針對(duì)行政綜合管理與現(xiàn)狀體制的研究

婁廣鑫

針對(duì)行政綜合管理與現(xiàn)狀體制的研究

婁廣鑫

（國(guó)網(wǎng)成都供電公司辦公室）

行政綜合管理是適應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的產(chǎn)物，為了更好進(jìn)行行政管理，我國(guó)在內(nèi)的大部分國(guó)家實(shí)施了行政綜合管理體制，但是同大部分體制一樣，行政綜合管理在我國(guó)的實(shí)施過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順，本文通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的行政發(fā)展研究、目前我國(guó)行政綜合管理的現(xiàn)狀以及我國(guó)行政綜合管理現(xiàn)狀體制的解決辦法進(jìn)行了論述，以期為我國(guó)的行政綜合管理注入新的血液。

行政；綜合管理；體制

1 引言

在現(xiàn)代社會(huì)，行政綜合管理已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家所接受，關(guān)注度越來(lái)越高，世界各國(guó)都對(duì)與其相關(guān)的一系列問(wèn)題做了深入細(xì)致的研究，我國(guó)也加入了研究行政綜合管理的隊(duì)伍，而且令人高興的是，我國(guó)已經(jīng)在此方面取得了比較理想的成績(jī)。自從改革開(kāi)放開(kāi)始之后，我國(guó)在行政綜合管理方面投入的精力越來(lái)越多，愈發(fā)的重視該方面的問(wèn)題，并對(duì)行政綜合管理的現(xiàn)狀體制進(jìn)行了全面深入的研究了解。由此，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，我國(guó)的行政綜合管理體制還存在著許多問(wèn)題，還有許多地方值得我們改進(jìn)。為了使我國(guó)的行政綜合管理體制更加的完善，我們還需要不斷地努力。

2 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政發(fā)展研究

改革開(kāi)放是我國(guó)行政發(fā)展的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理方面取得了很大的進(jìn)步，并從中吸取了很多教訓(xùn)，掌握了許多的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展方面，行政管理的進(jìn)步起了很大的保障和推動(dòng)作用。但是，在目前的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于行政發(fā)展的速度，行政管理的滯后性明顯突出，由此帶來(lái)的問(wèn)題是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展遭受制約，若是不能解決行政管理體制中的弊端問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將面臨止步不前的尷尬境地。

我國(guó)當(dāng)前正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，同時(shí)全面深化改革也進(jìn)入了瓶頸期，因此，我國(guó)急需對(duì)行政管理自改革開(kāi)放以來(lái)的改革、成就、教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行客觀系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，這是十分必要的，是我國(guó)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)的手段與措施。隨著近年來(lái)我國(guó)行政綜合管理體制的不斷深化，企業(yè)不僅在行政管理能力和水平方面得到了顯著提高，而且在管理理念創(chuàng)新、管理技術(shù)與方法等方面也取得了顯著的進(jìn)步，企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變，政企關(guān)系、黨政關(guān)系以及央企間關(guān)系的調(diào)整也取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這些都是毋庸置疑的。本文主要對(duì)行政綜合管理與現(xiàn)狀體制的研究主要是從歷史與比較的角度出發(fā)的，它們都是在不斷的發(fā)展與改革中不斷完善的。

改革開(kāi)放后的30年是我國(guó)社會(huì)進(jìn)行重大變革的特殊時(shí)期，改革中既有成功的經(jīng)驗(yàn)同樣也不缺乏失敗的教訓(xùn)，不論是成功的經(jīng)驗(yàn)還是失敗的教訓(xùn)都是為了讓我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上有一個(gè)更好的發(fā)展；并且社會(huì)各界人士對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行了相關(guān)性的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的行政改革與行政發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，這也是我國(guó)當(dāng)前行政學(xué)研究的重要任務(wù)與目標(biāo)。在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)時(shí)我們要堅(jiān)持一個(gè)原則，即“在研究中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要以一個(gè)嶄新的眼光去看待去思考，同樣也要在特定歷史條件下對(duì)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相應(yīng)研究?！蔽覀円孕碌恼J(rèn)識(shí)高度、新的思想認(rèn)識(shí)以及理論去指導(dǎo)改革改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)于我國(guó)行政發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作。客觀公正的看待歷史條件，在特定的歷史條件下研究相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。為了適應(yīng)改革以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)以及全球化的模式，企業(yè)應(yīng)該不斷改革，以解決在社會(huì)主義在轉(zhuǎn)型過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷提高當(dāng)前新形勢(shì)下其管理職能水平與能力。

3 目前我國(guó)行政綜合管理的現(xiàn)狀

3.1 對(duì)于行政綜合管理與現(xiàn)狀體制缺乏科學(xué)依據(jù)與理論基礎(chǔ)

針對(duì)目前我國(guó)的行政綜合管理體制來(lái)講，其缺乏目的性，有較大的盲目性，這是因?yàn)樾姓芾眢w制通常缺乏改革的預(yù)見(jiàn)性，往往針對(duì)現(xiàn)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，根據(jù)實(shí)際需求來(lái)對(duì)體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與改變，因此不能進(jìn)行預(yù)見(jiàn)性的改革，從而容易導(dǎo)致出現(xiàn)一些不相干的問(wèn)題，最終使我國(guó)的行政綜合管理體制缺乏足夠的科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。另外就是在我國(guó)的行政綜合管理體制中沒(méi)有明顯的系統(tǒng)性改革，主要表現(xiàn)為在以往的行政綜合管理體制改革中，在部門(mén)設(shè)置方面進(jìn)行隨意設(shè)置，沒(méi)有足夠的理論依據(jù)來(lái)支撐；在設(shè)置特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)時(shí)一些地方政府缺乏科學(xué)合理的分配標(biāo)準(zhǔn)參考以及相應(yīng)的理論指導(dǎo)。因此，這種模糊不清的行政綜合管理體制將會(huì)嚴(yán)重阻礙改革的進(jìn)一步深化，致使改革無(wú)法改變優(yōu)化當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)狀況；它只是一種形式上的變革，不能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性的效果，從而嚴(yán)重影響到我國(guó)行政綜合管理體制的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 行政綜合管理與現(xiàn)狀體制缺乏較高的規(guī)范化程度

為了確保行政綜合管理改革能夠取得預(yù)期的滿(mǎn)意的效果以及能夠順利推進(jìn)改革進(jìn)程，必須要強(qiáng)化及確保執(zhí)法的規(guī)范性。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中行政綜合管理占據(jù)著越來(lái)越重要的位置，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也在不斷加重，需要處理越來(lái)越多的事物，同時(shí)也增加了行政綜合管理的難度?，F(xiàn)階段由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式在不斷更新以及市場(chǎng)開(kāi)放性在不斷增強(qiáng)，為了使現(xiàn)階段的行政綜合管理體制能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要對(duì)其進(jìn)行改革從而最大限度滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展需求，促使企業(yè)能夠依法行政，從而使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展得到有效保障。

3.3 在改革行政綜合管理與現(xiàn)狀體制中沒(méi)有徹底落實(shí)服務(wù)型理念

行政綜合管理的體制是與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r緊密相連的，改革與社會(huì)發(fā)展二者是相互作用的。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展就必須要實(shí)行改革，而改革又可以使社會(huì)的發(fā)展更加完善。企業(yè)的角色也不是一成不變的，它是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步在慢慢變化的，等到發(fā)展到一定階段時(shí)，會(huì)由盈利型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這種發(fā)展變化既是時(shí)代發(fā)展的主旋律，也是行政綜合管理體制改革的趨勢(shì)。因此，在對(duì)行政綜合管理體制進(jìn)行改革時(shí)一定要切實(shí)履行好其服務(wù)型職能，杜絕驕傲自大。在企業(yè)服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡最大能力去提高企業(yè)的服務(wù)服務(wù)水平與能力，真正落實(shí)服務(wù)型的思想理念，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)代替口號(hào)。

4 我國(guó)行政綜合管理現(xiàn)狀體制的解決辦法

4.1 在行政綜合管理中要注重完善各個(gè)要素的建設(shè)

改革的實(shí)效性直接關(guān)系到行政綜合管理體制的完善性。成功與否關(guān)鍵在于是否有一個(gè)正確無(wú)誤的決策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的決策系統(tǒng)是進(jìn)行改革的首要目標(biāo)與任務(wù)，確定一個(gè)正確的改革方向也是對(duì)改革具有重要現(xiàn)實(shí)意義的。因此，為了確保改革能夠順利進(jìn)行，關(guān)鍵是要制定一套科學(xué)合理的決策程序，這也是構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的有力的決策系統(tǒng)的首要環(huán)節(jié)；而且為了保證改革能夠順利進(jìn)行，還要建立健全及時(shí)的反饋系統(tǒng)，只有將反饋信息及時(shí)無(wú)誤地傳達(dá)給決策者，才能保障決策者盡量做出準(zhǔn)確的決策。另外完善的監(jiān)督體制是存在于任何一項(xiàng)改革之中的，沒(méi)有監(jiān)督，也就無(wú)從談起改革。改革體制中每一項(xiàng)改革措施的貫徹執(zhí)行都離不開(kāi)健全的監(jiān)督體制，同時(shí)完善的監(jiān)督機(jī)制也有利于弘揚(yáng)正確的導(dǎo)向，最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

4.2 在行政綜合管理體制改革中要增強(qiáng)其規(guī)范性

對(duì)于行政綜合管理改革過(guò)程中的改革內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范、對(duì)改革理念進(jìn)行強(qiáng)化以及對(duì)改革的執(zhí)法力度也進(jìn)行加大，都是行政綜合管理中的規(guī)范化管理，這些都是保證行政綜合管理體制能夠順利進(jìn)行的有效措施。為保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行市場(chǎng)性建設(shè)，增加改革動(dòng)力，不斷引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)改革機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化的生產(chǎn)銷(xiāo)售機(jī)制。

4.3 注重培養(yǎng)行政綜合管理人員的綜合素質(zhì)

改革能夠順利進(jìn)行是與行政管理人員的綜合素質(zhì)緊密相關(guān)的。高效改革的前提與基礎(chǔ)是來(lái)源與一個(gè)高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，這也是進(jìn)行改革創(chuàng)新的源泉所在。因此，要具備一套完善的引進(jìn)優(yōu)良人才的管理機(jī)制和不斷引進(jìn)高素質(zhì)人才。

5 結(jié)束語(yǔ)

從總體來(lái)看，我國(guó)的行政綜合管理雖然已經(jīng)取得了部分成就，但是我們不能因此而自滿(mǎn)，新世紀(jì)、新階段，我國(guó)的行政綜合管理體制還有諸多問(wèn)題等著去解決，為了保證行政管理工作的順利開(kāi)展，改革行政綜合管理體制勢(shì)在必行。

[1]薄貴利.政府職能根本轉(zhuǎn)變的判斷標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)對(duì)策[J].中國(guó)行政管理，2011（12）.

[2]王銘.推行行政問(wèn)責(zé)制度：深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（05）.

[3]周光輝.從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)：中國(guó)政府的管理革命——中國(guó)行政管理改革30 年[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（3）.

D630

A

1004-7344（2016）27-0031-02

2016-9-13

婁廣鑫（1983-），男，碩士，主要從事黨建、行政綜合管理工作。