檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)務(wù)研究

摘 要 2013年12月，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在北京市檢察機(jī)關(guān)正式上線運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)與高檢院數(shù)據(jù)聯(lián)通。對(duì)該系統(tǒng)運(yùn)行情況的實(shí)證研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。本文從三部分對(duì)如何依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，更好的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督作用進(jìn)行了研究和探討。第一部分，介紹了北京市某基層檢察院統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)一年的總體運(yùn)行情況、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。第二部分，通過職能定位、協(xié)調(diào)工作、規(guī)范化水平、案件信息公開等四方面列舉了系統(tǒng)運(yùn)行中的主要問題。第三部分，在明確現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化流程監(jiān)督、提升結(jié)案監(jiān)督實(shí)效、以評(píng)查促規(guī)范等三個(gè)方面提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 檢察 統(tǒng)一業(yè)務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)

作者簡(jiǎn)介：于濤，北京市石景山區(qū)人民檢察院案管辦主任。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-121-02

近年來，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的加快和十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)方針的提出，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平顯著提升，以法律監(jiān)督角色定位服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不斷加強(qiáng)，但同時(shí)還存在以權(quán)壓法、違法違規(guī)辦案等司法不規(guī)范的行為，檢察權(quán)的行使還不能滿足人們?nèi)罕妼?duì)公平正義的期待。為此，高檢院決定從2015年初開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)司法規(guī)范化建設(shè)的重要性，嚴(yán)肅整治司法不規(guī)范突出問題。本文擬以北京市石景山區(qū)檢察院相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探討在這種新的形勢(shì)下，案件管理部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的管理部門，應(yīng)如何依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)完善案件內(nèi)部管理監(jiān)督制約機(jī)制，以期提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和規(guī)范司法行為水平。

一、 統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀

2014年1月至2015年12月北京市石景山區(qū)檢察院依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)共接收案件1810件，其中偵查監(jiān)督案件799件，公訴案件885件，未檢案件122 件，民行案件4件。案管部門在案件受理中發(fā)現(xiàn)不符合收案條件作出不予接收案件22件， 口頭提示及時(shí)結(jié)案60余件，流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)公訴部門延誤3個(gè)月向公安機(jī)關(guān)送達(dá)不起訴書1件，向上級(jí)院主管部門提出完善系統(tǒng)建議15條，公開法律文書444份，發(fā)現(xiàn)并糾正案卡填錄不規(guī)范280余處，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)有力地發(fā)揮了監(jiān)督管理職能。

二、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用中存在的主要問題

全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用兩年來，一些問題也隨之而來，主要表現(xiàn)為：

（一）案件監(jiān)督職能定位存有差異

案件管理部門職能定位是“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”，管理是手段，監(jiān)督是核心，服務(wù)是基礎(chǔ)，參謀主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。設(shè)立案件管理部門的目的，是為了強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提升案件質(zhì)量、提高辦案效率和規(guī)范執(zhí)法行為，由此決定，工作重點(diǎn)理應(yīng)放在管理和監(jiān)督上。同時(shí)，服務(wù)也是不可或缺的，只有通過一定的事務(wù)性基礎(chǔ)工作，才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和掌握各類案件辦理信息，更好的進(jìn)行管理和監(jiān)督。在實(shí)際運(yùn)行中，不同院案件管理部門的職能發(fā)揮存在較大的差異。部分院案管部門沒有跨出“大內(nèi)勤”模式，工作模式近乎各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤的整體搬遷與合編，將原業(yè)務(wù)部門的內(nèi)勤工作大部分任務(wù)都接過來，使案管人員的主要精力陷于復(fù)雜繁重的事務(wù)性工作中，管理和監(jiān)督流于形式。

（二）案件監(jiān)督協(xié)調(diào)工作有待提高

案件管理協(xié)調(diào)工作主要是指橫向的與各業(yè)務(wù)部門之間的工作協(xié)調(diào)和縱向的上下級(jí)院之間的協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，案管工作往往存在關(guān)系協(xié)調(diào)不理想的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為案管部門與公訴、偵監(jiān)等案件辦理業(yè)務(wù)部門關(guān)系協(xié)調(diào)不暢，與技術(shù)保障部門關(guān)系不協(xié)調(diào)，或上級(jí)院與下級(jí)院案管部門之間工作不協(xié)調(diào)等。集中表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)事務(wù)工作的抵觸、應(yīng)付情緒，在溝通協(xié)調(diào)的過程中職責(zé)不明、界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不一等，影響了案件管理部門監(jiān)督工作的順暢展開。如部分院只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和管理職能，事務(wù)性工作能不接就不接、能少接就少接，往往造成案管部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作關(guān)系不協(xié)調(diào)。

（三）案管工作規(guī)范化水平有待提高

案件管理工作是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，在工作實(shí)踐中存在一定的問題。一是案件受理環(huán)節(jié)不規(guī)范，關(guān)于案件受理各院沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各院各行其是。二是案件統(tǒng)一應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用不規(guī)范，收案后的信息錄入、案件信息公開、數(shù)據(jù)查詢等相關(guān)工作規(guī)定需進(jìn)一步建立健全。三是案件評(píng)查、辦案質(zhì)量評(píng)查及問責(zé)制度不健全，評(píng)查結(jié)果不能有效運(yùn)用到對(duì)各院業(yè)務(wù)部門及具體案件承辦人的綜合評(píng)價(jià)中去，以上規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，制約了內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效的提升。

（四）案件信息公開推進(jìn)層次有待提高

案件信息公開是構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制的重大舉措。案件信息公開的數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。從案件信息公開系統(tǒng)上線運(yùn)行情況看，案件承辦部門、案件管理部門、新聞宣傳部門還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、信息導(dǎo)出不及時(shí)、公開內(nèi)容不規(guī)范、質(zhì)量不高等問題。辦案人員把案件信息公開作為辦案工作的重要組成部分的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。

三、完善內(nèi)部監(jiān)督促進(jìn)作用的建議

隨著統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度應(yīng)用，對(duì)案管部門在案件辦理過程中發(fā)揮規(guī)范程序、保障質(zhì)量的監(jiān)督作用提出了更高的要求，要實(shí)現(xiàn)對(duì)案件辦理的全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提升辦案質(zhì)量、提高辦案效率和執(zhí)法規(guī)范化水平，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)著力加強(qiáng)如下工作：

（一）強(qiáng)化流程監(jiān)督

目前，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程監(jiān)控模塊，主要包括辦案期限的超期和預(yù)警兩部分內(nèi)容，為提升內(nèi)部監(jiān)督效果和力度，把監(jiān)督范圍延伸至辦案活動(dòng)本身，可從以下方面發(fā)揮流程監(jiān)督的作用，擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督輻射面：

1.可利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)案管權(quán)限對(duì)案件的全覆蓋，從結(jié)案審核、流程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估、審查法律文書、裁判文書等多方面入手，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。其中通過結(jié)案審核工作，重點(diǎn)對(duì)案件辦理、審查結(jié)論、法律程序、法律文書進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案中存在的法律性、程序性、格式文字性錯(cuò)誤，督促辦案部門規(guī)范適用法律、嚴(yán)格遵守辦案流程、運(yùn)用法條、司法解釋熟練、使用文書規(guī)范，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知業(yè)務(wù)部門進(jìn)行改正，最大程度的避免出現(xiàn)辦案差錯(cuò)、杜絕瑕疵文書流出檢察機(jī)關(guān)。

2.將流程監(jiān)督的范圍從主要對(duì)辦案期限的監(jiān)控延伸至監(jiān)督辦案部門是否依法履行法律賦予的實(shí)體性權(quán)利，如適用強(qiáng)制措施和偵查措施是否合法，是否濫用退補(bǔ)等延長(zhǎng)、重新計(jì)算辦案期限規(guī)定，是否濫用職權(quán)違規(guī)違法插手不應(yīng)辦理的案件，查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物是否符合法律規(guī)定，是否依法從每個(gè)辦案節(jié)點(diǎn)上防止和糾正司法不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

3.督促相關(guān)辦案部門依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，如案管部門在案件受理中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)立案、采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人未及時(shí)移送審批逮捕、移送審查起訴的、退補(bǔ)案件不及時(shí)補(bǔ)偵重報(bào)的，認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)程序不適格的，可提醒督促偵監(jiān)、公訴部門履行對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。又如，通過對(duì)系統(tǒng)的巡查，發(fā)現(xiàn)公訴、偵監(jiān)部門辦理的案件，未及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估或案件信息公開工作，應(yīng)及時(shí)與辦案部門溝通，提醒辦案部門及時(shí)、依法開展工作，確保刑事訴訟程序順利進(jìn)行。

（二）提升結(jié)案監(jiān)督實(shí)效

統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)未對(duì)案管部門的結(jié)案審核效力做出統(tǒng)一規(guī)定，各個(gè)院的操作標(biāo)準(zhǔn)和方法有所差別，目前，大部分檢察機(jī)關(guān)的結(jié)案審核為業(yè)務(wù)部門結(jié)案后將案件點(diǎn)到案管審核界面，由案管部門對(duì)案卡填錄、文書適用、涉案財(cái)物處理情況進(jìn)行審查，但該審查結(jié)果不影響案件的流轉(zhuǎn)和處理，也就是說相關(guān)手續(xù)或文書有瑕疵的，在案管部門審核完畢前，案件仍會(huì)結(jié)案或流轉(zhuǎn)至下一個(gè)辦案機(jī)關(guān)，這大大降低了結(jié)案審核的實(shí)際效果。為引導(dǎo)和促進(jìn)業(yè)務(wù)部門自身?xiàng)l線管理和案管部門集中管理的有機(jī)結(jié)合，可利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)靈活的權(quán)限配置功能，將案管部門的結(jié)案審核工作前置，即在辦案期限屆滿前由辦案部門將辦理完畢的案件發(fā)送案管部門，由案管部門從案卡信息填錄、法律文書適用、審批手續(xù)齊備、印章使用、涉案財(cái)物處理等方面進(jìn)行審核把關(guān)，案管部門結(jié)案審核通過后案件方可結(jié)案流轉(zhuǎn)，以此提高業(yè)務(wù)部門案件辦理質(zhì)量和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)辦案部門自身監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部集中監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）以評(píng)查促規(guī)范

2015年12月，與統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接的案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)正式上線，根據(jù)案件辦理情況，通過系統(tǒng)自評(píng)、承辦人自評(píng)、部門評(píng)查、案管評(píng)查、北京市檢察院評(píng)查等步驟將案件分為A、B、C、D四類案件，其中C、D類案件系對(duì)辦案過程中存在瑕疵或嚴(yán)重錯(cuò)誤的案件的一種評(píng)價(jià)，針對(duì)該類案件應(yīng)重點(diǎn)審查，可采用逐案調(diào)閱檢察卷宗的方式、審查結(jié)案報(bào)告、參照判決文書等形式，對(duì)案件辦理結(jié)論進(jìn)行審查，對(duì)于A、B類案件，可不進(jìn)行重點(diǎn)審查，只是定期隨機(jī)進(jìn)行抽查即可。通過對(duì)上述四類案件質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)評(píng)查中暴露出來的問題，采用全院通報(bào)、業(yè)務(wù)總結(jié)會(huì)、個(gè)別約談等形式督促各業(yè)務(wù)部門、具體承辦人及時(shí)查找原因、切實(shí)整改，杜絕類似不規(guī)范問題的出現(xiàn)。

此外，在深化內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的諸多功能，突出抓好執(zhí)法主體建設(shè)，嚴(yán)格辦案責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)行辦案終身負(fù)責(zé)制度，讓檢察權(quán)在制度責(zé)任的籠子里運(yùn)行，以責(zé)任促規(guī)范。同時(shí)，突出深化案件管理機(jī)制改革，加強(qiáng)受理、結(jié)案審查和文書、涉案財(cái)物監(jiān)管，對(duì)執(zhí)法辦案實(shí)行更加嚴(yán)格的流程監(jiān)控和質(zhì)量管控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警或通報(bào)整改，以管理促規(guī)范。