接參與為輔。由于當(dāng)時的專制統(tǒng)治壓抑人民的政治抱負(fù)，有思想的人民只有通過寫作，借文章、詩歌在社會上流傳，才有可能引起官員和天子的注意，進(jìn)而影響當(dāng)權(quán)者的政策，無意間也參與了政治。

革命時期，政治參與的形式多種多樣，比較激進(jìn)。人民以階級、群體為單位組織聯(lián)合會、游行示威、當(dāng)街演講或圍攻漢奸宅邸，以自己的實(shí)際行動參與政治、表達(dá)對政府和舊制度的不滿；廣大愛國人士，紛紛創(chuàng)辦刊物、撰寫文章，該時期政治參與的最高層次表現(xiàn)為加入政黨。

新中國時期，公民參與政治的手段主要是政治請?jiān)概c政治言論。政治請?jiān)甘枪裣蛘?quán)機(jī)關(guān)表達(dá)自己對有關(guān)政治問題的意見和希望的行為，游行、示威是典型的政治請?jiān)阜绞?；政治言論是公民用語言文字表達(dá)和宣傳自己的政治主張和政治見解。部分專家學(xué)者直接參與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者的決策活動，發(fā)揮“思想庫”和“智囊團(tuán)”的作用。

從古到今，公民政治參與的形式發(fā)生了從動員性到自主化、從革命性到理性化、從意識形態(tài)性到現(xiàn)實(shí)化的轉(zhuǎn)變。

二、網(wǎng)絡(luò)政治的具體參與方式

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，已逐步偏離了選民代表的政治，走向了全民參與的政治。網(wǎng)絡(luò)成為了公民政治參與的重要工具，網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種新的政治現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)政治參與是指現(xiàn)代公民通過虛擬的身份在平臺上發(fā)表政治主張、政治意愿，從而對影響政治決策制定與實(shí)施，并對公共管理起到監(jiān)督作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)選舉

網(wǎng)絡(luò)成為了政要競選和民眾選舉獲取信息和媒體資源的重要手段，網(wǎng)絡(luò)政治參與是廣大選民參與選舉的最新方式和手段，這種參與方式在西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)用較多。

2012年日本眾議院選舉中，首次在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行直播了黨首辯論會，現(xiàn)場10名黨首并排坐在高凳上，進(jìn)行著激烈的辯論，都希望通過這一高新技術(shù)手段提高自己成功的概率，而身后設(shè)置的360度LED大屏幕上，實(shí)時播放著網(wǎng)民對于這班黨首們的評論。這場選舉成為了網(wǎng)友們津津樂道的話題，使人們見識到網(wǎng)絡(luò)媒體的重要性。

它可以使民眾直言不諱地提出對選舉人的問題，使選舉人就所提出的問題加以解答，可以對選舉人的政治主張進(jìn)行更深入的了解，從而選出符合多數(shù)民眾利益的政黨集團(tuán)。

網(wǎng)絡(luò)選舉對于選舉人來說其實(shí)利弊并存，當(dāng)候選團(tuán)隊(duì)操作得當(dāng)、應(yīng)對合理，則可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺為選舉人造勢，吸引更多的支持率。但如果在競選過程中稍有失誤或者瑕疵，競爭對手就會對其進(jìn)行大肆宣傳、惡意炒作，起到完全相反的結(jié)果。

（二）網(wǎng)絡(luò)信訪

近年來我國各地紛紛開通網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，老百姓有了什么煩心事、不平事，足不出戶就可以把問題反映給政府各級部門。

按照國務(wù)院《信訪條列》規(guī)定，信訪問題一般在60天內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜問題經(jīng)批準(zhǔn)可延長到90天。與傳統(tǒng)信訪相比，網(wǎng)絡(luò)信訪使信訪過程更加程序化、制度化、正式化，可提高政府工作效率，縮短解決問題的時間；由于網(wǎng)絡(luò)信訪必須在網(wǎng)絡(luò)上給群眾答復(fù)，辦理結(jié)果受到包括信訪當(dāng)事人在內(nèi)的所有網(wǎng)民監(jiān)督，進(jìn)而可以提高工作質(zhì)量；免除了過去來人簽收、電話銜接、來人報送辦理結(jié)果等環(huán)節(jié)，節(jié)約了管理成本。

但網(wǎng)絡(luò)信訪是否能真正解決問題，關(guān)鍵在于權(quán)力機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)制。如果工作人員只是光負(fù)責(zé)答復(fù)群眾，然后將群眾問題發(fā)往相關(guān)單位及部門，那么信訪就只是起到了一個傳文的作用，具體問題沒有得到解決。

故網(wǎng)絡(luò)信訪進(jìn)行了新升級，2010年以來，許多地方政府及官員開通微博，微博的覆蓋面巨大，跟催的作用由廣大網(wǎng)民負(fù)責(zé)，開辟了網(wǎng)絡(luò)信訪的新格局。官員通過網(wǎng)絡(luò)回復(fù)民生問題日漸成為一種趨勢，自從人民網(wǎng)開通“地方領(lǐng)導(dǎo)留言版”后，已有多位省委書記、省長頻繁“現(xiàn)身”網(wǎng)絡(luò)，“跟帖”回復(fù)網(wǎng)友留言。

（三）網(wǎng)絡(luò)聽證

在網(wǎng)絡(luò)政治參與的蓬勃發(fā)展之下，中央領(lǐng)導(dǎo)干部開始重視網(wǎng)絡(luò)聽證這一參與方式，想借此多傾聽群眾聲音，拉近政府與群眾的距離。各個地方對網(wǎng)絡(luò)聽證都進(jìn)行了試點(diǎn)，認(rèn)為這沒有“圍墻”的人代會值得推行，有利于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。通過改進(jìn)工作方式和執(zhí)政方式，做到真正服務(wù)群眾。

但網(wǎng)絡(luò)聽證也存在著不少問題。網(wǎng)絡(luò)聽證容易成為領(lǐng)導(dǎo)們的作秀工具，并沒有真正地向常態(tài)化發(fā)展，換屆領(lǐng)導(dǎo)隨時都有可能叫停。為了使網(wǎng)絡(luò)聽證走得更遠(yuǎn)，政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)聽證的結(jié)果、合理的訴求能否得到解決。網(wǎng)絡(luò)聽證本身不能解決治理問題，但可以考慮把網(wǎng)絡(luò)聽證和政務(wù)公開結(jié)合起來，廣泛收集采納群眾意見和建議，通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺，及時處理和查辦群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并建立完善的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)政府與民眾的良性互動。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論在參與政治生活、實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督方面發(fā)揮了巨大的影響力，考慮到這些網(wǎng)民多數(shù)是知識層次較高的群體，在社會和政治動員中充分展現(xiàn)了混沌學(xué)所言的“蝴蝶效應(yīng)”，其潛在影響絕不可低估。

但網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。它存在不平衡性的特征，網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)中，18-24歲占30.3%；不到18歲占19.6%；25-30歲占18.7%；31-35歲占11%；36-40歲占8.7%；41-50歲占7.8%；50歲以上占3.9%。網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)中，學(xué)生占44%；基層職業(yè)者占23%；辦公室職員占17%；自由職業(yè)及無業(yè)者占11%；企業(yè)中高層管理人員占5%。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)存在巨大差距，不能充分反映社會各個階層的聲音。

網(wǎng)絡(luò)存在非理性的特征，網(wǎng)絡(luò)信息量太大，成員身份也虛擬化了，摻雜許多虛假。歪曲、惡意的信息?？赡艽偈咕W(wǎng)民情緒化。具體表現(xiàn)形式為人肉搜索，侵犯個人隱私。

因而我們要努力使網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮其積極效應(yīng)。第一，積極引導(dǎo)，理性面對網(wǎng)絡(luò)輿論，把關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論當(dāng)作是一種工作常態(tài)來堅(jiān)持，不斷鍛煉自己處理網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，而不是通過刪帖和堵塞言論來把問題壓下來；第二，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)生事件以后，政府要及時發(fā)布信息，否則謠言可能會滿天飛；第三，尊重網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，政府要切實(shí)做到一切為民眾服務(wù)，對民眾反應(yīng)的問題本著有則改之，無則加勉的態(tài)度進(jìn)行處理，使網(wǎng)絡(luò)輿論在政治體制民主化進(jìn)程中發(fā)揮出積極效用。

三、網(wǎng)絡(luò)政治對權(quán)力機(jī)關(guān)的影響

（一）政府權(quán)力

網(wǎng)絡(luò)帶來的最大改變是政府權(quán)力被分配。使政府權(quán)力結(jié)構(gòu)由控制型發(fā)展成分權(quán)型，從而改變政府職能。網(wǎng)絡(luò)政治參與是體察民情、了解民意、傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道。全民參與政治的方向是希望權(quán)力型政府能夠向服務(wù)型政府發(fā)展，將其精力致力于市場培育，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)利的本質(zhì)；希望將原本屬于社會的生產(chǎn)、分配、交換的經(jīng)濟(jì)職能歸還給社會；力求將社會性、公益性、自我服務(wù)性的事務(wù)性工作交給其他社會組織承擔(dān)。

（二）政府控制力

政府控制政治參與是必要的。當(dāng)政治制度化還不夠成熟時，混亂的政治參與方式勢必會導(dǎo)致政治動亂的來臨，對于當(dāng)政者，加大了其控制難度。故很多后發(fā)展國家通過各種各樣的方式，把公民的參與局限在系統(tǒng)能夠承受的范圍內(nèi)，對自發(fā)組織的政治參與行為一般都是嚴(yán)格控制的，在網(wǎng)絡(luò)時代，如何通過對網(wǎng)絡(luò)政治秩序的控制，維護(hù)政治穩(wěn)定，是嚴(yán)峻的問題。

其積極影響在于：各種沖突矛盾，特別是階級矛盾得到舒緩引導(dǎo)，有利于政治的穩(wěn)定；有利于網(wǎng)民將對社會的不滿通過這種渠道宣泄、釋放出來，避免發(fā)生政治沖突。而消極影響則是：網(wǎng)民有時非客觀性參與、非法政治參與、情緒性參與，這種不良的參與狀態(tài)，政府很難控制，甚至無法知曉，不利于國家政治的穩(wěn)定。

（三）政府管理

第一，信息獲取速度快。政府將會有更便利的渠道在更廣大的范圍內(nèi)收集社會各階層的意見。

第二，信息準(zhǔn)確。這種直接的信息獲取方式，避免了之前信息傳送不及或經(jīng)過多層過濾使得信息失真情況的發(fā)生。

第三，行政程序簡化。行政程序?qū)⑦M(jìn)一步簡化，降低了政府部門提供公共服務(wù)時人為的推諉和扯皮，不必?fù)?dān)心“門難進(jìn)，話難聽，事難辦”，民主權(quán)利得到了維護(hù)。中層管理也可以大大精簡，提高政府工作效率。

第四，信息資源得到有效利用。地方政府可以有效地將以前僅向國家或國家級組織提供的信息和地方的需求結(jié)合起來，原本需要上交中央政府方能解決的問題，可以在當(dāng)?shù)刂苯荧@得解決。

四、網(wǎng)絡(luò)政治對民眾的影響

網(wǎng)絡(luò)政治參與擴(kuò)大了政治參與的主體，增加了選民的投票率，提高了公民參與政治的積極性，形成了民主意識和民主觀念；改善了民主的技術(shù)手段，降低了政治參與成本；省去中間傳遞信息的環(huán)節(jié)，使人民意愿能夠更真實(shí)的反映。

但網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主的促進(jìn)是有限的。不能改變重要的政治決策方式，只能通過此來參與影響決策；引起政治體系中間層級功能弱化，故而只能使網(wǎng)絡(luò)民主在有限的范圍內(nèi)發(fā)展；帶來民主的欺騙性、直接民主和情緒性民主。

而且網(wǎng)絡(luò)政治參與中，多數(shù)人沒有參與資格，外界又對民眾進(jìn)行誤導(dǎo)。政治參與的門票主要集中在知識層次較高和收入相對富裕的年輕一代，他們是網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)者和網(wǎng)絡(luò)社會生活的組織者，并且他們中的一部分人對于政治生活有濃厚的興趣，希望通過網(wǎng)絡(luò)廣泛的傳播效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自身的價值。但他們對歷史與國情的了解不一定深厚，而且可能會利用對他們有利的信息影響公眾，操縱參與決策，那么網(wǎng)絡(luò)政治參與既不能實(shí)現(xiàn)政治民主，還會反受其害。

黨的十八大報告倡導(dǎo)自由、平等、公平、法治的社會主義核心價值體系，為我國民主政治建設(shè)描繪了藍(lán)圖。網(wǎng)絡(luò)政治參與符合政治民主化的時代背景，得到了國家決策層的重視。如何正確利用網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)現(xiàn)國家機(jī)制體制的健康發(fā)展，保障人民的基本權(quán)益，成為了數(shù)字化中國的新課題。

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