非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下的勞動者工傷認(rèn)定之探微

摘 要 工傷保險旨在維護(hù)勞動者合法權(quán)益，且解決企業(yè)經(jīng)營過程中管理風(fēng)險問題，由此營造良好的工作氛圍。但就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，勞動者工傷認(rèn)定過程中仍然存在著某些不可忽視的問題，即勞動者資格限定不規(guī)范等，最終影響到了勞動者權(quán)益的有效維護(hù)，并致使部分勞動者無法享受工傷保險待遇。本文從非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系概念分析入手，并詳細(xì)闡述了納入非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者工傷認(rèn)定的對策，旨在其能推動當(dāng)前社會的和諧發(fā)展，并就此激發(fā)勞動者工作熱情。

關(guān)鍵詞 非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系 勞動者 工傷認(rèn)定

作者簡介：李樂，撫順市機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師。

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-077-02

隨著社會的不斷發(fā)展，靈活性較強(qiáng)的就業(yè)及用工形式逐漸發(fā)展起來，繼而在一定程度上增加了勞動關(guān)系的復(fù)雜性，并打破了原有的勞動格局，即呈現(xiàn)出非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系特征。因而在此基礎(chǔ)上，為了實現(xiàn)對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者合法權(quán)益的有效維護(hù)，要求我國政府部門在工傷保險待遇調(diào)整過程中應(yīng)注重增設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系工傷認(rèn)定項目。以下就是對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者工傷認(rèn)定的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前勞動者工傷認(rèn)定體系的調(diào)整提供有利的文字參考。

一、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系

非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系具備相對性，即其以傳統(tǒng)勞動關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，在我國《勞動法》政策實施過程中要求用人單位在用工過程中或勞動者接受用人單位管理的情境下，應(yīng)制定相應(yīng)的勞動規(guī)章制度，并在制度設(shè)定過程中明確報酬、工作時間、基本社會保險等，以此來確定雇傭關(guān)系，并就此實現(xiàn)對勞動者合法權(quán)益的有效維護(hù) 。從主體特殊性角度出發(fā)，非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系以臨時工、非全日工、自雇工、家庭工、輪班工、派遣工等形式存在著。而從內(nèi)容特殊性的角度來看，非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系又可分為非全日制勞動關(guān)系、派遣勞動關(guān)系、雙重或多重勞動關(guān)系、借用勞動關(guān)系等幾種方式。

非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系與標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系存在著一定的差異性，即其以兼職就業(yè)、派遣就業(yè)、待命就業(yè)、臨時就業(yè)等形式存在著，因而其生產(chǎn)方式、生產(chǎn)場所、勞動報酬存在著一定的不確定性。同時，我國學(xué)者董保華教授在對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系進(jìn)行研究過程中提出了“三分三合”的理論概念，即其認(rèn)為非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下，勞動關(guān)系、經(jīng)營關(guān)系、服務(wù)關(guān)系間存在著重合現(xiàn)象，同時其受聘于一個雇主或一個企業(yè)。此外，基于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下，用人單位與勞動者可就工作時間、報酬等進(jìn)行協(xié)商研究，以此來確保整體工作質(zhì)量，并就此維護(hù)雙方利益，即凸顯出自由性的特點(diǎn)，因而在工傷認(rèn)定體系調(diào)整過程中應(yīng)提高對此問題的重視程度 。

二、工傷認(rèn)定中“勞動關(guān)系”的界定

我國《社會保險法》政策在完善過程中為了實現(xiàn)對勞動者合法權(quán)益的有效維護(hù)，明確指出：勞動者在因工作而發(fā)生事故傷害的狀態(tài)下，可經(jīng)過工傷認(rèn)定享受相應(yīng)的保險待遇。但在保險待遇享受過程中要求勞動者向工傷認(rèn)定部門提交事實勞動關(guān)系證明材料，即基于存在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，允許勞動者獲取自身經(jīng)濟(jì)損失。此保險待遇享受條件限制了非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者合法權(quán)益的維護(hù)，同時目前勞動關(guān)系的確定主要依附于《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》文件，文件中指出在勞動關(guān)系確定過程中可將人身從屬性、主體資格等作為標(biāo)準(zhǔn)，同時，亦可通過此種方式來對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系進(jìn)行界定。此外，我國勞動部所頒布的文件內(nèi)容中指出，工傷認(rèn)定中“勞動關(guān)系”的界定亦需保險記錄、證件、考勤、登記表等材料，但隨著就業(yè)方式多樣化問題的體現(xiàn)，傳統(tǒng)的“勞動關(guān)系”界定方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)代社會發(fā)展需求，并影響到了部分勞動者權(quán)益的有效維護(hù)，為此，政府部門應(yīng)注重對工傷認(rèn)定中“勞動關(guān)系”界定內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，由此實現(xiàn)穩(wěn)定社會的構(gòu)建目標(biāo) 。

三、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者工傷認(rèn)定現(xiàn)狀

就當(dāng)前非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者工傷認(rèn)定現(xiàn)狀來看，其仍然存在著某些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國勞動仲裁在勞動關(guān)系確定過程中僅憑借主體資格、人身從屬性、保險記錄等進(jìn)行審判，因而在當(dāng)前多樣化就業(yè)方式即非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系工傷認(rèn)定問題處理過程中逐漸呈現(xiàn)出滯后性現(xiàn)象，因而在此基礎(chǔ)上，我國政府部門在管理工作開展過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)對此問題展開行之有效的處理；第二，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系”是否符合我國《工傷保險條例》標(biāo)準(zhǔn)的問題仍然未得到有效解決，因而在此基礎(chǔ)上影響到了我國勞動者合法權(quán)益的有效維護(hù)，并就此影響到了企業(yè)整體經(jīng)營成效；第三，勞動部頒布的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》中對部分類型的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系工傷認(rèn)定進(jìn)行了界定，并明晰了勞動者工傷保險享受待遇，但仍然忽視了除派遣就業(yè)以外的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者工傷的規(guī)范化認(rèn)定問題，為此，應(yīng)強(qiáng)化對其的有效處理 。

四、納入非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者工傷認(rèn)定的對策

（一）打破勞動者資格限制

在勞動者工傷認(rèn)定調(diào)整過程中為了實現(xiàn)對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者合法權(quán)益的維護(hù)，要求政府部門在對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整過程中應(yīng)注重擴(kuò)大勞動者資格的限制條件，即突破通過主體雙方資格認(rèn)定勞動關(guān)系的思想，并允許小于十六歲勞動者提供適當(dāng)?shù)膭趧恿Γ瑫r將雇主身份擴(kuò)展為個人或無營業(yè)執(zhí)照的單位，繼而在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對勞動者利益的維護(hù)力度，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。此外，在勞動者資格限制調(diào)整過程中，應(yīng)注重針對法人用人單位展開重新界定，即將個體經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等均納入到其中，最終由此確保童工等特殊群體獲取相應(yīng)的保險享受待遇，同時受到勞動法律法規(guī)的保護(hù)。另外，由于傳統(tǒng)工傷認(rèn)定模式在實施過程中存在著童工或非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者無法確定工傷標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象影響到了工傷保險待遇的獲取，為此，當(dāng)前工傷認(rèn)定中應(yīng)注重對此現(xiàn)象進(jìn)行明確規(guī)定，并在工傷事故發(fā)生過程中，要求用人單位承擔(dān)部分行政或刑事責(zé)任，以此來提升整體工傷認(rèn)定實施效果 。

（二）創(chuàng)新規(guī)范方式

基于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系納入勞動者工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)上，規(guī)范方式創(chuàng)新策略的實施應(yīng)從以下幾個方面入手：第一，在勞動者工傷認(rèn)定過程中應(yīng)突破傳統(tǒng)規(guī)范方式的限制，以列舉加歸納的方法將非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系引入到法律法規(guī)條例中，以此達(dá)到良好的合法權(quán)益維護(hù)效果；第二，在列舉加概括規(guī)范方式應(yīng)用過程中，要求相關(guān)工作人員應(yīng)以綜合調(diào)查及信息整合的方式將現(xiàn)實中較為突出的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系案例類型進(jìn)行列舉式總結(jié)。如，派遣就業(yè)勞動關(guān)系案例、兼職就業(yè)勞動關(guān)系案例等，且應(yīng)確保非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系涵蓋范圍的全面性，繼而在此基礎(chǔ)上便于仲裁員或法官在對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者工傷認(rèn)定案件進(jìn)行處理過程中可適當(dāng)參照列舉加概括的信息資料，最終由此規(guī)避勞動者合法權(quán)益損害問題的凸顯；第三，在對勞動者工傷認(rèn)定進(jìn)行調(diào)整過程中，應(yīng)注重將非全日制用工、派遣用工、停薪留職人員等均納入到勞動關(guān)系，就此增加工傷認(rèn)定數(shù)量，實現(xiàn)保險繳納主體、方式的系統(tǒng)化優(yōu)化與調(diào)整 。

（三）完善立法措施

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國退休返聘人員等非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系工傷保險保障仍然處在不健全的狀態(tài)下，因而在此基礎(chǔ)上，為了保障工傷保險制定的合理性，要求政府部門在管理工作開展過程中應(yīng)注重完善相應(yīng)的立法措施。如，明確《工傷保險條例》中退休返聘人員保障范圍等等，以此來規(guī)避用人單位拒絕繳納退休返聘人員工傷保險費(fèi)的現(xiàn)象，且實現(xiàn)對非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系勞動者權(quán)益的有效維護(hù)。此外，在立法措施完善過程中，應(yīng)注重明確用人單位為兼職就業(yè)人員、派遣人員、見習(xí)人員等繳納工傷保險費(fèi)的義務(wù)，并引導(dǎo)其在用工過程中提高自身勞動保障責(zé)任意識，從而營造良好的運(yùn)營管理空間，提升整體工作效率。另外，基于立法制度完善的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)注重從實體、程序角度出發(fā)提供非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系人員申請工傷認(rèn)定的法律依據(jù)，繼而在此基礎(chǔ)上保障其權(quán)益。從以上的分析中即可看出，基于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系納入勞動者工傷認(rèn)定的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化立法措施的健全是非常必要的，為此，應(yīng)提高對其的重視程度 。

（四）解決保費(fèi)繳納問題

在非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系引入過程中仍然存在著工傷保險費(fèi)費(fèi)率評估問題，因而在此基礎(chǔ)上為了達(dá)到良好的評估狀態(tài)，政府部門應(yīng)依據(jù)非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系自由性、可協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)，以調(diào)查、長期統(tǒng)計的方法對其工傷事故發(fā)生情況及工傷保險費(fèi)用支出展開深入了解，并在調(diào)查了解過程中投入一定的人力，財力，以此來增強(qiáng)保費(fèi)繳納問題處理的合理性。同時，在工傷保險費(fèi)費(fèi)率評估工作開展過程中應(yīng)注重設(shè)定特定部門，并要求該部門在實際工作開展過程中以培訓(xùn)的形式提升專業(yè)人員整體專業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)其更好的應(yīng)用調(diào)查、統(tǒng)計職權(quán)，達(dá)到最佳的工作狀態(tài)，且為非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的引入提供有力的支撐條件。此外，基于非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系引入的基礎(chǔ)上，在勞動者工傷保險繳納過程中應(yīng)注重改善繳納設(shè)計方法，即突破一個勞動者僅擁有一個勞動保險賬號的限制，從而由此滿足工傷保險調(diào)整條件，并就此營造良好的兼職人員、派遣人員等的工傷認(rèn)定空間，規(guī)避滯后性工傷認(rèn)定現(xiàn)象的凸顯 。

五、案例分析

在劉某某訴遼寧勞動局案件中，第三人為遼寧某飯店，而原告劉某某為廚房工作人員，在劉某某工作期間發(fā)生了工傷事故，遂提出工傷認(rèn)定申請，但遼寧勞動局在其工傷申請信息審核過程中以劉某某為“包廚”，即由廚師自己招聘的理由，駁回了其申請信息，為此，劉某某將其告至法庭。法庭在審判過程中依據(jù)包廚協(xié)議及飯店制定的勞動規(guī)章制度，例如，工作報酬、工作內(nèi)容等，判定劉某某與某飯店存在勞動關(guān)系，繼而責(zé)令遼寧勞動局重新進(jìn)行工傷認(rèn)定審判。在此案件審理過程中導(dǎo)致工傷認(rèn)定現(xiàn)象存在差異的原因主要?dú)w咎于我國工傷保險認(rèn)定條例存在著一定的局限性，即自雇工等非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下的勞動者無法享受工傷保險待遇，從而在一定程度上影響到了工傷保險主體資格的高效認(rèn)定。此外，本案件在審理過程中爭議主要體現(xiàn)在劉某某是否屬于勞動者及是否符合工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因此，基于本案件的導(dǎo)向下，要求我國在工傷保險體系調(diào)整過程中應(yīng)注重將非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下的勞動者權(quán)益引入到其中，擴(kuò)大勞動關(guān)系界定范圍，迎合新型勞動就業(yè)形式需求，最終達(dá)到最佳的工傷保險問題解決狀態(tài)，且實現(xiàn)對不同類型勞動者合法權(quán)益的有效維護(hù) 。

綜上可知，隨著社會的不斷發(fā)展，多元化、復(fù)雜化就業(yè)形式問題逐漸凸顯出來，且逐漸引發(fā)了人們對勞動者工傷認(rèn)定的思考，為此，為了避免非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動者工傷事故糾紛問題的頻繁凸顯，要求我國政府部門在法律法規(guī)制定過程中應(yīng)注重從解決保費(fèi)繳納問題、完善立法措施、打破勞動者資格限制等途徑入手將非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系引入到勞動者工傷認(rèn)定中，從而在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對兼職就業(yè)人員、派遣人員等工傷保險待遇的維護(hù)。

注釋：

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