構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系

麗杰　劉曉音　岳志強

[提要] 在新形勢下，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)全體勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系是必須值得重視的問題。本文站位于新常態(tài)發(fā)展背景，重點梳理構(gòu)建城鄉(xiāng)全體勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系所面臨的挑戰(zhàn)與機遇，結(jié)合構(gòu)建培訓(xùn)體系的基本要素理論，提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)全體勞動者；終身職業(yè)培訓(xùn)體系

基金項目：2015年度河北省人力資源和社會保障研究課題：“新形勢下城鄉(xiāng)全體勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建研究”（項目編號：JRS-2015-1081）成果

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年1月14日

一、新常態(tài)帶來的機遇與挑戰(zhàn)

有研究表明，中國廉價勞動力時代已成為過去式，當(dāng)前中國勞動力成本已處于發(fā)展中國家的高位，這意味著經(jīng)濟發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變，勞動者素質(zhì)必須加以提高，以應(yīng)對更加激烈的國際競爭。對廣大城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)而言，既是挑戰(zhàn)也是機遇。

1、面臨的機遇。一是政策法規(guī)的大力支持。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”。這無疑是給新形勢下城鄉(xiāng)全體勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建指明了方向，提供了動力。同時，早在2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》以專章規(guī)定了職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容，從能力開發(fā)到職業(yè)規(guī)劃到職業(yè)培訓(xùn)及財政支持都做了詳細規(guī)定。除此以外，各地也紛紛出臺了相關(guān)的政策規(guī)定及采取了相關(guān)措施來保證職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展需要。政策法規(guī)的明文規(guī)定使勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建有法可依，有了堅實的法規(guī)基礎(chǔ)；二是城鎮(zhèn)化發(fā)展的迫切需要。2013年12月12日至13日中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出了要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平以及加強對城鎮(zhèn)化的管理六大任務(wù)。2015年12月20日中央城市工作會議明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)，這有利于“城市病”的解決，有利于城鎮(zhèn)化水平的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。兩次標(biāo)志性的會議無疑吹響了我國新型城鎮(zhèn)化水平建設(shè)的號角，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高水平無疑需要強大的人力資源的支持；三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。黨的十八屆五中全會確定了“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”、“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”的新創(chuàng)新理念，在此理念指導(dǎo)下，全社會形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，創(chuàng)新需要知識的積累、技能的展現(xiàn)，這為加強勞動者職業(yè)培訓(xùn)終身體系提供了契機，使其快速發(fā)展成為必然。

2、面臨的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在勞動者職業(yè)培訓(xùn)面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度加快，新的經(jīng)濟發(fā)展模式要求勞動者更高的素質(zhì)能力水平；二是就業(yè)壓力不斷增大，招工難、技工短缺，畢業(yè)生越來越多，供求矛盾日益突出；三是傳統(tǒng)職業(yè)的漸趨消失以及新興職業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成了對新技能人才的迫切需求；四是十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要強有力的人才支撐；五是培訓(xùn)模式有待創(chuàng)新，舊的培訓(xùn)理念及模式需要打破，才能使培訓(xùn)真正適應(yīng)形式需要。

具體培訓(xùn)來說，存在著5個方面的問題：一是重視程度不夠。無論是勞動者還是管理者，都存在這一問題。從勞動力自身來講，只注重短期效益，漠視培訓(xùn)，不能認(rèn)識到培訓(xùn)對提高自身可持續(xù)發(fā)展的意義。從管理者來看，囿于經(jīng)費保障、硬件水平、人員數(shù)量等原因，對培訓(xùn)管理的積極性、主動性和創(chuàng)新性不夠；二是培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強。城鄉(xiāng)勞動者包括范圍很廣，亟須培訓(xùn)的對象范圍也很大，從事行業(yè)也比較復(fù)雜，人員組成、年齡結(jié)構(gòu)更是多樣，這不僅給管理者造成了困難，而且也使得其培訓(xùn)內(nèi)容必然出現(xiàn)針對性不強的局面。培訓(xùn)內(nèi)容太專則造成對象范圍狹窄，培訓(xùn)內(nèi)容太廣則造成培訓(xùn)效果不明顯?？茖W(xué)解決這一問題，則又需要深入調(diào)研，準(zhǔn)確定位，難度很大。因此，造成了培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強的問題；三是參訓(xùn)率低。整體參訓(xùn)率不高，農(nóng)民工群體參訓(xùn)更低，甚至一些人都是零。其基本技能都是熟練工（俗稱的“大工”）帶動，基本都是經(jīng)歷了從“小工”到“大工”，從不懂到熟練的過程。這一方面是因為系統(tǒng)性的組織力度還不夠；另一方面由于勞動力參訓(xùn)積極性不高，認(rèn)為是浪費時間；四是整體培訓(xùn)系統(tǒng)性不強。從實踐來看，針對城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)資源眾多，但缺乏系統(tǒng)性，幾乎是各自為戰(zhàn)，缺乏合力。如人事勞動、農(nóng)業(yè)、教育、科技、工會、團委和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門都在進行，盡管都取得了不小的成績，但這種條塊分割的局面，既造成了資源的浪費，也不能真正實現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋；五是經(jīng)費還不充足。城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)是培訓(xùn)中的一個比較特殊的內(nèi)容，它不同于市場化的培訓(xùn)，它是國家發(fā)展的既定政策，具有戰(zhàn)略意義。這也意味著國家必須要拿出更大的財力物力予以支持。但現(xiàn)實是由于經(jīng)費的不充足，使得培訓(xùn)既沒有最基本的保障，更影響了培訓(xùn)的覆蓋率。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的四大要素

1、正確的理念塑造。終身職業(yè)培訓(xùn)體系需要兩個最基本的理念：一是終身學(xué)習(xí)理念。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，必須要不斷學(xué)習(xí)才能適應(yīng)時代發(fā)展需要；二是培訓(xùn)有效理念。在構(gòu)建城鄉(xiāng)全體勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的觀念理念上，存在著極大的差距，體現(xiàn)在三個層面：第一個層面是無論是勞動者還是管理者對培訓(xùn)自身功能缺乏足夠認(rèn)識。認(rèn)為培訓(xùn)就是浪費時間、培訓(xùn)就是走過場、培訓(xùn)是白花錢的現(xiàn)象；第二個層面是勞動者和管理者不能形成同心合力。存在著勞動者不重視管理者的培訓(xùn)工作，管理者也沒有足夠的服務(wù)勞動者的意識；第三個層面是勞動者和管理者對構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系缺乏長遠認(rèn)識，沒有可持續(xù)規(guī)劃。因此，理念塑造是勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的思想基石。

2、有效的環(huán)境支持。其實質(zhì)就是硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)的有機結(jié)合，硬環(huán)境就是培訓(xùn)場所基地的建設(shè)，這是培訓(xùn)的根本基礎(chǔ)。沒有場所，沒有過硬的硬件支持，培訓(xùn)體系建設(shè)就是紙上談兵；軟環(huán)境就是政策法規(guī)環(huán)境，政策法規(guī)環(huán)境是培訓(xùn)體系建設(shè)有效進行的基本依據(jù)和重要保證，這也是國際通用做法，比如美國20世紀(jì)60年代以來就出臺了很多相關(guān)法規(guī)，像《地區(qū)發(fā)展法》、《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》、《綜合就業(yè)培訓(xùn)法》，等等。有法可依、有法必依，才能夠為培訓(xùn)體系建設(shè)保駕護航。

3、良性的體制機制。體制機制就是通過基本組成要素按照一定方式的相互作用實現(xiàn)自身特定的功能。構(gòu)建城鄉(xiāng)全體勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系需要兩個方面的體制機制帶動：一是政府主導(dǎo)的培訓(xùn)體系建設(shè)；二是市場自主運行的培訓(xùn)體系建設(shè)。二者互相聯(lián)系，互相補充，進而充分發(fā)揮培訓(xùn)的基本功能，從而實現(xiàn)培訓(xùn)效能的最大化。就當(dāng)前來看，建設(shè)良好的體制機制，重點在于合理把握好政府主導(dǎo)與市場自發(fā)作用的關(guān)系。從主體來看，政府有關(guān)部門和用工單位都是培訓(xùn)的主體要素，如何充分發(fā)揮用工單位培訓(xùn)的積極性是政府必須要深入研究的問題，這是一個宏觀指導(dǎo)和微觀操作的有機結(jié)合。只有充分發(fā)揮二者的作用，才能有的放矢，事半功倍。

4、科學(xué)的培訓(xùn)要素配置。桃李不言，下自成蹊。必須要真正提高培訓(xùn)自身的科學(xué)性、針對性和合理性，探索科學(xué)合理的培訓(xùn)模式，改善培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)的有效性和針對性，真正發(fā)揮培訓(xùn)的效用，使得培訓(xùn)成效真正形成品牌效應(yīng)。使城鄉(xiāng)勞動者的“要我學(xué)”理念變成“我要學(xué)”，變被動為主動，真正將培訓(xùn)作為自身素質(zhì)能力提升的必要途徑，由點到面，城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系必將真正建立。

三、建議

1、強化理念教育塑造?，F(xiàn)代培訓(xùn)理論實踐的發(fā)展證明，科學(xué)合理的培訓(xùn)模式能夠彰顯它的強大效能，培訓(xùn)也可以帶動生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，要構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，必須要強化理念教育，夯實思想基礎(chǔ)。這就要做到：第一，要始終樹立“終身學(xué)習(xí)”理念，其實終身職業(yè)培訓(xùn)的潛臺詞就是要終身學(xué)習(xí)，通過終身學(xué)習(xí)不斷提高技能，那種只靠一次性教育或培訓(xùn)就享用終生的想法或做法必然不能適應(yīng)歷史發(fā)展；第二，要摒棄培訓(xùn)無用或漠視培訓(xùn)的思想，樹立“培訓(xùn)有效”觀念。培訓(xùn)的結(jié)果必然是有付出就有回報。國外有關(guān)研究也表明這一點，據(jù)美國培訓(xùn)與發(fā)展年會研究統(tǒng)計：投資培訓(xùn)的企業(yè)，其利潤的提升比其他企業(yè)的平均值高37%，人均產(chǎn)值比平均值高57%。

2、注重內(nèi)在規(guī)律發(fā)揮。全體勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的建立有其內(nèi)在規(guī)律可循。從培訓(xùn)管理理論來看，培訓(xùn)的內(nèi)在根本規(guī)律就是培訓(xùn)需求決定培訓(xùn)供給。構(gòu)建全體勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系必須要將全體勞動者的內(nèi)在培訓(xùn)需求作為根本出發(fā)點。從實際來看，城鄉(xiāng)全體勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的需求分為兩個方面：一是新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展模式對勞動者提出的高素質(zhì)要求；二是勞動者自身成長發(fā)展提升素質(zhì)的基本需求。

3、夯實平臺作用基礎(chǔ)。開展培訓(xùn)離不開培訓(xùn)基地平臺建設(shè)，當(dāng)前培訓(xùn)平臺有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量辦學(xué)等專門的培訓(xùn)機構(gòu)，但無論是數(shù)量和質(zhì)量上都不能遠遠滿足實際需要。因此，要構(gòu)建城鄉(xiāng)全體勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系就必須要有長遠眼光，在繼續(xù)充實專門培訓(xùn)機構(gòu)力量的同時，積極開拓思路，拓展新的平臺建設(shè)。如在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下，將培訓(xùn)由場地培訓(xùn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”，同時隨著當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)及手機互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及，這一模式實施的條件已基本成熟。同時，還可探討熟練勞動力帶動新生勞動力的等級補貼機制，充分激發(fā)傳幫帶的主動性和積極性。

4、注重培訓(xùn)模式創(chuàng)新。注重培訓(xùn)模式創(chuàng)新的根本點在于要建立培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容模塊化、培訓(xùn)時間自主化的適合城鄉(xiāng)勞動者參與的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，并且使這種模式伴隨終身。宏觀上要做到三點：一是積極開發(fā)新興職業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容；二是繼續(xù)完善通用能力內(nèi)容的全覆蓋培訓(xùn)；三是積極探索針對城鄉(xiāng)不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)模式。微觀上要堅持三個方面：一是堅持思路創(chuàng)新，讓培訓(xùn)具有始終的吸引力，使“我要學(xué)”成為常態(tài)；二是培訓(xùn)方式手段創(chuàng)新，要根據(jù)培訓(xùn)對象需求和社會形勢的新變化，利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，在沿用傳統(tǒng)的課程講授式、研討式、體驗式等方式的基礎(chǔ)上，精心選擇設(shè)置不同教學(xué)培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)真正收到實效；三是要及時跟進制度建設(shè)，制度創(chuàng)新是培訓(xùn)順利開展的重要保證。

5、正視短板效應(yīng)。農(nóng)村基層就業(yè)勞動力一直是職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)中的短板，原因很多，諸如不易組織、缺乏充足資金、培訓(xùn)方向不明晰、管理不重視等等。要大力加強農(nóng)村培訓(xùn)平臺建設(shè)，如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，輔以縣（市、區(qū)）級有力資金、人力資源支持；大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，合理確定培訓(xùn)領(lǐng)域及方向，做到精準(zhǔn)培訓(xùn)，促使農(nóng)村、進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員培訓(xùn)的全覆蓋。

6、準(zhǔn)確界定培訓(xùn)需要。城鄉(xiāng)勞動者由于地域性、行業(yè)性不同，其培訓(xùn)需求也必然不同。構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系必須要準(zhǔn)確界定其各自特點，采取有針對性的政策措施，形成在大體系中有小體系、小體系中有特點的合理培訓(xùn)布局。這樣才能實現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋，才能實現(xiàn)培訓(xùn)的真正效能。

總之，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，需要管理部門、培訓(xùn)機構(gòu)、用工單位、勞動者自身以及全社會的共同配合，要始終做到三個相結(jié)合：政府管理部門與培訓(xùn)機構(gòu)、用工單位相結(jié)合，政府主導(dǎo)和市場發(fā)揮作用相結(jié)合，城鄉(xiāng)二元化相結(jié)合。這樣，才能真正實現(xiàn)利于提升勞動者自身長遠發(fā)展，利于人力資源合理使用的終身職業(yè)教育體系構(gòu)建。

主要參考文獻：

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