關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度的解讀與思考

摘 要 于未成年人而言，父母理應(yīng)是其在物質(zhì)上的保障者，靈魂深處的知心者與引導(dǎo)者，理應(yīng)珍惜并切實(shí)履行其監(jiān)護(hù)權(quán)。但現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意。近年來(lái)，部分父母或其他監(jiān)護(hù)人法律意識(shí)淡薄，視法理與情理為兒戲，并對(duì)其子女施加種種令人發(fā)指之舉，著實(shí)使得撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)成為不得已而為之的事情。新修訂的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)未成年人身心健康發(fā)展提供了制度保障，是對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益現(xiàn)象向著低齡化、社會(huì)性發(fā)展趨勢(shì)的有效遏制。本文從我國(guó)于一五年實(shí)施的依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為法案的適用出發(fā)，簡(jiǎn)要介紹其適用對(duì)象、適用條件等，深度分析現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施該制度所存在的一系列問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些想法和建議。

關(guān)鍵詞 撤銷 監(jiān)護(hù)權(quán) 監(jiān)護(hù)侵害行為

作者簡(jiǎn)介：佟一清，徐州市第一中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-040-02

一、 關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為的適用

（一）適用對(duì)象

《關(guān)于監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為依法處理相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)》是以未成年人合法權(quán)益保護(hù)為前提，對(duì)未成年人司法保護(hù)以及行政保護(hù)工作進(jìn)行加強(qiáng)，原則在于妥善照料未成年人而進(jìn)行設(shè)立，并非通過(guò)鐵拳鐵腕鐵證手段刻意剝奪其父母監(jiān)護(hù)權(quán)，造成骨肉分離的場(chǎng)面。

因此，對(duì)于新規(guī)的對(duì)象必須設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，幅員遼闊的土地孕育萬(wàn)般生機(jī)與底蘊(yùn)的同時(shí)亦蘊(yùn)含著一觸即發(fā)的危機(jī)。父母對(duì)于親生骨肉感情的日臻淡化，借由對(duì)其拳腳相加進(jìn)而宣泄自己心中對(duì)社會(huì)的種種不滿之舉已屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)唯物觀所指，人不能踏入兩條相同的河流。父母對(duì)其子女一旦開(kāi)始性侵、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人的行為，便已然開(kāi)啟了潘多拉魔盒。因此，上文所指父母適用于撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度。

（二）適用條件

根據(jù)我國(guó)《新規(guī)》中第35條規(guī)定：被申請(qǐng)人下列情形之一具備的，其監(jiān)護(hù)人資格能夠被人民法院判決撤銷。具體內(nèi)容如下：

1. 出賣、性侵害、虐待、遺棄、暴力對(duì)未成年人進(jìn)行傷害， 使未成年人得身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害的。

2. 置未成年人的狀態(tài)無(wú)人監(jiān)管或者照看，造成未成年人嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)甚至可能導(dǎo)致死亡，經(jīng)過(guò)教育無(wú)效的。

3. 長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上對(duì)監(jiān)護(hù)職責(zé)拒不履行，造成未成年人生活無(wú)著或者無(wú)家可歸的。

4.因?yàn)橘€博、吸毒以及長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)導(dǎo)致監(jiān)護(hù)職責(zé)無(wú)法得到正確履行或者因?yàn)榉谭矫娴脑虮O(jiān)護(hù)職責(zé)無(wú)法履行的，致造成未成年人所處的狀態(tài)危險(xiǎn)或者困境的。

5. 對(duì)未成年人進(jìn)行誘騙、脅迫、并利用他們進(jìn)行乞討，通過(guò)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)等部門批評(píng)教育三次以上仍不改正， 對(duì)未成年人學(xué)習(xí)以及正常生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響的。

6. 對(duì)未成年人進(jìn)行教唆、利用，導(dǎo)致他們實(shí)施違法犯罪， 具備惡劣情節(jié)的。

7.存在嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益其他行為的。

二、 我國(guó)《關(guān)于對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為進(jìn)行依法處理相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》存在的問(wèn)題

（一） 適用范圍窄

根據(jù)我國(guó)新規(guī)規(guī)定，長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上對(duì)監(jiān)護(hù)職責(zé)拒不履行，導(dǎo)致未成年人生活無(wú)著或者無(wú)家可歸的父母將被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。但倘若其父母為了不失去寶貴的監(jiān)護(hù)權(quán)，鉆了“六個(gè)月”的法律漏洞又該如何？于我看來(lái)，三個(gè)月足以看出其父母對(duì)子女的真實(shí)態(tài)度與情感?？s短時(shí)間期限，既能加大對(duì)未成年人的保護(hù)力度，亦可早日通過(guò)思想教育及法律手段來(lái)增加有悔改表現(xiàn)并適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)者人數(shù)。

（二） 判后安置條文的缺乏

法律是未成年人保護(hù)自身合法權(quán)益最直接可靠的手段。法律可以為其掃清阻礙自身健康成長(zhǎng)道路上出現(xiàn)的障礙與陰霾。但，掃清障礙后，未成年又該何去何從？未滿18周歲尚未掌握自身生存技能的他們?cè)撊绾瓮Ｎ闯赡耆艘粯釉陉?yáng)光下成長(zhǎng)與發(fā)展？

于我觀察，四部委的意見(jiàn)共44條，分五部分。第五部分為“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)人資格案件審理和判后安置”。令人詫異的是，其中對(duì)于非常重要的判后安置條文卻不多，僅有意見(jiàn)第36條進(jìn)行如下規(guī)定：

“判決監(jiān)護(hù)人資格予以撤銷，未成年人其他監(jiān)護(hù)人存在的，那么監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)由其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行承擔(dān)。其他監(jiān)護(hù)人相應(yīng)的措施應(yīng)該采取，未成年人避免繼續(xù)遭受侵害。其他監(jiān)護(hù)人沒(méi)有的，人民法院依據(jù)對(duì)未成年人最有利的原則，指定監(jiān)護(hù)人在民法通則第十六條第二款、第四款規(guī)定的單位和人員中。個(gè)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)人制定的，應(yīng)該對(duì)其品行、意愿、經(jīng)濟(jì)條件、與未成年人的生活情感聯(lián)系、身體狀況以及有表達(dá)能力的未成年人的意愿等進(jìn)行綜合考慮。擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不存在合適核實(shí)單位或個(gè)人的，民政部門可以被人民法院指定為監(jiān)護(hù)人，通過(guò)其所屬兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行收留撫養(yǎng)。”對(duì)于問(wèn)題的解決，分清主流與支流，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論統(tǒng)一的方法婦孺皆知。判后安置條文急需健全與完善。

（三）后續(xù)關(guān)懷機(jī)制的曲折探索

未成年人的健康成人，單靠家庭的綿薄之力是不夠的。古有言曰“家事國(guó)事天下事，事事關(guān)心”。關(guān)于未成年人健康成長(zhǎng)問(wèn)題，早已上升對(duì)國(guó)家產(chǎn)生重大影響的事。不合格父母的監(jiān)護(hù)權(quán)需要撤銷，同時(shí)常態(tài)持久的后續(xù)關(guān)懷機(jī)制更要進(jìn)行探索并建立。

以全國(guó)撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)第一案小玲的案例為例。撤銷監(jiān)護(hù)人資格只是幫助像小玲這樣的孩子重新步入正常生活的第一步，撤銷后的“生存”更重要。就目前而言，在一直給予其關(guān)愛(ài)的張女士家中寄養(yǎng)小玲是銅山新區(qū)采取的辦法。每個(gè)月民政部提供救助金700元。聽(tīng)起來(lái)完美的解決方案隱含的細(xì)節(jié)令人擔(dān)憂：年齡只有11歲的小玲在受教育程度方面不容樂(lè)觀，注定更多的后續(xù)關(guān)懷要為她提供。

于是，誰(shuí)來(lái)給與如何給便成為了不容忽視的問(wèn)題。問(wèn)題的解決，不但熱心的張女士是需要的，民政部門和其他部門更需要作為很多。依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定“民政部門被人民法院指定擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，收留撫養(yǎng)由其所屬兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)施”，然而對(duì)于這種兜底制度而言，地方部門需要承擔(dān)大量資金的負(fù)擔(dān)，而非使神圣法律條文成為“一紙荒唐言”。

三、關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)制度完善的具體措施

意見(jiàn)的落實(shí)要同未成年人保護(hù)的主動(dòng)介入機(jī)制的建立相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)化。救助的保障功能要增強(qiáng)，“下家”通道要真正進(jìn)行打通。撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的評(píng)估機(jī)制與情形要細(xì)化，同時(shí)保護(hù)的及時(shí)性增強(qiáng)。具體措施如下：

（一）成立兒童保護(hù)委員會(huì)

成立專門的兒童保護(hù)委員會(huì)，代表政府開(kāi)展對(duì)兒童保護(hù)的專門工作，開(kāi)展兒童保護(hù)評(píng)估、兒童保護(hù)工作的監(jiān)督、救助兒童資格審核、法律條例調(diào)研等工作，聯(lián)合相關(guān)職能部門開(kāi)展未成年人保護(hù)宣傳等工作。兒童保護(hù)委員會(huì)和分級(jí)制的庇護(hù)所中專門指定的人員來(lái)組織聯(lián)系民政、公安、社區(qū)、教育等各部門的人員進(jìn)行對(duì)接、分析、評(píng)估、救助、援助。如此這些，路途漫長(zhǎng)，事務(wù)繁雜，需要多個(gè)部門同氣連枝各盡其能。

（二）推行臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)

未成年人庇護(hù)所是對(duì)社會(huì)生活中遇到困難卻無(wú)力撫養(yǎng)未成年人的家庭以及因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人各種變故無(wú)法盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任所展開(kāi)的一項(xiàng)“臨時(shí)性”救助措施。根據(jù)江蘇省政府《困境兒童分類保障制度》，按照未成年人年齡、生活需求、心理成長(zhǎng)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化分類救助，通過(guò)設(shè)立分級(jí)制的未成年人庇護(hù)所，建立起社會(huì)幫扶機(jī)制。對(duì)有愛(ài)心有能力又不夠收養(yǎng)條件的家庭給予臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)。

以小玲為例，小玲的父母被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后，小玲目前暫時(shí)寄養(yǎng)在愛(ài)心人士張女士家中?，F(xiàn)實(shí)與理想總是不同的光景，小玲面臨著上學(xué)問(wèn)題。接踵而至的便是戶口，學(xué)校，費(fèi)用問(wèn)題。面臨父母親災(zāi)難性的傷害，小玲顯然需要心理輔導(dǎo)。心理輔導(dǎo)又如何進(jìn)行？進(jìn)行周期，對(duì)接問(wèn)題，情況跟進(jìn)問(wèn)題皆引人注意。僅僅撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)是不夠的，還應(yīng)根據(jù)小玲的具體情況，對(duì)其今后生活的方向、去向、歸屬、教育問(wèn)題進(jìn)行深入跟蹤。

（三） 創(chuàng)建“類家庭”

寄養(yǎng)是有別于收養(yǎng)的一種并不建立正式親子關(guān)系的養(yǎng)育方式。如今不勝枚舉的福利院投身于探索開(kāi)展“類家庭”撫養(yǎng)教育模式。于未成年說(shuō)，穩(wěn)定是很重要的因素。有長(zhǎng)期穩(wěn)定的監(jiān)護(hù)人，穩(wěn)定的居處場(chǎng)所是最基本的保障。政府、民政部門及社會(huì)公益組織的作用便體現(xiàn)于此。政府應(yīng)出臺(tái)關(guān)于“類家庭”的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于有能力愛(ài)心，卻不符合收養(yǎng)條件的愛(ài)心人士，經(jīng)過(guò)政府考核、認(rèn)證、頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)，建立和寄養(yǎng)兒童之間的長(zhǎng)效關(guān)系。如此做來(lái)，既有助于寄養(yǎng)兒童的身心健康成長(zhǎng)發(fā)展，也能夠促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一舉數(shù)得，何不為之？

（四） 吸納社會(huì)公益力量

如今接濟(jì)困境未成年人主體問(wèn)題的討論仍十分熱門。于我看來(lái)，社會(huì)專業(yè)的公益組織應(yīng)該是不二人選。但目前社會(huì)公益組織智能的局限性導(dǎo)致其職能范圍窄，效率低下。如斯說(shuō)來(lái)，社會(huì)公益組織與社會(huì)資源之間的無(wú)縫鏈接，制定出切實(shí)可行的制度和規(guī)定顯得尤其重要。唯有如此，才可保障在父母被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)之后未成年人陷入新的困境。

司法實(shí)踐本身并非監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷的難點(diǎn)，真正的難點(diǎn)在于司法實(shí)踐是不是建立在可行的系統(tǒng)保護(hù)制度之上。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊躍、蔡仲維.人身安全保護(hù)裁定在反家庭暴力中的應(yīng)用與完善.湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2014（4） .

[2]陳斯.對(duì)國(guó)家公權(quán)力介入未成年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)思考.法制博覽（中旬刊）.2013（10）.

[3]朱千里.論我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的缺陷及其完善.法制與社會(huì).2013（4）.

[4]于晶.論我國(guó)未成年監(jiān)護(hù)人監(jiān)督機(jī)制的建立.中國(guó)青年研究.2012（9）.

[5]譚和平、李毅、譚梅林.監(jiān)護(hù)權(quán)與子女最大利益.衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào).2012（4）.

[6]曲昇霞、袁江華.美國(guó)未成年人民事司法之發(fā)展與啟示.湖北社會(huì)科學(xué).2011（8）.

[7]曹培忠、周艷波.未成年人監(jiān)護(hù)：一個(gè)應(yīng)由公權(quán)監(jiān)督的法律問(wèn)題.廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011（4）.

[8]錢曉萍.論國(guó)家對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)義務(wù)的實(shí)現(xiàn)——以解決未成年人流浪問(wèn)題為目標(biāo).法學(xué)雜志.2011（1）.

[9]金燕娟.日本親權(quán)限制制度的變革動(dòng)向及對(duì)我國(guó)監(jiān)護(hù)制度改進(jìn)的啟示.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010（6）.

[10]吳國(guó)平.論我國(guó)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的立法完善.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010（3）.