河北省港口發(fā)展策略

孫靜 張嘉威 趙平陽(yáng) 王梁雨生

[提要] 目前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，港口在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益發(fā)揮著更加重要的作用。本文從優(yōu)化港口功能布局、促進(jìn)港口功能升級(jí)、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快沿?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展等方面，提出京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省港口發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：河北省港口；發(fā)展；京津冀協(xié)同發(fā)展

基金項(xiàng)目：2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“基于‘港口-產(chǎn)業(yè)-城市融合的京津冀港口群協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB15YJ012）；2015年度河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目：“基于競(jìng)合理論的京津冀港口群發(fā)展策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SD152013）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年1月13日

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，港口在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益發(fā)揮著更加重要的作用。河北和天津兩地港口的岸線(xiàn)資源豐富，但兩地距離較短，貨源腹地有一定重合。多年來(lái)，港口定位模糊，重復(fù)建設(shè)較多，爭(zhēng)搶貨源時(shí)有發(fā)生。在此背景下，研究探討河北省港口發(fā)展策略具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、河北省港口群發(fā)展現(xiàn)狀

目前，河北省港口各具特色，其中唐山港分為京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)，京唐港區(qū)是唐山市最早規(guī)劃建設(shè)并聯(lián)合北京市合作開(kāi)發(fā)的國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi)放口岸，曹妃甸港區(qū)是不凍不淤的天然深水良港。秦皇島港是我國(guó)北方著名的天然不凍港，定位為北煤南運(yùn)的主樞紐港和最大的能源輸出港。黃驊港則是華北地區(qū)的重要對(duì)外開(kāi)放口岸和第二大煤炭輸出港。

目前，河北省港口發(fā)展迅速，2014年河北省全年港口貨物吞吐量共完成9.5億噸，同比增長(zhǎng)6.7%，穩(wěn)居全國(guó)第五位。其中，唐山港首次突破5億噸，同比增長(zhǎng)12.2%，居全國(guó)沿海規(guī)模以上港口第四位，目前已經(jīng)成為全國(guó)最大的鋼材輸出港，是重要的煤炭能源的輸出港以及油氣能源的進(jìn)口基地，是環(huán)渤海地區(qū)較為重要的集裝箱支線(xiàn)港之一。河北省港口集裝箱吞吐量自2013年首次突破百萬(wàn)標(biāo)箱后，呈現(xiàn)快速躍升趨勢(shì)，全年共完成183.7萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)36.5%，其中唐山港完成110.9萬(wàn)標(biāo)箱，成為河北省第一個(gè)集裝箱吞吐量超過(guò)百萬(wàn)標(biāo)箱的港口；秦皇島港集裝箱完成41.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)6.8%；黃驊港完成31.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)36.3%。（表1）

無(wú)序的發(fā)展模式會(huì)大大降低整個(gè)港口群的綜合實(shí)力。這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在各個(gè)港口群之間，在各子港口群內(nèi)部的港口之間也有所體現(xiàn)。京津冀區(qū)域內(nèi)的港口存在明顯的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，其中最為突出的就是對(duì)煤炭貨源的爭(zhēng)奪。因此，根據(jù)腹地所生成貨源和港口各自不同的特色、優(yōu)勢(shì)，整合兩地港口資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、合作競(jìng)爭(zhēng)的格局，有利于避免高度同質(zhì)化下的低效率、高成本，減少低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和港口資源浪費(fèi)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省港口發(fā)展策略

在國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，河北省應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外港口群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極探索以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)為輔的港口資源整合的新路徑。繼續(xù)發(fā)揮河北省港口集團(tuán)的作用，支持與鼓勵(lì)港口企業(yè)以資本為紐帶實(shí)現(xiàn)兼并重組，實(shí)現(xiàn)地區(qū)港口的一體化發(fā)展，充分發(fā)揮港口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的支持作用。

（一）發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口功能合理定位。如前所述，目前河北省各港口特色明顯，功能各異，今后應(yīng)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，鼓勵(lì)各港口充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口功能的合理定位，繼續(xù)以包括石化、礦石、煤炭的國(guó)際能源運(yùn)輸為主，同時(shí)重點(diǎn)支持天津港發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，建立起分工較為合理、布局清晰的環(huán)渤海地區(qū)第一大港口群。其中，要充分發(fā)揮唐山港尤其是曹妃甸港區(qū)的自然條件優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)唐山港與天津港的緊密協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸將唐山港打造成國(guó)際貿(mào)易綜合大港；以秦皇島港為主，暢通北煤南運(yùn)大通道，包括建設(shè)曹妃甸港區(qū)與江蘇省的跨區(qū)域煤炭物流基地，為煤炭產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方提供優(yōu)質(zhì)高效、低成本運(yùn)輸服務(wù)；開(kāi)發(fā)建設(shè)曹妃甸港的北方重要鐵礦石基地；依托天津港的樞紐大港地位和自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，應(yīng)從做強(qiáng)港口物流、航運(yùn)服務(wù)和對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的高度著眼，調(diào)整和優(yōu)化資源配置。

（二）對(duì)接京津冀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港口優(yōu)化升級(jí)。港口、產(chǎn)業(yè)、城市在港口城市的發(fā)展過(guò)程中密不可分，三者協(xié)調(diào)發(fā)展比較有利于港口所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景之下，河北港口應(yīng)該進(jìn)一步提升功能，實(shí)現(xiàn)港口的優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)成以大宗物資交易為核心，以發(fā)展現(xiàn)代物流綜合服務(wù)為特征的第四代深水大港，以吸引更多的具有先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的入駐。首先，要繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)各港口新增港口資源的現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)建設(shè)，例如應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)秦皇島西港區(qū)的改造搬遷工程，積極發(fā)展港口城市旅游等人文服務(wù)業(yè)務(wù)；其次，要借鑒天津自由貿(mào)易區(qū)的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行曹妃甸報(bào)稅港區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)其向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡；再次，要加快秦皇島港、黃驊港臨港物流園區(qū)建設(shè)，吸引一批優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，形成港產(chǎn)城良性互動(dòng)的局面，鞏固和提高河北港口在區(qū)域港群體系中的影響力，在京津冀區(qū)域一體化中搶占發(fā)展的新高地。

（三）積極促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)港城產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。借力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，今后河北省應(yīng)該以港口為依托，推動(dòng)內(nèi)地特別是中心城市周邊的鋼鐵、石化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展臨港配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展臨港重化工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，力求將其發(fā)展成為全國(guó)重要的鋼鐵生產(chǎn)基地、中國(guó)北方石油化工及合成材料基地和沿海裝備制造業(yè)基地。促進(jìn)港口城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，打造臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)港城互動(dòng)，把港口城市建成包括人流、物流、資金流、信息流的集散中心，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)和高端要素的吸引力，加快外溢產(chǎn)業(yè)向河北集聚。加大政策支持力度，出臺(tái)配套優(yōu)惠措施，吸引一批優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)，構(gòu)建以港口企業(yè)為龍頭、臨港物流園區(qū)為基地的產(chǎn)業(yè)聚集帶，形成前港后園模式，增強(qiáng)為腹地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，打造商務(wù)成本最低、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的投資創(chuàng)業(yè)沃土。

（四）加快沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化港口發(fā)展基礎(chǔ)。加大港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)資金的投入力度。交通資金重點(diǎn)向港口傾斜。適應(yīng)國(guó)際船舶日益大型化、專(zhuān)業(yè)化的需求，加快推進(jìn)大碼頭建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施黃驊港綜合港區(qū)、散貨港區(qū)鐵礦石、原油（LNG）碼頭工程，唐山港京唐港區(qū)集裝箱泊位和多用途泊位工程、曹妃甸港區(qū)煤炭、千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目配套原油（LNG）等泊位工程建設(shè)。沿海市政府要按照臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，整合資源，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展臨港服務(wù)業(yè)，以港口物流、金融、濱海休閑旅游為重點(diǎn)，著力建設(shè)煤炭、礦石、鋼材等大宗商品全國(guó)或區(qū)域性交易中心，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)建設(shè)采購(gòu)中心和物流配送中心，建設(shè)一批物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)秦皇島港西港搬遷改造工程，拓展東港區(qū)集裝箱及雜貨碼頭建設(shè)。加快大航道建設(shè)，大幅提升沿海港口航道通過(guò)能力和等級(jí)。

主要參考文獻(xiàn)：

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