淺論我國政府采購制度的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

長春理工大學(xué)國有資產(chǎn)管理處　宋善女

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淺論我國政府采購制度的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

長春理工大學(xué)國有資產(chǎn)管理處宋善女

摘 要：政府部門是政府采購的主體，政府使用財政資金的公共支出管理是政府采購制度的重要制度之一，公平、公正、公開競爭是政府采購最重要和核心的原則。政府采購制度在強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、加強(qiáng)政府的財政職能、杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延等方面起到了決定性的作用。但是，在其具體實施過程中也會出現(xiàn)一些問題，所以，應(yīng)采取強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和應(yīng)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，以及構(gòu)建政府采購專業(yè)化隊伍等措施來完善我國的政府采購制度，使之真正成為“陽光下的交易”。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督機(jī)制招標(biāo)投標(biāo)制度政府采購

1　引言

政府采購起源于歐洲。從18世紀(jì)末，以第一次工業(yè)革命為先頭的西方發(fā)達(dá)國家為了理順采購制度，開始研究與實施了世界上最早的政府采購制度，并初步制定了相關(guān)的法律規(guī)范和管理制度。我國的政府采購制度起步比較晚，直到2002年6月《政府采購法》由人大常委會會議通過，2003年1 月1日起才開始施行。但我國的政府采購制度經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，有效貫徹財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。近些年來，政府采購政策功能實施取得了重大突破，初步實現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大幅提高。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年全國政府采購規(guī)模為17305.34億元，比上年增加924.24億元，增長5.6%。而在10年前，全國政府采購金額僅1600億元。然而，在我國政府采購不斷擴(kuò)大的同時，存在的問題也在不斷地凸顯，這就要求我們不斷完善符合我國國情的政府采購制度，使其成為政府采購順利實施的重要保障[1-2]。

2　我國政府采購中存在的問題

政府采購在節(jié)約財政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，有效地抑制暗箱操作等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，在實際運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問題，具體表現(xiàn)在以下四方面。

2.1政府采購方式不夠科學(xué)

政府采購問題之一就是過分強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)。政府采購的原則是既要堅持采購的科學(xué)性和規(guī)范性，還要注重采購的高效能化。政府采購既有嚴(yán)密制度管理下的公開招標(biāo)形式，又有不違背公平、公正的原則下的競爭性談判、單一來源采購以及詢價采購等靈活多變而有效的采購制度。因此，選擇恰當(dāng)?shù)恼少徯问郊扔行市杂植贿`反政府采購的相關(guān)法律和法規(guī)。

2.2政府采購部門依法采購意識淡薄使相關(guān)法律法規(guī)流于形式

持之以恒地推進(jìn)政府采購工作制度化、精細(xì)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)是全面貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的根本保證。各級政府采購部門要結(jié)合政府采購工作實際，系統(tǒng)地研究和分析政府采購制度、政府采購信息統(tǒng)計、政府采購程序和方式、政府采購范圍及標(biāo)準(zhǔn)、政府采購經(jīng)典案例等，不斷完善制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、信息公開舉措，加強(qiáng)工作力度，嚴(yán)格采購程序，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購工作“依法采購、陽光采購”的進(jìn)程。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國雖然頒布了《政府采購法》，但缺乏宣傳力度，對采購相關(guān)人員的法律約束力不強(qiáng)。有些考核與現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走過場，而不是全程監(jiān)督，用心尋找采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問題，現(xiàn)場監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另外，年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對采購機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)以及糾紛處理措施等考核內(nèi)容未明確做出政策上的規(guī)定[3]。其結(jié)果是：有些采購部門為了購得其中意的產(chǎn)品，采取化整為零、分段采購等違規(guī)形式，有的采購部門只強(qiáng)調(diào)指標(biāo)唯一性、專業(yè)性等理由，采取單一來源采購等缺乏公平競爭環(huán)境的形式。

2.3政府采購監(jiān)督機(jī)制不健全

一方面，政府采購是政府財政支出的一個重要方面，政府采購的資金來源主要是納稅人的稅款，政府使用其所掌握的行政權(quán)力使用這部分公共資金以實現(xiàn)其公共目的，必須執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，以防范腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。另一方面，政府采購主要以公開招標(biāo)的集中采購方式進(jìn)行，因此更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)以控制，并加以嚴(yán)格的監(jiān)督管理，否則就極易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。因此，在實施政府采購的過程中，必須執(zhí)行全程嚴(yán)格的監(jiān)督制度。當(dāng)前我國政府采購中的監(jiān)督缺失主要存在于：首先對政府采購財務(wù)監(jiān)督管理不夠科學(xué)；其次采購后期的跟蹤管理服務(wù)不到位；最后，管理機(jī)構(gòu)間對接不嚴(yán)謹(jǐn)、各部門的業(yè)務(wù)缺乏順暢的連貫性[4-5]。

2.4政府采購領(lǐng)域缺乏專業(yè)化人才，采購人員業(yè)務(wù)能力和工作效率不高

隨著我國政府采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大和采購范圍的持續(xù)拓展，我們急切需要采購人員全面掌握政府采購的相關(guān)知識。政府采購人員不僅要掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商業(yè)談判等方面的知識，還要懂得財經(jīng)方面的知識，同時對市場及商品、工程和服務(wù)還要有所了解。隨著我國政府采購工作的不斷推進(jìn)，我國政府采購迫切需要一支精通采購技術(shù)、諳熟商品性能、而且有較強(qiáng)責(zé)任感的高素質(zhì)采購隊伍。

然而，目前我國政府采購隊伍的能力結(jié)構(gòu)參差不齊，導(dǎo)致管理效率低下，距離高效的政府采購要求尚有一定的差距。大部分采購人員專業(yè)能力、政府采購的相關(guān)理論知識體系不夠健全。對復(fù)雜的政府采購系統(tǒng)缺乏學(xué)以致用的應(yīng)變能力，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。這將導(dǎo)致不必要的社會中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，而且增加了政府采購的成本[6]。

3　完善我國政府采購制度的改進(jìn)措施

政府采購制度的核心是公平、公開、公正的“三公”競爭，政府采購制度能夠強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、加強(qiáng)政府的財政職能、減少腐敗現(xiàn)象的滋生。但是在具體運(yùn)作過程中，總會發(fā)生違規(guī)操作和信息系統(tǒng)不健全等問題。為了更好地杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，我們應(yīng)采取健全法制法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理機(jī)制及采用現(xiàn)代化的信息化管理技術(shù)，同時還要提高采購人員法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平等具體行之有效的措施，使之真正成為“陽光下的交易”。

3.1完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立有效的申訴機(jī)制

我們應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)國際上政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全完備有效的質(zhì)疑機(jī)制、完善政府采購的申訴機(jī)構(gòu)，允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段，對不正當(dāng)?shù)牟少徯袨樘岢鲑|(zhì)疑和申訴，保證采購合同雙方的正當(dāng)權(quán)益，確保合同的正確履行。

3.2構(gòu)建政府采購專業(yè)化隊伍

我們迫切需要一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)精良的采購隊伍，以提高政府采購的效率和運(yùn)作質(zhì)量。政府采購與一般的商品采購和行政管理不同，它需要相關(guān)人員具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，相關(guān)的管理監(jiān)督人員既要熟悉和掌握國家相關(guān)的法律法規(guī)，又要有一定的財務(wù)工作能力、商品采購知識以及商品技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣的分析判斷能力，還要對采購的商品性能進(jìn)行廣泛的了解。為使我國政府采購制度順利、有序地開展，應(yīng)從以下幾個方面入手。第一，建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定我國政府采購人員崗位標(biāo)準(zhǔn)，提高采購人員的素質(zhì)。不僅要加強(qiáng)政府采購人員的技能培訓(xùn)，還要加強(qiáng)采購單位的領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等相關(guān)人員的采購基本知識的培訓(xùn)和法律政策培訓(xùn)。而且要注重針對性、實用性和操作性，以確保政府采購隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。同時加強(qiáng)理論與實際相結(jié)合的原則，必要時實行現(xiàn)場培訓(xùn)。第二，加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育和自律教育，提高思想道德素質(zhì)，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正、廉潔、高效[7-8]。

3.3實行政府采購信息化

政府采購信息化是指將現(xiàn)代的先進(jìn)信息技術(shù)和先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用于政府采購的管理、實施、評估以及報告各個階段。電子政務(wù)突破了傳統(tǒng)的封閉保守的觀念，改進(jìn)了落后的基礎(chǔ)設(shè)施，利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)改進(jìn)管理水平，增加了政府采購的透明度，方便上級監(jiān)督管理。同時，它不但降低了政府采購的管理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，根治信息不對稱問題，提供增值服務(wù)和拓展能力，而且能更好地體現(xiàn)政府采購公開、公正、公平的原則。政府采購電子化流程規(guī)范了政府采購行為，使采購流程更加程序化，并且需求單位、財政部門、采購中心三者之間形成了相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，達(dá)到了權(quán)力制衡的目的。使政府采購過程得到全方位的監(jiān)督管理，保證了政府采購工作的有效進(jìn)行。

3.4政府采購運(yùn)行制度創(chuàng)新

首先，采購需求單位應(yīng)向采購中心提出申請，采購中心將采購單位所需要的商品信息掛到政府采購信息網(wǎng)，以便有滿足要求的供應(yīng)商響應(yīng)，同時供應(yīng)商要提交相關(guān)的公司法律文書，以供采購中心審核、備案。目前，國際上通用的采購方式有公開招標(biāo)采購、詢價采購、單一來源采購以及競爭性談判采購等形式。根據(jù)所采購的項目不同，采購方式也有所不同，因此選擇更為合適的采購形式顯得尤其重要。這不僅能縮短采購周期、提高采購效率，還可以減少不必要的人力和物力投入，降低采購成本，提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。

其次，執(zhí)行采購。根據(jù)所需要的項目，確定采購形式，采購形式一旦確定下來，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，并按嚴(yán)格的程序進(jìn)行。另外，要執(zhí)行備案保存制度，以備審計部門的審計、檢查。

再次，合同的訂立與項目驗收。供應(yīng)商在簽訂采購合同前，首先要按標(biāo)準(zhǔn)交納一定數(shù)額的履約保證金，以此約束合同供應(yīng)商，使其能夠依法履行合同。供應(yīng)商必須按合同的各項規(guī)定，按時向采購單位提供所需的貨物、工程或服務(wù)，同時采購單位也應(yīng)當(dāng)依照合同之規(guī)定對該合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行評估與驗收，并給出合同驗收報告單。履約保證金將作為質(zhì)量保證金，在合同執(zhí)行完成后返還給供應(yīng)商。合同的驗收一般由專業(yè)人員組成的驗收小組來進(jìn)行，驗收結(jié)束后，驗收小組要做好驗收記錄，并分別在驗收報告單或決算報告書上簽字。 財政部門按驗收報告單或決算報告書及采購合同的相關(guān)規(guī)定，與供應(yīng)商進(jìn)行資金結(jié)算。

最后，履約保證金的支付。依照合同的相關(guān)規(guī)定，在合同供應(yīng)商完成合同的義務(wù)后，采購單位要按時支付履約保證金或質(zhì)量保證金。

4　結(jié)語

進(jìn)入21世紀(jì)后我國實施的政府采購制度雖然有長足的發(fā)展和進(jìn)步，但在制度完善、執(zhí)行力度、監(jiān)管職能、人員素質(zhì)等方面還要有很長的路要走?？偨Y(jié)過去的發(fā)展歷程，可以得出如下的結(jié)論：(1)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立有效的申訴機(jī)制；(2)構(gòu)建政府采購的專業(yè)化隊伍，提高采購相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；(3)實行政府采購信息化是實現(xiàn)高效、透明采購，防止“尋租行為”的有效措施；(4)要不斷地創(chuàng)新政府采購運(yùn)行制度，使之成為政府采購制度不斷完善的“活水”源頭。

參考文獻(xiàn)

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[8] 阮勁松.我國政府采購制度剖析與改革構(gòu)想[D].浙江大學(xué)，2004.

中圖分類號：F253.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)03(a)-022-03

作者簡介：宋善女(1968-)，女，吉林延吉人，本科學(xué)歷，助理研究員，任職于長春理工大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，主管政府采購業(yè)務(wù)。