小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理分析

余萍

（重慶市開縣渠口鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)管理所 重慶開縣 405434）

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理分析

余萍

（重慶市開縣渠口鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)管理所 重慶開縣 405434）

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的腳步也在不斷的加快。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有比較廣泛的影響。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，必須采取科學(xué)的管理手段，促進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范和健康發(fā)展。本文主要闡述了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的內(nèi)容。

小城鎮(zhèn)；規(guī)劃；建設(shè)；管理；資金

引言

小城鎮(zhèn)作為連接農(nóng)村和城市的重要橋梁，其作用已經(jīng)顯得非常的重要。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的腳步在不斷的加快，各級政府也越來越重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，但是在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中依然存在著一些問題，阻礙著小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的進度，必須加強對這些問題的思考和研究，不斷的促進小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題

1.1 小城鎮(zhèn)定位不夠明確

一個小城鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化，就等于沒有靈魂。據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)由于缺乏對縣（區(qū)）情、鎮(zhèn)情的深入調(diào)研，沒有根據(jù)當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模及城鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏固有特色和文化內(nèi)涵，也缺乏進一步加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

1.2 規(guī)劃起點不高

目前大部分的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由有一定資質(zhì)的設(shè)計單位編制完成，但受規(guī)劃經(jīng)費制約，修編詳細規(guī)劃的很少，這是小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問題。因規(guī)劃經(jīng)費缺乏，未能聘請高層次的規(guī)劃設(shè)計部門和高層次專家進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃，造成規(guī)劃起點較低，質(zhì)量不高。

1.3 規(guī)劃執(zhí)行難

從調(diào)查情況看，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進行建設(shè)的情況。其原因除個別領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃權(quán)威性認識不足、隨意變更規(guī)劃設(shè)計外，也有由于詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制不到位，致使規(guī)劃實施過程中缺乏操作性強的規(guī)劃依據(jù)等方面的原因。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠。突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)劃與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃協(xié)調(diào)不好，影響規(guī)劃執(zhí)行。

1.4 投入機制不活，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一些縣（區(qū)）財政困難，是典型的“吃飯財政”，可用于建設(shè)的財力十分有限。同時，由于歷史欠賬多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不齊全，阻礙了城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。從調(diào)查情況來看，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道單一，主要靠國家建設(shè)項目，多元化投人機制尚未真正形成。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面因素的制約，對社會資本投向小城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力不強，存在不少困難。

1.5 管理體系不健全

從調(diào)查情況看，一些地區(qū)雖然都設(shè)立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，建立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍，但是很多地區(qū)存在建制鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理缺位和不到位的現(xiàn)象，普遍存在無人員、無經(jīng)費的問題。城鎮(zhèn)管理“政出多門”，土地、城管、交通、社會治安、社區(qū)管理及流動人口管理未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是縣城周邊和城郊農(nóng)民建房隨意性大，管理不到位。

1.6 城鎮(zhèn)管理制度不完善

一些小城鎮(zhèn)沒有建立或完善城鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，沒有嚴格依法辦理建設(shè)項目規(guī)劃審批手續(xù)，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作帶來很大難度。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路及對策措施

2.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路

①堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。不同小城鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各具特點，對小城鎮(zhèn)建設(shè)不能等同要求，同步發(fā)展，而應(yīng)按照規(guī)劃超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求，突出發(fā)展重點，立足產(chǎn)業(yè)特色，進一步明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展水平，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序和具有較強輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。②堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動。堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③堅持突出重點，兼顧一般。要避免走均衡推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，進而帶動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。④堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。注重人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，大力推進小城鎮(zhèn)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)共同發(fā)展。

2.2 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加大規(guī)劃修編力度

①以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，盡快完成小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等的協(xié)調(diào)銜接工作，同時，要做好市與縣區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。②加快城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制。根據(jù)自身特點和發(fā)展方向，高起點編制工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，以及近期建設(shè)規(guī)劃和重要景觀設(shè)計，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。③市、縣（區(qū)）安排專項補助資金，保證重點規(guī)劃編制費用，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編如期完成。④積極培養(yǎng)和引進規(guī)劃編制專業(yè)人才，切實改變目前縣（區(qū)）規(guī)劃專業(yè)人員緊缺的狀況，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利實施提供人才支持。⑤加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，對不遵守規(guī)劃的建設(shè)行為一定要認真查處。

2.3 建立健全多元化投入機制，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

①積極爭取國家建設(shè)項目。認真做好小城建項目篩選儲備和申報工作，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目中，通過項目建設(shè)實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。特別是要通過重大項目的實施，形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)申報力度，使我市更多的建制鎮(zhèn)被列為國家和省級小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，從而得到更多的項目和資金支持。②加大政府財政投入。市財政每年安排一定的專項資金采取以獎代補的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣區(qū)也按照一定比例拿出相應(yīng)的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣收取的城市維護費應(yīng)全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴禁截留挪用。小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，除應(yīng)上繳縣區(qū)財政的部分，應(yīng)全部留給小城鎮(zhèn)政府，專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應(yīng)。同時，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設(shè)，培育和建設(shè)一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。④充分運用市場機制，不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，通過采取獨資、合資、股份制等多種形式，吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.4 深化體制改革，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

①深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住房和有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女人學(xué)、參軍、就業(yè)、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。同時，要正確處理進城農(nóng)民與承包地和宅基地的關(guān)系，對進城落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，鼓勵其有償轉(zhuǎn)讓承包地的使用權(quán)。②合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在保證縣區(qū)耕地總量動態(tài)平衡和國家重點項目建設(shè)用地的前提下，盡量滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策，放開搞活土地二級市場，實行“以地生財，以財建鎮(zhèn)”，使土地收益成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來源。在堅持土地有償使用和嚴格用途管理的前提下，允許集體土地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股等方式直接進入城鎮(zhèn)土地市場。同時逐步實行農(nóng)民宅基地的有償轉(zhuǎn)讓。根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，建議市級規(guī)劃及土地管理部門適當下放審批權(quán)限，對一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地可由各縣負責，并將城郊村鎮(zhèn)規(guī)劃審批權(quán)下放到區(qū)上或授權(quán)各區(qū)進行審批，以提高規(guī)劃的可操作性和區(qū)級政府建設(shè)小城鎮(zhèn)的自主性。借鑒大通縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)等成功經(jīng)驗，對城鎮(zhèn)存量土地和其它存量資源實行有償開發(fā)，采取多種形式盤活土地資產(chǎn)。同時，通過改造舊鎮(zhèn)區(qū)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.5 堅持建管并重，加強小城鎮(zhèn)管理

①完善小城鎮(zhèn)管理體制。健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)，重點鎮(zhèn)要設(shè)立小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，一般建制鎮(zhèn)要有專職人員進行管理。②全面加強城鎮(zhèn)管理。從治理臟、亂、差入手，依法加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、優(yōu)良秩序、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人居環(huán)境。加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮群眾建設(shè)管理城鎮(zhèn)的積極性。③制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完善的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，逐步把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

2.6 建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)和激勵機制

市、縣區(qū)要建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查制度，研究有關(guān)政策，及時解決發(fā)展中存在的困難和問題。規(guī)劃建設(shè)部門與交通、土地、水務(wù)、環(huán)保部門形成聯(lián)動機制，在土地、市容、交通、治安、社區(qū)管理方面搞好綜合協(xié)調(diào)，特別是要加快建立市容環(huán)境管理機制。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合評價體系，實行縣區(qū)、鎮(zhèn)二級小城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標考核責任制，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的評比考核，激勵各級黨委、政府創(chuàng)新工作機制，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。

3 結(jié)語

加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”的重要實踐，是建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略選擇。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實施擴市提位戰(zhàn)略。要抓住機遇，加強管理，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]馬建新.科技發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[J]；科技進步與對策，1999（06）：56～57.

[2]趙明綱.正確認識小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題[J].消費導(dǎo)刊，2007（08）：23～24.

[3]張協(xié)奎，舒剛柏.當前內(nèi)地小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題與對策[J].湖南城建高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2000（S1）：78～79.

TU98

A

1004-7344（2016）17-0320-02

2016-6-1

余萍（1975-），女，工程師，主要從事規(guī)劃建設(shè)管理方面工作。