淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中的問(wèn)題和對(duì)策

李偉光

（岑溪市建設(shè)規(guī)劃室 廣西岑溪市 543200）

淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中的問(wèn)題和對(duì)策

李偉光

（岑溪市建設(shè)規(guī)劃室 廣西岑溪市 543200）

現(xiàn)代化城市不斷發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和面貌，規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完善城市功能、改善居住環(huán)境等方面具有重要作用，因此，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是具有一定必要性和重要性的?；诖耍疚氖紫汝U述了小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的完善措施，以期為實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)全面性規(guī)劃提供可靠依據(jù)。

小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；問(wèn)題；完善措施

前言

在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及提高農(nóng)民生活水平質(zhì)量的重要途徑，是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?？傮w來(lái)說(shuō)，小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，其基本任務(wù)是依據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，實(shí)現(xiàn)土地資源和空間資源的合理利用，全面把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，以確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性。另外，城鎮(zhèn)發(fā)展是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和健康發(fā)展的重要依據(jù)就是規(guī)劃，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中存在的問(wèn)題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的同時(shí)，相應(yīng)帶動(dòng)了我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，但在規(guī)劃中仍存在較大問(wèn)題，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，無(wú)法落實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體發(fā)展目標(biāo)。具體內(nèi)容為：

1.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性

我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是存在較大差距的，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)未以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看待小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)嚴(yán)重的布局不合理現(xiàn)象。另外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工程，工作人員是無(wú)法根據(jù)自己的主觀意識(shí)進(jìn)行更改的，但在實(shí)際建設(shè)中，諸多小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了追求自身利益，將自己的想法強(qiáng)加在規(guī)劃建設(shè)中，卻忽略了小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本目的，不利于小城鎮(zhèn)合理規(guī)劃的有效落實(shí)。

1.2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施滯后

規(guī)劃是保障小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，但目前，規(guī)劃嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。部分小城鎮(zhèn)主要以外延發(fā)展為主，這種發(fā)展模式整體概況為重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地不合理，造成土地資源和空間資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，所編制的規(guī)劃未緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展在空間利用方面受到限制；在規(guī)劃過(guò)程中，未能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的充分利用，忽略了改造舊城區(qū)的重要性；在當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，各項(xiàng)目用地規(guī)劃布局不合理，導(dǎo)致生活區(qū)、商業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)等功能區(qū)相互混雜。由此可見(jiàn)，不合理、不科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)有資源的使用產(chǎn)生影響，城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后性嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，甚至一些城鎮(zhèn)建設(shè)缺少基本的水、電、路等配套設(shè)施，無(wú)法保障居民的正常生活。

1.3 社會(huì)保障制度不健全

就當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，其社會(huì)保障水平較低，諸多條件嚴(yán)重制約了養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的發(fā)展和完善，與城市保障之間還存在較大差距，同時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)資金投入力度不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家所規(guī)定的目標(biāo)。另外，就業(yè)問(wèn)題是影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素，就業(yè)問(wèn)題得不到解決，會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)民基本生活無(wú)法得到保障，無(wú)法使農(nóng)民從根本上相信小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在提高經(jīng)濟(jì)水平方面的作用，這對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.4 過(guò)度追求高效的城鎮(zhèn)率

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平已成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的重要指標(biāo)，目前，我國(guó)正朝著城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，諸多小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中過(guò)度追求高效的城鎮(zhèn)率，盲目擴(kuò)展人口規(guī)模，未對(duì)該地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行考慮，導(dǎo)致城鎮(zhèn)現(xiàn)有的提地資源無(wú)法滿足大量人口的生存條件，造成資源浪費(fèi)。因此，只有從根本上提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能提高農(nóng)民的整體收入，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性保障。

1.5 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色

小城鎮(zhèn)規(guī)劃能呈現(xiàn)出自身特色是當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的重點(diǎn)，城鎮(zhèn)是城市的一個(gè)重要組成部分，在一定程度上，小城鎮(zhèn)都將城市的建設(shè)模式作為參考，而未結(jié)合自身發(fā)展的歷史、文化底蘊(yùn)、地方風(fēng)俗等情況進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)整體的規(guī)劃布局缺少特色，具有單一性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)失去了自身應(yīng)用的價(jià)值。

1.6 資金嚴(yán)重短缺

資金不足是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素，這也是當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中普遍存在的現(xiàn)象。就目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，小城鎮(zhèn)投資渠道相對(duì)單一，主要資金來(lái)源于政府投資，但城鎮(zhèn)政府是不屬于一級(jí)預(yù)算財(cái)政單位的，若需要將費(fèi)用投入使用向逐級(jí)向上匯報(bào)，同時(shí)，城鎮(zhèn)政府的部分收入來(lái)源于土地的拍賣(mài)，為了向小城鎮(zhèn)規(guī)劃提供充足的建設(shè)資金，政府只能抬高土地價(jià)格，這種情況下，大大削弱了小城鎮(zhèn)建設(shè)所具備的招商引資的優(yōu)越性。

1.7 缺乏有效產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展

近年來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)多處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，民眾整體文化水平不高，缺少相應(yīng)的規(guī)劃意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，無(wú)法從根本上滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是存在一定盲目性的，部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體方向和目標(biāo)尚未明確，大大限制了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的完善措施

2.1 建立合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

①建立健全科學(xué)制度，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況與整體趨勢(shì)，制定符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)性發(fā)展的設(shè)計(jì)方案，以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性目標(biāo)；②加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人口不斷向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，可選擇規(guī)劃目標(biāo)明確、經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，以此來(lái)逐漸擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模；③加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的人員聚集，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供更高效、更便捷的服務(wù)，并成立專(zhuān)門(mén)的特殊事件處理機(jī)構(gòu)，所需手續(xù)盡量在一個(gè)地方進(jìn)行辦理，以確保辦事效率的提高，有利于擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展；④大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)居住民眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效充分利用；⑤由于小城鎮(zhèn)整體呈現(xiàn)特點(diǎn)為數(shù)量多、分布散，再加上政府部門(mén)在資金及技術(shù)方面的支持力度不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的全面落實(shí)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中出現(xiàn)質(zhì)量差、層次低等問(wèn)題。針對(duì)該情況，應(yīng)制定完善的規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展路線，通過(guò)分階段的方式來(lái)達(dá)成最終建設(shè)目標(biāo)。

2.2 形成自身特色和風(fēng)格

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合自身所處區(qū)域的背景、風(fēng)土人情等進(jìn)行分析，結(jié)合所處區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)，有針對(duì)性的明確小城鎮(zhèn)需要發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并充分利用小城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，將小城鎮(zhèn)原有的歷史背景、文化特色等保留下來(lái)，一些小城鎮(zhèn)的自然風(fēng)景可將小城鎮(zhèn)的特色突顯出來(lái)，充分展現(xiàn)出自身的個(gè)性和生命力。

2.3 加強(qiáng)輿論監(jiān)督手段

鼓勵(lì)廣大人民群眾對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督，建立完善的輿論監(jiān)督制度，地區(qū)政府可定期組織并安排專(zhuān)業(yè)人士對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行審議和檢查，實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督，有效聽(tīng)取來(lái)自人民群眾的意見(jiàn)和建議，同時(shí)鼓勵(lì)群眾檢舉和揭發(fā)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中違反執(zhí)行規(guī)定的人員。

2.4 建立輪換檢查制度

上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行的具體情況進(jìn)行監(jiān)督，并建立小城鎮(zhèn)之間相互交換檢查制度，每年開(kāi)展一次，并將檢查結(jié)果作為小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的主要依據(jù)，針對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)落實(shí)到位的領(lǐng)導(dǎo)及主要負(fù)責(zé)人予以精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)不好的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)于少數(shù)嚴(yán)重違反紀(jì)律的人員應(yīng)給予法律制裁或行政紀(jì)律處分。

2.5 鼓勵(lì)群眾的規(guī)劃參與意識(shí)

使群眾積極參與到小城鎮(zhèn)規(guī)劃中來(lái)，對(duì)本城鎮(zhèn)的規(guī)劃防范進(jìn)行了解，并將小城鎮(zhèn)規(guī)劃圖和近期建設(shè)圖公開(kāi)展示出來(lái)，使群眾明確小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的范圍與具體位置，使群眾自覺(jué)遵守與維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃的實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，在增加規(guī)劃實(shí)施透明度的同時(shí)，也大大調(diào)動(dòng)了群眾參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃的主動(dòng)性和積極性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性較強(qiáng)的過(guò)程，應(yīng)嚴(yán)格遵循黨和政府所提出的總體思想，從根本上將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，明確需要建設(shè)與規(guī)劃的重點(diǎn)，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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F299.2

A

1004-7344（2016）36-0294-02

2016-10-15