論監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)力與個(gè)人權(quán)利保障

摘 要 監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)力與個(gè)人權(quán)利得到有效的保障，不僅會(huì)對(duì)二者的有效行使起到相互的促進(jìn)作用，同時(shí)也會(huì)提高監(jiān)獄管理的規(guī)范性。本文首先歸納了監(jiān)獄警察在行使執(zhí)法權(quán)力及保障個(gè)人權(quán)利方面存在的問(wèn)題，而后針對(duì)存在的問(wèn)題，從立法和完善監(jiān)獄管理制度兩方面提出了粗淺的建議。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄警察 執(zhí)法權(quán)力 個(gè)人權(quán)利

作者簡(jiǎn)介：郝啟東，河北省上板城監(jiān)獄。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-123-02

古今中外，監(jiān)獄一直是懲戒刑事違法者的重要場(chǎng)所，但在現(xiàn)代法治國(guó)家中，為契合法治精神，監(jiān)獄的管理模式仍處在不斷改良的過(guò)程中。監(jiān)獄警察是刑事法律的執(zhí)行者，其執(zhí)法權(quán)力的行使是否正當(dāng)、合法關(guān)乎著現(xiàn)代刑罰的功能是否得以實(shí)現(xiàn)。另一方面，監(jiān)獄警察個(gè)人的合法權(quán)利能否得到法律的保障，不僅關(guān)乎著警察個(gè)體的利益，也關(guān)乎著監(jiān)獄的管理秩序。近些年來(lái)，服刑人員人身權(quán)利的保障得到了社會(huì)越來(lái)越多的重視，這一方面體現(xiàn)出我國(guó)法治的進(jìn)步，但同時(shí)也為監(jiān)獄警察的執(zhí)法能力帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)監(jiān)獄現(xiàn)行的各項(xiàng)管理制度，如警力編制配置、監(jiān)獄環(huán)境設(shè)施等，都尚存在一些問(wèn)題。在這種情況下，面臨著外部社會(huì)輿論環(huán)境與監(jiān)獄內(nèi)部管理制度的雙重壓力，在應(yīng)有的保障尚不完善的情況下，可能會(huì)造成監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的萎縮。一方面，若監(jiān)獄警察的個(gè)體權(quán)利無(wú)法得到保障時(shí)，面對(duì)不斷上升的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，其極有可能選擇消極怠工，怠于行使其執(zhí)法權(quán)，從而進(jìn)一步削弱執(zhí)法權(quán)的行使；另一方面，若監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)在行使時(shí)得不到法律、人力、物力上的保障，監(jiān)獄警察在執(zhí)法時(shí)捉襟見(jiàn)肘，不僅無(wú)法維持監(jiān)獄的管理秩序，也無(wú)法維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益?？偠灾?，監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)與其個(gè)人權(quán)利之間是相互促進(jìn)的，同時(shí)這二者的實(shí)現(xiàn)又推進(jìn)了監(jiān)獄管理模式的法律化、科學(xué)化、規(guī)范化。本文將分述監(jiān)獄警察行使執(zhí)法權(quán)力和維護(hù)個(gè)人權(quán)利時(shí)所存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

一、 行使執(zhí)法權(quán)力的困境

（一）監(jiān)獄人力、物力資源分配不當(dāng)

監(jiān)獄承擔(dān)著懲罰和改造服刑人員的雙重責(zé)任，任務(wù)之重不言而喻。然而，在人力和物力上現(xiàn)行的監(jiān)獄管理體制還存在著一定問(wèn)題。首先，監(jiān)獄警察職能缺少分工，過(guò)于泛化，任務(wù)過(guò)重。現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)獄警察既是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，又是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的管教人員，還是服刑人員的教育人員和心理咨詢(xún)?nèi)藛T。這種職能的重疊，一方面增加了監(jiān)獄警察的工作量，造成超負(fù)荷工作；另一方面，集管教和教育于一人之身，也很難真正實(shí)現(xiàn)刑罰懲罰與成功改造的雙重目的。其次，監(jiān)獄警察在編在職人數(shù)尚不能滿(mǎn)足監(jiān)獄管理工作的需要，在一些地方存在著一線警力嚴(yán)重不足的情況，比如我所在的河北省上板城監(jiān)獄現(xiàn)有押犯三千余人，在職干警417人，工作在一線的干警實(shí)際人數(shù)只有二百余人。服刑人員與干警人數(shù)比例極為不合理，致使個(gè)別監(jiān)區(qū)的干警每日加班，每周工作時(shí)間超過(guò)60個(gè)小時(shí)，幾乎無(wú)暇顧及個(gè)人事務(wù)。最后，監(jiān)獄采取了人防、物防和技防三種措施看管服刑人員，但監(jiān)獄現(xiàn)有的一些物防設(shè)備、技防設(shè)備在數(shù)量和技術(shù)上還不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，導(dǎo)致監(jiān)獄看管仍大量需要依靠人防，不僅增加監(jiān)獄警察的工作量同時(shí)也對(duì)干警的人身安全帶來(lái)極大的隱患。

（二）服刑人員過(guò)度維權(quán)

服刑人員權(quán)利越來(lái)越受到法律和社會(huì)的關(guān)注，隨著監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，服刑人員接受法律教育不斷增多，服刑人員法律觀念不斷加強(qiáng)，以及維權(quán)渠道的多樣化和簡(jiǎn)便化，服刑人員逐漸可通過(guò)多種途徑尋求權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)。這是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)的進(jìn)步，是文明執(zhí)法的成效。但是，維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)在另一方面也滋生了服刑人員濫用權(quán)利抗衡監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)力的情況，對(duì)法律賦予的自我保護(hù)權(quán)利的過(guò)度曲解、法律對(duì)監(jiān)獄內(nèi)服刑人員生活管理的模糊規(guī)定等，都易導(dǎo)致服刑人員在不滿(mǎn)勞動(dòng)分工時(shí)或者心生偏見(jiàn)歹意時(shí)不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大自己的權(quán)利，逃避應(yīng)有的勞動(dòng)甚至誣告監(jiān)獄警察，給勞改工作帶來(lái)極大的阻力，從而束縛了監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)力。在監(jiān)獄里警察的執(zhí)法權(quán)力與犯人的合法正當(dāng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)處于一種均衡的狀態(tài)，一種權(quán)力過(guò)大會(huì)侵犯另一種權(quán)利。社會(huì)亦如此，但若權(quán)利不受約束，則會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用，進(jìn)而侵犯他人的合法權(quán)利并破壞社會(huì)的秩序。

二、 個(gè)人權(quán)利保障的困境

（一）基本權(quán)利難以保障

對(duì)服刑人員的看管和改造是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，會(huì)給監(jiān)獄警察在生理和心理等方面造成巨大壓力。一方面，服刑人員都是刑事犯罪的主體，尤其是暴力型服刑人員，其在改造過(guò)程中無(wú)論是個(gè)人還是集體的逆反、反抗、等抗改行為都會(huì)給監(jiān)獄警察的人身安全造成威脅與傷害?？垂芎透脑旆倘藛T，工作任務(wù)艱巨，加之人力、物力不能得到充分的滿(mǎn)足，往往導(dǎo)致監(jiān)獄警察難以正常休息、休假。另一方面，長(zhǎng)時(shí)間與服刑人員相處，加之工作環(huán)境較為封閉，也會(huì)造成監(jiān)獄警察的心理壓力甚至出現(xiàn)抑郁癥等精神疾病。以上種種情況都會(huì)對(duì)監(jiān)獄警察身心造成諸多不利影響，從而導(dǎo)致其產(chǎn)生倦怠感，消極怠工。

（二）缺乏執(zhí)法所需專(zhuān)業(yè)知識(shí)

監(jiān)獄警察是法律的執(zhí)行者，因此監(jiān)獄警察首先必須具有良好的法律素養(yǎng)。監(jiān)獄執(zhí)法工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，如果監(jiān)獄警察缺少必要的法律知識(shí)，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，一方面在履行職責(zé)時(shí)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，甚者觸碰法律違法犯罪，不僅侵害了服刑人員的合法權(quán)利，也會(huì)使自己陷入困境。另一方面，法律意識(shí)以及法律知識(shí)的欠缺，也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄警察不知道如何去維護(hù)自身的權(quán)利。除法律知識(shí)之外，監(jiān)獄執(zhí)法工作還需要監(jiān)獄警察具備一些其他方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。如：監(jiān)獄屬于集體生活場(chǎng)所，加之一些服刑人員本身就患有疾病，往往會(huì)在監(jiān)獄中引發(fā)傳染性疾病，如果監(jiān)獄警察缺少相關(guān)的醫(yī)學(xué)方面的知識(shí)，也會(huì)給自身身體健康帶來(lái)隱患。如：監(jiān)獄中的服刑人員需要進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)獄警察監(jiān)督、組織服刑人員從事生產(chǎn)活動(dòng)，也必須具備與這些活動(dòng)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)前，主要應(yīng)參照我國(guó)《精神衛(wèi)生法》相關(guān)規(guī)定，將精神障礙患者的醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，同時(shí)對(duì)于符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的嚴(yán)重精神障礙患者，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以供養(yǎng)、救助。

2.提升檢察監(jiān)督效果。對(duì)于由政府指定收治強(qiáng)制醫(yī)療對(duì)象的普通精神病醫(yī)院，在以法律明確其性質(zhì)、地位的同時(shí)，進(jìn)一步明確其相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)在檢察監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其存在程度較輕的違法違規(guī)問(wèn)題，可同時(shí)向醫(yī)院及其行業(yè)主管部門(mén)發(fā)出檢察建議或糾正違法通知書(shū)，要求行業(yè)主管部門(mén)按照行政法規(guī)落實(shí)管理責(zé)任；對(duì)于存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的，檢察機(jī)關(guān)可建議取消其收治強(qiáng)制醫(yī)療對(duì)象資格，正在接受強(qiáng)制醫(yī)療的轉(zhuǎn)入安康醫(yī)院或其他有資格的強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（二）完善強(qiáng)制醫(yī)療解除程序，提升監(jiān)督的能力和水平

1.制定強(qiáng)制醫(yī)療評(píng)估實(shí)施細(xì)則，規(guī)范定期診斷評(píng)估機(jī)制。包括對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)作出規(guī)定，規(guī)范診斷評(píng)估流程。關(guān)于診斷評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容，不僅要對(duì)精神病人的精神狀況進(jìn)行診斷，同時(shí)還要結(jié)合強(qiáng)制醫(yī)療過(guò)程中精神病人的行為模式、發(fā)展傾向作出客觀綜合的醫(yī)學(xué)評(píng)估意見(jiàn)，得以判斷精神病人的刑事責(zé)任能力和再犯可能性，以作為是否適用或繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療的重要參考。

2.關(guān)于解除條件的審查。首先，要有相對(duì)專(zhuān)業(yè)的人員組成的評(píng)估小組對(duì)醫(yī)院的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行定期抽查和再評(píng)估，對(duì)醫(yī)院有一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的監(jiān)督機(jī)制；其次，法院除了采取閱卷方式書(shū)面審查，還必須與強(qiáng)制醫(yī)療對(duì)象當(dāng)面交流，聽(tīng)取其相關(guān)意見(jiàn)，并記錄在案；最后，對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，舉行當(dāng)事人和專(zhuān)家參與的聽(tīng)證會(huì)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出席。在聽(tīng)取申請(qǐng)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及評(píng)估小組的意見(jiàn)后，認(rèn)為不需要強(qiáng)制醫(yī)療的，可以做出解除決定。

3.加強(qiáng)檢察專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)，提升監(jiān)督的能力與水平。一方面檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力加強(qiáng)檢察人員精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的力度，積極選送人員參加相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，使檢察人員能夠了解或掌握一些最基本的精神衛(wèi)生方面的知識(shí)；另一方面在巡視檢察的人員組成上，可以以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，邀請(qǐng)衛(wèi)生行政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員或聘請(qǐng)精神醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家、醫(yī)生等參與，為強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督提供專(zhuān)業(yè)性的支持。

（三）規(guī)范交付執(zhí)行，推動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督

1.充分利用技術(shù)手段，搭建檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、法院、強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)了解掌握被強(qiáng)制醫(yī)療精神病人執(zhí)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息共享和即時(shí)溝通， 推動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。

2.立法加強(qiáng)信息交流與規(guī)范文書(shū)傳遞，解決對(duì)接不暢難題。出臺(tái)強(qiáng)制醫(yī)療程序的實(shí)施細(xì)則，對(duì)向檢察機(jī)關(guān)的及時(shí)告知應(yīng)作明確的規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

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