論中國利益邊疆的當(dāng)代困境與安全建構(gòu)

[摘 要] 隨著全球化時代的到來，世界經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象日益突出，國家與國家之間的相互依存度越來越高。在全球化的裹挾之下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“傳統(tǒng)農(nóng)耕性質(zhì)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為“依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)”，海洋對國家安全與發(fā)展的意義與日俱增，以海外利益聚積區(qū)和利益攸關(guān)區(qū)為核心的利益邊疆逐漸凸顯。利益邊疆的浮現(xiàn)，迫切要求中國調(diào)整軍事戰(zhàn)略，尤其是海洋戰(zhàn)略要從“近海防御”走向“近海防御與遠(yuǎn)洋護(hù)航相結(jié)合”。然而，中國軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，又導(dǎo)致西方國家和周邊國家的戰(zhàn)略誤判和戰(zhàn)略圍堵，進(jìn)一步掣肘中國利益邊疆安全的建構(gòu)。鑒于此，我們必須突破利益邊疆建構(gòu)中的安全困境，不斷創(chuàng)制中國風(fēng)格的利益邊疆安全理論，確保中國利益邊疆安全的實(shí)踐建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞] 利益邊疆； 崛起困境； 海權(quán)； 邊疆治理； 海外利益

[中圖分類號] D823 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-8616（2016）02-0039-08

中國是一個疆域遼闊、地域廣袤、地理位置獨(dú)特的陸海復(fù)合型國家，遼闊的疆域和獨(dú)特的地理位置使得中國具有成長為一個世界大國的天然潛質(zhì)。改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)總量的急遽增長，中國遼闊疆域內(nèi)蘊(yùn)藏的地緣政治力量不斷凸顯，國家利益不斷由陸海兩個維度外溢和拓展，并形成了以海外利益聚積區(qū)和利益節(jié)點(diǎn)區(qū)為標(biāo)志的新型邊疆形態(tài)——利益邊疆。利益邊疆的浮現(xiàn)，迫切要求中國與時俱進(jìn)地調(diào)整軍事安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化國家海外利益維護(hù)。然而，中國地緣政治力量不斷外向投射下的軍事安全戰(zhàn)略調(diào)整，卻招致西方國家和周邊國家有意無意的戰(zhàn)略誤判和夸大渲染，中國崛起過程中遭遇到多重遏制和圍堵，利益邊疆的維護(hù)也陷入了進(jìn)退維谷的兩難困境。在這樣一種背景之下，本文擬梳理全球化時期中國利益邊疆凸顯引致的一系列連鎖反應(yīng)，探討中國利益邊疆安全的建構(gòu)之道。

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的啟動，中國實(shí)現(xiàn)了政治體制轉(zhuǎn)軌和社會形態(tài)轉(zhuǎn)型的雙模式變遷，傳統(tǒng)閉合型靜態(tài)社會逐漸轉(zhuǎn)型為一個動態(tài)開放型的社會。國家戰(zhàn)略的調(diào)整和社會形態(tài)的變遷使得中國逐漸摒棄了意識形態(tài)的成見，更加注重利用外部國際資源服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“發(fā)展才是硬道理”的政治導(dǎo)向下，中國不斷引進(jìn)國際社會先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，并與國家豐富的人力資源和自然資源實(shí)現(xiàn)了相得益彰的結(jié)合，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)蓬勃旺盛的發(fā)展，中國傳統(tǒng)內(nèi)源型趕超式發(fā)展模式也一舉轉(zhuǎn)變?yōu)橥庠葱挖s超式發(fā)展模式。20世紀(jì)90年代以來，全球化浪潮風(fēng)起云涌，并以橫掃天下的姿態(tài)將整個世界聯(lián)結(jié)成一個空前密切的整體，全球商品、資本和勞動力要素在國際間自由流動度大為提升。中國市場作為全球經(jīng)濟(jì)共同體中重要的一環(huán)，也在全球化的激蕩之下與國際社會發(fā)生日益密切的關(guān)聯(lián)，國家對外依存度逐漸加深。21世紀(jì)初，隨著中國對外開放水平的全面提高，國家發(fā)展從傳統(tǒng)的“引進(jìn)來”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略。中國更加?jì)故斓乩脟鴥?nèi)國外兩種資源、兩個市場，在更廣闊的空間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，獲取了更為充足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與后勁。

改革開放以來中國逐漸融入全球一體化的過程中，國家利益不斷向外延伸，尤其是隨著“一帶一路”大戰(zhàn)略構(gòu)想的出臺，國家安全利益與戰(zhàn)略利益由東部海路和西部陸路加速外溢，關(guān)系到國家安全和國家發(fā)展的海外利益聚積區(qū)和利益節(jié)點(diǎn)區(qū)不斷凸顯，中國利益邊疆的浮現(xiàn)已是不爭之事實(shí)。概而論之，中國利益邊疆主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

第一方面是海上交通要道。中國傳統(tǒng)社會時期是典型的自給自足的農(nóng)耕文明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于內(nèi)陸的生產(chǎn)和流通。國家既無拓展海上商業(yè)貿(mào)易的需要，又無來自海上外部威脅的壓力，因此，傳統(tǒng)社會時期國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體上屬于傳統(tǒng)農(nóng)耕性質(zhì)的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。隨著改革開放的啟動，國家經(jīng)濟(jì)與國際市場的結(jié)合越來越緊密，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依賴于海外市場。更重要的是，在中國不可阻擋的強(qiáng)勢崛起與高速運(yùn)轉(zhuǎn)中，發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾迅速凸顯出來，能源需求增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長速度，自然資源供給面臨著巨大的挑戰(zhàn)。中國的可持續(xù)發(fā)展對于石油、天然氣、礦產(chǎn)、糧食等戰(zhàn)略性資源能源產(chǎn)生了長期而旺盛的需求。在2009年度，中國的石油進(jìn)口就已經(jīng)達(dá)到了1.99億噸，進(jìn)口依存度超過了50%；在2010年度，中國對鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)的對外依存度甚至一度達(dá)到了60%～80%。而這些直接關(guān)系國家發(fā)展與國家安全的戰(zhàn)略性資源的運(yùn)輸，主要是通過海洋交通要道來實(shí)現(xiàn)的。據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國貿(mào)易貨物運(yùn)輸總量的85%是通過海上運(yùn)輸完成的。世界航運(yùn)市場19%的大宗貨物運(yùn)往中國，22%的出口集裝箱來自中國。中國商船隊(duì)的航跡遍布世界1200多個港口。[1 ]中國對海外戰(zhàn)略資源的高度依賴性，以及由此產(chǎn)生的對海上交通要道安全的深度需求，使得海外出現(xiàn)了一批關(guān)系到國家發(fā)展安全和國家能源安全的海上咽喉要道，包括朝鮮海峽、琉球群島諸水道、臺灣海峽，巴士諸海峽、巽他海峽、龍目海峽、望加錫海峽、馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽、曼德海峽等。這些海外交通要道在很大程度上構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的生命線，是當(dāng)前中國利益邊疆建構(gòu)中不得不考慮的安全關(guān)隘。

第二方面是海外公民安全。在國家安全體系中，“人的安全”處于核心和基礎(chǔ)性地位，國家存在的意義就在于保障“人的安全”“免于匱乏的自由”和“追求幸福的權(quán)利”，因此，“人的安全”就構(gòu)成了國家的根本利益之一。在傳統(tǒng)社會時期，由于地理環(huán)境的自然分割和人類空間移動能力的低下，“人的安全”主要局囿于國家疆域內(nèi)的國民安全。然而，隨著人類征服自然的能力與日俱增，國際社會的自然流動也變得日益頻繁，傳統(tǒng)國家核心利益之一的“人的安全”，也不僅僅局囿于本國疆域內(nèi)國民安全，還涉及到了公民的海外安全。在中國改革開放和融入全球一體化的進(jìn)程中，有越來越多的公民因?yàn)榻?jīng)商、旅游、留學(xué)和公干等諸多原因走出國門。例如，1949年至1979年出國的中國人一共是28萬人，平均每年9000多人，而2008年一年就將近4000萬人，比過去增長了4000多倍。出國留學(xué)的人數(shù)，1979年到2009年，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，一共出去120萬人，2008年一年就達(dá)到18.5萬人。[2 ]而在出境旅游方面，近年中國公民境外旅游的人次更是急劇增長，僅2014年中國公民境外旅游的總量就達(dá)到了驚人的1.17億人次，并且隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界，中國對外承包工程、進(jìn)行金融和實(shí)體投資的民眾越來越多，大量中國勞工的腳印遍布世界各地。然而，由于當(dāng)今世界并不太平，部分國家和地區(qū)政局動蕩，恐怖主義活動猖獗，一些當(dāng)?shù)卣蝿萘弥袊Ｍ夤褡鳛橄嗷ザ窢幍幕I碼，以及勞務(wù)糾紛導(dǎo)致惡性暴力沖突，境外企業(yè)和外派員工、外派員工與當(dāng)?shù)毓蛦T之間存在各種糾紛，等等情況，以至于當(dāng)前中國海外公民安全問題十分突出，并從整體上呈現(xiàn)出全球多點(diǎn)爆發(fā)、形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、政治高度敏感的特點(diǎn)。

第三方面是海外資產(chǎn)保障。在中國崛起的過程中，與能源資源需求急劇攀升相生相隨的是經(jīng)濟(jì)急遽發(fā)展衍生的產(chǎn)能和資本雙重過剩的壓力。在產(chǎn)能過剩方面，根據(jù)世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，小于75%已屬于嚴(yán)重過剩，而2012年底，中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，而風(fēng)電設(shè)備制造、光伏電池、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)更是只有67%、57%、35%的低利用率。在產(chǎn)能過剩之外，中國還擁有全球最大的外匯儲備（2013年底外匯儲備高達(dá)3.8395萬億美元），資本流動性過剩現(xiàn)象也比較突出，存在著長期通貨膨脹、資產(chǎn)價格泡沫、局部性金融危機(jī)等諸多潛在性風(fēng)險。產(chǎn)能過剩和資本過剩日益成為制約中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出矛盾，依靠國家自我消化的傳統(tǒng)化解方式顯然已經(jīng)無法完全解決問題，而通過“走出去”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸出和資本輸出的應(yīng)對思路則逐漸受到重視。[3 ]2012年，中國同中亞國家的貿(mào)易額從建交之初的4.6億美元增加到460億美元，是21年前的100倍； [4 ]2013年，中國與東盟的貿(mào)易額達(dá)到了4436億美元，10年來年均增長率超過20%；同年，中阿雙邊貿(mào)易額達(dá)到了2398億美元，相比于2004年的255億美元增長約8.4倍；[5 ]而從2003-2013年，中歐雙邊貿(mào)易額從1252億美元飆升到5591億美元，10年增長了4倍。[6 ]中國海外資產(chǎn)的急劇增長，也使得維護(hù)海外資產(chǎn)安全日益成為當(dāng)前國家利益邊疆安全維護(hù)中一個日趨重要的問題。

如果說傳統(tǒng)以領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空為標(biāo)志的硬邊疆安全關(guān)系的是國家生存性安全，那么，以利益邊疆為代表的新型軟邊疆安全則關(guān)系的是國家發(fā)展性安全。利益邊疆不僅是國家根本利益之所在，而且還直接決定著中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，決定著中國整體性崛起所能夠達(dá)到的高度。不過，毋庸諱言的是，當(dāng)前中國利益邊疆安全的形勢不容樂觀，甚至從總體上呈現(xiàn)出明顯的脆弱性。

首先，海權(quán)力量的薄弱使得中國對事關(guān)國家發(fā)展的海上交通要道安全缺乏必要的威懾力和影響力，一些堪稱中國海上生命線的交通要道深受海盜、海洋恐怖主義的威脅。如從紅海、波斯灣到東非、印度海域、孟加拉灣，再到東南亞海域的廣大區(qū)域都是中國海上交通黃金線路，而這些線路恰恰也是世界上海盜和海洋恐怖主義活動最為肆虐的地區(qū)。根據(jù)國際海事局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，東南亞海域發(fā)生海盜案件（包括已實(shí)施或企圖未遂）45起，遠(yuǎn)東地區(qū)（主要集中在中國海域，尤其是中國南海）為23起，印度次大陸29起，紅海、索馬里和亞丁灣附近海域的案件高達(dá)217起。這些地區(qū)的案件數(shù)目還不包括未向海事局報告的案件，合計(jì)就已高達(dá)314起，約占了2009年全世界海盜發(fā)生案件（406起）的77.3%。[7 ]77這些海盜、海洋恐怖主義活動對中國的戰(zhàn)略性資源安全等構(gòu)成很大的威脅，尤其是隨著中國陸地網(wǎng)格化反恐的全面升級，陸地恐怖主義生存空間日趨逼仄，存在開辟海上恐怖活動“第二戰(zhàn)場”的可能。如果陸地恐怖主義與既有的海洋恐怖主義合流的話，那么，中國海上交通要道安全風(fēng)險將存在進(jìn)一步放大的可能。

其次，中國在崛起的過程中也遭遇到了一個后發(fā)性大國崛起難以避免的“光榮孤立”，國際社會對中國崛起的戰(zhàn)略疑懼使得中國的海上交通要道安全存在諸多不確定性風(fēng)險。改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的騰飛，中國遼闊疆域蘊(yùn)藏的地緣政治力量不斷向外投射，世界地緣政治格局逐漸開啟了重構(gòu)之途。中國不可阻逆的大國崛起引起了世界性大國和中國周邊國家的戰(zhàn)略疑懼，他們擔(dān)心中國的崛起影響到既有的地緣政治格局，損害其既得利益，因而不斷分進(jìn)合流，相互勾連，布防海上，圍堵和遏制中國崛起。中國雖然是一個海岸線漫長的大國，但除了臺灣東海岸以外，卻少有能直通大洋的通道。中國西進(jìn)交通要道遭遇到了印度的扼守，而印度向來極為膨脹地將印度洋看作自家私產(chǎn)，對中國海洋權(quán)力向印度洋的投射有著天然的警惕；中國東向交通要道宮古水道、大隅海峽卻又被日本視為圍堵和遏制中國的重要海上關(guān)隘，日本有時甚至還置海上自由航行原則于不顧，公然在國際水道騷擾和阻礙中國船舶及飛機(jī)的正常航行。[8 ]更為重要的是，中國崛起引發(fā)地緣政治格局變遷和世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的位移導(dǎo)致了美國強(qiáng)烈的戰(zhàn)略焦慮。雖然崛起的中國無意挑戰(zhàn)美國的全球性霸權(quán)，但美國卻憑借其掌握的世界戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，一以貫之地對中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵、離岸平衡和預(yù)防性防御。因此，美國不斷完善其在西太平洋構(gòu)建的“第一、第二島鏈”，以期在日常可以掣肘中國從近海出入大洋，在戰(zhàn)時可以憑借其壓倒性海權(quán)優(yōu)勢，封鎖中國的海洋交通要道，扼殺中國的對外貿(mào)易和石油進(jìn)口。面對一些世界性大國和周邊國家的戰(zhàn)力優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢給中國海上交通要道造成的戰(zhàn)略壓力，中國卻顯得比較被動，在涉及海上交通安全命脈的一些關(guān)鍵水域和交通要道上，中國一無補(bǔ)給基地，二無長期的軍事存在，三無軍事盟友，四無必要的影響力，又缺乏應(yīng)對沖突和危機(jī)管控的基本工具，一旦中國海上交通要道出現(xiàn)被扼制的緊急情況，那么國家的戰(zhàn)略安全將會遭遇到極大的威脅。[7 ]76

再次，全球化將各個國家和民族納入一個休戚與共、相互依存的“風(fēng)險共同體”，海外一些國家蘊(yùn)藏的社會風(fēng)險使得中國海外資本權(quán)益缺乏保障，海外公民的人身安全屢受威脅。改革開放以來，中國海外投資逐漸增長，但海外投資安全卻遭遇東道國多重風(fēng)險的深層次困擾，這些風(fēng)險既包括東道國局勢動蕩、非正常政權(quán)更迭的政治風(fēng)險，又包括債務(wù)違約和宏觀經(jīng)濟(jì)失穩(wěn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，既包括貿(mào)易保護(hù)主義、國際收支政策調(diào)整導(dǎo)致的政策風(fēng)險，又包括罷工活動、恐怖襲擊和各種犯罪活動導(dǎo)致的社會風(fēng)險；既包括洪水、地震等自然風(fēng)險，又包括毀約與非正常阻遏、匯兌損失等運(yùn)營風(fēng)險。[9 ]而在中國海外公民安全方面，由于東道國國家失敗或治理失控，針對中國海外公民人身安全和財產(chǎn)攻擊的暴力行為屢見不鮮，索馬里海盜綁架中國人質(zhì)的事件常有發(fā)生；巴基斯坦、阿富汗、利比亞等國家內(nèi)部動亂，中國員工多受其害；西班牙、意大利，以及南太平洋島國，中國商人店鋪被洗劫一空或縱火焚燒的案件時有所見；至于敲詐、勒索等不法行為更是司空見慣。再加上中國很多出境公民對境外環(huán)境缺乏足夠的風(fēng)險感知能力和防范意識，某些企業(yè)和個人存在違規(guī)違法違紀(jì)行為，一些民眾身處他鄉(xiāng)而不隨俗，法治意識淡薄而不自知，修養(yǎng)欠缺而不自省，出現(xiàn)了一些不文明行為，不僅給個人帶來了安全風(fēng)險，也在很大程度上導(dǎo)致了中國形象的集體蒙羞。

在全球化時期，中國的國家利益外溢出本國疆域，開始呈輻射狀向境外擴(kuò)散，而中國維護(hù)利益邊疆安全的努力卻遭遇外生性風(fēng)險和內(nèi)源性壓力的雙重困境。中國崛起使得國際社會對中國崛起之后的前景抱有各種疑慮，中國為自身和平崛起所做的理論自證迄今為止尚未得到國際社會的充分接納，從而導(dǎo)致中國在維護(hù)國家利益邊疆過程中存在諸多外生性風(fēng)險。而當(dāng)前中國“非均衡性崛起”中的固有缺陷又構(gòu)成利益邊疆建構(gòu)中的內(nèi)源性風(fēng)險。

改革開放以來，中國雖然邁向國家崛起和民族復(fù)興的歷史性征程，但中國崛起整體格局，更近于一種硬實(shí)力張揚(yáng)挺拔與軟實(shí)力內(nèi)斂困頓的二元并存格局。而且即便是硬實(shí)力的張揚(yáng)挺拔，也主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一枝獨(dú)秀，作為硬實(shí)力重要構(gòu)成部分的軍事力量的提升依然任重而道遠(yuǎn)。中國不斷崛起的客觀現(xiàn)實(shí)和崛起過程中的潛在困境，使得中國的利益邊疆不斷凸顯，而利益邊疆的防衛(wèi)卻顯得十分滯后。海上交通要道的脆弱、海外資產(chǎn)安全風(fēng)險和海外公民人身安全威脅都成為影響國家發(fā)展和國家安全的重大隱患。在這種時代背景下，為了建構(gòu)利益邊疆的安全，中國必須矯正以往利益邊疆防衛(wèi)中的短板，完成利益邊疆的邊界確定、實(shí)踐重構(gòu)和理論自證。這不但是全球化時期維護(hù)國家利益外溢的客觀要求，也是一個區(qū)域性大國在不斷崛起中應(yīng)有的理性與擔(dān)當(dāng)。

其一，明確中國利益邊疆的基本邊界。維護(hù)利益邊疆安全的一個基本前提就是厘清利益邊疆的基本邊界與范圍。只有厘清了利益邊疆外溢的基本范圍，我們才能進(jìn)一步去建構(gòu)保護(hù)利益邊疆的安全。全球化時期世界資本處于不斷流動之中，中國海外的國家利益也不斷變動，與此相應(yīng)的是國家的利益邊疆也處于不斷的動態(tài)盈縮。但在固定的時空領(lǐng)域里，利益邊疆的形態(tài)卻是相對穩(wěn)定的，這就要求我們在厘清利益邊疆的基本邊界時，既考慮利益邊疆的常態(tài)穩(wěn)定性，又要考慮利益邊疆與時俱進(jìn)的動態(tài)變遷性。此外，在厘清利益邊疆的基本邊界時，還要審慎地考慮中國利益邊疆的限度。隨著當(dāng)前全球化的縱深推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，中國海外利益呈放射型向全球擴(kuò)散，我們不能將全球范圍都納入國家利益邊疆的范疇。如果我們單純地認(rèn)定，“我們的利益走向哪里，我們的安全邊界就得走向哪里，我們的軍事力量就得走向哪里”，[10 ]那么不但有模糊并放大中國利益邊疆邊界之嫌疑，而且也容易加深國際社會對中國崛起之后的安全焦慮與戰(zhàn)略誤判，更何況全球范圍的軍事力量抵達(dá)也遠(yuǎn)超中國既有的軍事力量儲備，即便軍事力量增長足以比肩美國式軍力“全球抵達(dá)，全球打擊”的高度，中國軍事力量的海外投射也應(yīng)該是靈活多元和限度控制的。

在當(dāng)前中國與世界的交相互動日益頻仍的過程中，中國利益邊疆安全的建構(gòu)必須在國家利益邊疆邊界確認(rèn)與全球安全信任中達(dá)成一個良好的平衡。面對國際社會對中國利益邊疆外移和防衛(wèi)力量提升的質(zhì)疑，中國既不能傲慢地置之不理，更不能迫于壓力讓國家利益孤懸海外?！爸袊枰谂c國際體系的和平互動中，綜合利用經(jīng)濟(jì)、外交、文化等手段加強(qiáng)與其他國家的溝通，明確利益邊界，以重新建構(gòu)彼此的身份和位置。中國需要盡快認(rèn)識到世界大國的身份所賦予的國際責(zé)任與義務(wù)，中國也需要在與國際體系的互動中，讓國際社會接受中國作為一個世界大國的基本利益邊界。” [7 ]76在明確國家基本利益邊界的基礎(chǔ)上，中國還有必要按照海外不同利益對國家安全和國家發(fā)展的不同影響進(jìn)行優(yōu)先序列的認(rèn)證和排序，進(jìn)一步明確國家的核心利益邊疆、重要利益邊疆、一般利益邊疆和邊緣利益邊疆，[11 ]并針對不同的利益邊疆類型，進(jìn)行相應(yīng)安全力量的梯度配置，最大限度地從總體上維護(hù)利益邊疆的安全。

其二，促進(jìn)中國海權(quán)建設(shè)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。在當(dāng)今國際政治格局中，一個國家利益邊疆的安全建構(gòu)，是國家整體性硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力多元復(fù)合相互支撐的結(jié)果，而在國家多元的實(shí)力形態(tài)中，硬實(shí)力尤其是軍事實(shí)力在很大程度上更具有基礎(chǔ)性的意義。沒有硬實(shí)力的支撐，僅僅靠外交威懾、國際斡旋和道德感召，利益邊疆安全的建構(gòu)難免存在向壁虛構(gòu)的嫌疑。因此，利益邊疆安全建構(gòu)的需求決定了我們必須隨著利益邊疆拓展程度建構(gòu)起相匹配的軍事力量。而在當(dāng)前國際社會“海陸空天電網(wǎng)一體化”的軍事力量體系中，如果從實(shí)踐效果、可行性和運(yùn)作成本來考慮，海權(quán)的建構(gòu)對于利益邊疆安全的維護(hù)無疑具有更重要的意義。從世界地緣政治歷史大勢來看，世界范圍政治利益沖突集中在世界權(quán)力掌握者和對霸權(quán)秩序的挑戰(zhàn)者之間，兩者的基本目標(biāo)都在于對世界的掌控，而掌控世界的核心在于控制世界市場和資源，連接世界市場和資源流動通道的又是海洋。海洋過去是，現(xiàn)在仍然是國家間政治利益爭奪的集中地。[12]中國的和平崛起，雖然著眼于和平崛起與和諧世界，無意于謀求世界性霸權(quán)，但中國作為海洋權(quán)利極為巨大的發(fā)展中大國，為了維護(hù)國家生存安全和發(fā)展安全，都必須掌控必要的海洋權(quán)力。

更何況地緣政治的規(guī)律也反復(fù)表明，“在陸權(quán)強(qiáng)國與海權(quán)強(qiáng)國的對峙中，無論是進(jìn)攻還是防御，陸權(quán)強(qiáng)國都處于明顯的劣勢。海權(quán)強(qiáng)國可充分利用海上力量的機(jī)動性，迅速集結(jié)兵力，對陸權(quán)國家某一點(diǎn)進(jìn)行致命打擊；而相反，陸上力量難以快速聚集，即便能形成有力拳頭，也將隔海而望洋興嘆，進(jìn)攻效率因而大打折扣”。[7 ]100歷史上荷蘭的崛起與沒落，英國的輝煌與衰微，都與海洋權(quán)力的喪失密切相關(guān)。沒有海洋權(quán)力，國家的生存與發(fā)展都將失去最基本的安全保障。因此，為了維護(hù)中國的國家安全與發(fā)展，當(dāng)前中國為建構(gòu)利益邊疆安全而開展的軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型首先就要彌補(bǔ)海洋權(quán)力建設(shè)的歷史虧空，提升海洋權(quán)力建設(shè)的力度與強(qiáng)度。

長期以來，中國作為一個陸海復(fù)合型國家，海洋邊疆的太平無事和陸地邊疆的不測之憂使得國家安全防衛(wèi)的焦點(diǎn)始終放在陸地邊疆而不是海洋邊疆，中國地緣政治戰(zhàn)略取向上也形成了“重陸輕?！钡膫鹘y(tǒng)，海權(quán)建設(shè)缺乏相應(yīng)的歷史知識的積累和支撐。近代以來，隨著中國海洋危機(jī)的深重，以及海洋對于國家安全意義的凸顯，中國對海洋的關(guān)注度開始逐漸提升，傳統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略也逐漸由“以陸制海”“近岸防御”向“近海防御”進(jìn)行轉(zhuǎn)化。然而，隨著當(dāng)前中國利益越發(fā)深入地走向遠(yuǎn)洋和深海，僅僅局囿于“近海防御”戰(zhàn)略已經(jīng)不能滿足國家利益邊疆維護(hù)之需求。面對中國利益彌散性向遙遠(yuǎn)大洋彼岸的輻射，維護(hù)利益邊疆的客觀現(xiàn)實(shí)決定了中國的海權(quán)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，即在海權(quán)建構(gòu)的目標(biāo)指向上，中國要由一個海洋大國走向海洋強(qiáng)國；在海權(quán)建構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向上，中國要超越傳統(tǒng)守土有責(zé)與近海防御的理念，逐步實(shí)現(xiàn)“近海防御型”向“近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合”；在海權(quán)建構(gòu)策略擇取上，中國要超越傳統(tǒng)“維穩(wěn)優(yōu)先”的海洋策略，摒棄“以權(quán)益換穩(wěn)定”的既有思維，實(shí)現(xiàn)“維權(quán)與維穩(wěn)”兼顧，并在維護(hù)法定海洋權(quán)利的基礎(chǔ)上，針對國家利益不斷外向拓展的現(xiàn)實(shí)，逐步由“維護(hù)海洋權(quán)利”向“持有海洋權(quán)力”邁進(jìn)。

其三，創(chuàng)制中國特色利益邊疆理論。利益邊疆是20世紀(jì)80年代中期美蘇等大國為維護(hù)自身利益和確定戰(zhàn)略控制范圍而進(jìn)行的理論創(chuàng)制。[13 ]利益邊疆理論創(chuàng)制的時代背景使其不僅在理論帶有濃重的殖民主義與零和對抗色彩，而且在實(shí)踐指向上具有強(qiáng)烈的帝國思維和霸權(quán)意味。[14 ]如果簡單地移植此種理論并以此解釋中國之客觀現(xiàn)實(shí)，不僅使中國利益邊疆研究陷入思維被殖民的理論陷阱，而且將會更進(jìn)一步導(dǎo)致國際社會對中國崛起的戰(zhàn)略疑懼。倘若我們對中國利益邊疆理論主體性表達(dá)問題選擇性失明，單純依靠硬實(shí)力去建構(gòu)利益邊疆安全又將會極大地增加國家政治成本和軍事成本，而且學(xué)術(shù)研究面對現(xiàn)實(shí)世界凸顯出來的重大問題不恰當(dāng)?shù)氖дZ與缺席，也與學(xué)術(shù)研究的時代使命、現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和道德?lián)?dāng)相違背。西方利益邊疆理論的解讀困境和中國利益邊疆凸顯的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了我們必須用“中國理論回答中國問題，用中國話語解讀中國現(xiàn)實(shí)”，創(chuàng)制具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的利益邊疆理論。

當(dāng)前中國學(xué)界正在醞釀和草創(chuàng)的利益邊疆理論，注重的是中華文明發(fā)展理論邏輯與中國和平發(fā)展實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一，迥異于西方國家為謀求全球霸權(quán)和劃分勢力范圍進(jìn)行自我論證。首先，中國利益邊疆的理論建構(gòu)和實(shí)踐追求，是對西方殖民主義和霸權(quán)主義的深層次去魅。中國利益邊疆維護(hù)以國家安全和國家權(quán)益為指向，以和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧世界為原則，以軍事力量的建構(gòu)和輻射為保障，不會也無意于尋求世界性霸權(quán)。中國在利益邊疆安全建構(gòu)的過程中，追求的不是一種絕對性和排他性的權(quán)力，而是憑借有限性的權(quán)力投射和克制性的軍事力量，通過豐富而多元的手法，不斷建構(gòu)國際社會對話協(xié)作的平臺，促成國際社會的集體安全和共享安全。

其次，中國利益邊疆的理論建構(gòu)和實(shí)踐追求，還應(yīng)貫注中華文化的傳統(tǒng)倫理，洋溢天人合一的宇宙觀念，懷抱協(xié)和萬邦，充滿貴和尚中的寬容品格，秉持和而不同的文化精神，彰顯人心和善的道德理念。中國數(shù)千年綿延不絕的文化基因和價值傳統(tǒng)將為世界提供另一種完全有別于叢林法則的解讀范式，也成為中國利益邊疆理論本土性表達(dá)的最為重要的思想資源。在中華文化傳統(tǒng)價值現(xiàn)代轉(zhuǎn)換中創(chuàng)制的利益邊疆，自覺摒棄“霍布斯恐懼”和“修昔底德陷阱”，追求國際行動的相互協(xié)作和國家利益的共生雙贏。

最后，中國利益邊疆的理論建構(gòu)與實(shí)踐追求，要致力于提升當(dāng)前中國在世界規(guī)則制定的話語權(quán)力。長期以來，西方國家都壟斷了國際話語權(quán)，中國崛起尤其是軍事上的崛起在國際社會長期面臨合法性危機(jī)。面對當(dāng)前中國崛起困境和利益邊疆維護(hù)難題，我們一方面要加強(qiáng)與其他國際成員的溝通，利用現(xiàn)行的國際規(guī)范和規(guī)則證明中國維護(hù)國家利益目標(biāo)與手段的正當(dāng)性與合法性，另一方面也要在當(dāng)前國際社會規(guī)則的創(chuàng)制、修繕與重構(gòu)中，更加注重中國精神、中國智慧和中國價值的注入，使之更加符合中國維護(hù)不斷凸顯利益邊疆安全的需要。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

On Security Dilemma and Safety Construction of the Chinese Interest Border

Zhu Bibo

Abstract： With the advent of the era of globalization， the world economic integration has become increasingly prominent and the independence among nations has become closer. Under globalization coerced， the economic structure of our country has achieved a significant change. Meanwhile， the oceans are becoming more and more vital to the development of the country. In order to safeguard the rights and interests of the oceans， China's military strategy must be in transition. However， the transformation of military strategy leads to the suspicion of other countries. Therefore， we must break through the security dilemma， and constantly create the theory of Chinese interest border， to ensure the security of Chinese interest border.

Key words： Interests of the Frontier； Rising Dilemma； Sea Power； Frontier Governance； Overseas Interests