青秀區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)組建的實(shí)踐與研究

黃玨文 黃曉亮 鐘夙

（1.廣西南寧市青秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局 廣西南寧市 530021 2.廣西醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院 廣西南寧市 530021 3.廣西西江集團(tuán)崇左公司 廣西崇左市 532114）

青秀區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)組建的實(shí)踐與研究

黃玨文1黃曉亮2鐘夙3

（1.廣西南寧市青秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局 廣西南寧市 530021 2.廣西醫(yī)科大學(xué)藥學(xué)院 廣西南寧市 530021 3.廣西西江集團(tuán)崇左公司 廣西崇左市 532114）

研究廣西食品藥品監(jiān)督管理體制改革的試點(diǎn)——青秀區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)機(jī)構(gòu)組建及隊(duì)伍建設(shè)的主要做法。通過實(shí)例分析青秀區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)在編制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置、交叉任職等三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面進(jìn)一步分析機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行情況。結(jié)果是機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，確保了改革過渡期間思想不亂、工作不斷、監(jiān)管不懈，但仍存在執(zhí)法力量不足等問題。提出應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)請示匯報(bào)爭取地方政府支持，聯(lián)合執(zhí)法等措施對(duì)策。

青秀區(qū)；食品藥品；稽查；研究；體制改革

2013年11月9～12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，是面臨當(dāng)前食品藥品安全嚴(yán)峻形勢提出的重要改革任務(wù)。

目前國內(nèi)進(jìn)入了食品藥品發(fā)展水平與人民群眾生活要求快速提高不相適應(yīng)的矛盾集中爆發(fā)期。傳統(tǒng)工藝落后，食品藥品從業(yè)人員誠信缺失、道德滑坡，監(jiān)管制度滯后等問題使食品藥品安全事件接連發(fā)生，老百姓對(duì)食品藥品安全信任度持續(xù)下滑。帶來的嚴(yán)重后果是國外食品藥品趁虛而入，產(chǎn)品不論好次銷售價(jià)格不斷升高；對(duì)國內(nèi)食品藥品生產(chǎn)造成極大的壓力，催化一系列的連鎖反應(yīng)，即人民群眾在資源分配中身心健康受損；國家經(jīng)濟(jì)命脈受損；國家國際信譽(yù)度受損；甚至?xí)?dǎo)致國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品滯銷，企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗，成為引發(fā)社會(huì)矛盾、影響社會(huì)穩(wěn)定的導(dǎo)火索。

面對(duì)食品藥品安全較為嚴(yán)峻的形勢，國家進(jìn)行了由上至下的食藥系統(tǒng)體制改革。廣西食品藥品監(jiān)督管理體制改革以南寧市青秀區(qū)為試點(diǎn)，探索實(shí)踐食品藥品監(jiān)管體制改革工作。設(shè)置了具有獨(dú)立法人資格的青秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局；設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的下屬單位青秀區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)；設(shè)置作為稽查大隊(duì)派出機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所。本文以青秀區(qū)稽查大隊(duì)的組建作為研究對(duì)象，分析其在組建及開展稽查執(zhí)法工作中存在的問題，并提出對(duì)策措施。

1 青秀區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)組建的主要做法

1.1 稽查大隊(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

（1）科學(xué)設(shè)置三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，編制數(shù)額充分核定。按照自治區(qū)和南寧市的統(tǒng)一要求，印發(fā)城區(qū)食藥局、稽查大隊(duì)和各鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)督所的“三定”方案，明確了各自主要工作職責(zé)和編制。

（2）選好配強(qiáng)監(jiān)管班子，三級(jí)監(jiān)管格局初步形成。根據(jù)就地劃轉(zhuǎn)原則，將原青秀分局2名負(fù)責(zé)人劃轉(zhuǎn)到城區(qū)，分別任城區(qū)局和稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人，保障了監(jiān)管工作的延續(xù)性。從參公事業(yè)單位好中選優(yōu)，安排8名年輕執(zhí)法人員進(jìn)入稽查大隊(duì)工作。為保證各鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所順利開展工作，創(chuàng)新出交叉任職辦法：各鎮(zhèn)（街道）食安辦主任由鎮(zhèn)長（街道辦主任）擔(dān)任，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）1名行政副職兼任，設(shè)常務(wù)副所長[按副科長級(jí)配備，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品安全委員會(huì)辦公室副主任]1名，確定社區(qū)（村）“三員”隊(duì)伍，城區(qū)-鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)（村）三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本建立。

（3）統(tǒng)籌落實(shí)經(jīng)費(fèi)設(shè)施，辦公需求基本滿足。劃撥食藥監(jiān)管專項(xiàng)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，調(diào)劑出青秀大廈11樓5間、17樓5間約260m2的場地，作為青秀區(qū)食藥監(jiān)管局和稽查大隊(duì)的辦公用房，并購置電腦、打印機(jī)等一批辦公設(shè)備，配備了3輛工作用車，滿足目前的基本辦公需求。

1.2 稽查大隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)情況

（1）統(tǒng)一思想，明確隊(duì)伍定位。做好隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，定位為建立一支團(tuán)結(jié)、實(shí)干、能打勝仗的食藥稽查隊(duì)伍。通過每周一的工作例會(huì)、周四下午的集中業(yè)務(wù)交流探討培訓(xùn)會(huì)、撰寫每日工作日志等形式，讓隊(duì)員們加快適應(yīng)新的監(jiān)管對(duì)象及新的工作環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)身體與思想同步統(tǒng)一到位到食品藥品監(jiān)管工作中來。同時(shí)注重隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)人員潛力和工作積極性，營造良好的“比、學(xué)、趕、幫、超”團(tuán)結(jié)、銳意進(jìn)取、互助互愛的工作氛圍。

（2）搭建架構(gòu)，采取扁平管理。目前食藥體制改革還處在過度階段，需要一定時(shí)間完善工作職責(zé)、工作權(quán)限等內(nèi)容，但大隊(duì)在工作上不等不靠不觀望，提前謀劃，提前做好準(zhǔn)備，在現(xiàn)有條件下，采取扁平化管理模式。即分析食品藥品各環(huán)節(jié)特點(diǎn)，根據(jù)工作實(shí)際情況，結(jié)合到位人員的工作經(jīng)歷、個(gè)性特點(diǎn)等，將食品藥品監(jiān)管工作細(xì)分為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、藥械環(huán)節(jié)、?；h(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)環(huán)節(jié)等“責(zé)任田”，落實(shí)責(zé)任田包干到人制，制定工作流程，設(shè)立AB崗，由大隊(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一扁平化管理，明確隊(duì)員們的工作內(nèi)容，工作職責(zé)，同時(shí)減輕了隊(duì)員們的壓力，使隊(duì)員們先成為“單項(xiàng)冠軍”，再逐漸過渡到“全能冠軍”，最終成為一支高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍。

（3）開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過開展脫產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場講解、實(shí)地操演、傳幫帶等形式，消除新進(jìn)隊(duì)員們因工作專業(yè)性較強(qiáng)而產(chǎn)生的心理壓力，便于盡快進(jìn)入工作角色。截至目前，共開展隊(duì)內(nèi)培訓(xùn)18次，參加自治區(qū)食藥局、南寧市食藥局舉辦的各類培訓(xùn)25人次；到南寧市食藥局跟班學(xué)習(xí)6人次；參加國家食品藥品研修學(xué)院稽查培訓(xùn)3人次；觀摩南寧市食藥局專項(xiàng)檢查2次。

1.3 稽查大隊(duì)業(yè)務(wù)開展情況

堅(jiān)持真打?qū)崉?dòng)，在實(shí)戰(zhàn)中提高的做法。在組建短短半年時(shí)間內(nèi)，稽查大隊(duì)克服人員少、業(yè)務(wù)不熟悉、執(zhí)法車輛不足等困難，白加黑、5+2地開展工作，除完成稽查辦案、監(jiān)督抽樣、處理群眾投訴舉報(bào)等大量工作外，還監(jiān)督抽查轄區(qū)內(nèi)油脂廠2家、檢查藥店35家次、食品生產(chǎn)企業(yè)86家次、開展聯(lián)合執(zhí)法1次、開展食品藥品安全知識(shí)宣傳等大量工作。在食品藥品監(jiān)管工作中，做到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，換位思考，處罰與教育有機(jī)結(jié)合，得到監(jiān)管對(duì)象的理解和支持。如在處理新竹小區(qū)無證經(jīng)營行動(dòng)中，稽查大隊(duì)深入到群眾中，采取與業(yè)主約談，將心比心真誠交談等方式，講深講透國家法法律法規(guī)政策，從業(yè)主的實(shí)際情況出發(fā)，疏堵結(jié)合，幫助他們找方法解決問題，給時(shí)限讓業(yè)主整改找出路，而不是一味地取締處罰，最終得到業(yè)主們的配合，用平和手段解決了大難題。真正做到工作不斷、監(jiān)管不懈，改革與監(jiān)管工作“兩手抓、兩促進(jìn)”。

2 存在問題分析

從目前運(yùn)行的情況看，青秀區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)基本上能完成保障人民群眾食品藥品安全的監(jiān)管任務(wù)。但仍存在以下問題：

2.1 執(zhí)法人員少仍被大量抽調(diào)協(xié)助開展城區(qū)政府指派的其他工作

按照城區(qū)的部署，體制改革第一階段青秀區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)到編8人，實(shí)際到崗率為80%，有兩人被借調(diào)到其他部門開展工作，借調(diào)期為一年。大大削弱了執(zhí)法力量。

2.2 食品藥品稽查工作專業(yè)性強(qiáng)導(dǎo)致新進(jìn)人員銜接不暢

食品藥品稽查工作是一項(xiàng)專業(yè)較強(qiáng)的工作，需要執(zhí)法人員具備《食品安全法》、《藥品管理法》、《行政處罰法》等多部法律法規(guī)、以及食品藥品的基礎(chǔ)知識(shí)等?；榇箨?duì)第一階段新進(jìn)人員未具備相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，在對(duì)法律法規(guī)的理解、違法違規(guī)行為的把握和研判上承受較大壓力。

2.3 執(zhí)法裝備和執(zhí)法手段落后

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品藥品領(lǐng)域的違法違規(guī)行為越來越隱蔽難以發(fā)現(xiàn)。食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法手段不足，發(fā)現(xiàn)問題的能力亟待提高。

3 措施對(duì)策研究

針對(duì)上述存在的問題，本人作為長期從事食品藥品監(jiān)管基層一線工作的執(zhí)法人員，提出以下措施對(duì)策。

3.1 主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)卣С质顷P(guān)鍵

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，當(dāng)?shù)卣鞘称钒踩氖滓?zé)任人。作為保障轄區(qū)人民群眾飲食用藥安全的專業(yè)執(zhí)法部門，要主動(dòng)向政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全狀況，尤其側(cè)重匯報(bào)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。確保轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，老百姓情緒穩(wěn)定。

3.2 繼續(xù)完善稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)。

在完善稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，主要是軟件方面的建設(shè)。通過公開招考、調(diào)任等方式及時(shí)補(bǔ)充執(zhí)法力量。確保有崗、有人、有責(zé)、有手段。

3.3 推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法調(diào)取多方力量

要轉(zhuǎn)變觀念，集中力量，形成合力。食品藥品監(jiān)管體制改革最重要的改革就是變垂直管理為屬地管理。在屬地管理開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)合公安、工商、城管等多方面的力量，共同打擊違法違規(guī)行為。

3.4 始終保持積極向上的工作心態(tài)

食品藥品監(jiān)管是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、使命神圣的工作。食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、法律意識(shí)薄弱、配合度低，老百姓食品藥品科普知識(shí)知曉率不高，自我防范意識(shí)不強(qiáng)等與對(duì)政府監(jiān)管期望過高形成了巨大的落差，無形中給監(jiān)管帶來了非常大的壓力。始終保持積極向上的工作心態(tài)尤為重要。在工作中尋找樂趣，在幫助相對(duì)人中找到人生價(jià)值，在盡自己的能力改造世界過程中獲得肯定，都是保持工作激情的方法。如果一個(gè)人輕視自己的工作，敷衍了事，潛意識(shí)里其實(shí)是在輕視自己。如果一個(gè)人不論做何事，即使是在處理看似很微小的工作，都能一如既往地保持微笑，想別人所想，竭盡全力，那么不論所做的是什么樣的工作，都不會(huì)覺得勞苦。如果我們能以充分的熱忱去做最平凡的工作，也能成為最精巧的工人；如果以冷淡的態(tài)度去做最高尚的工作，也不過是個(gè)平庸的工匠。倘若能處處以主動(dòng)、努力的精神來工作，那么即使在最平庸的職業(yè)中，也能在自己的生命銀行里，收到別人存入的尊敬和愛戴。

[1]蘭 海.對(duì)藥品稽查工作的幾點(diǎn)思考[J].疾病監(jiān)測與控制，2014（12）.

[2]秦福龍.食品藥品稽查工作新思路總結(jié)[J].食品安全導(dǎo)刊，2016（12）.

F203

A

1004-7344（2016）17-0275-02

2016-5-25

黃玨文（1979-），女，工程師，研究生，主要從事食品藥品監(jiān)管工作。

黃曉亮（1979-），女，實(shí)驗(yàn)師，研究生，主要從事食品藥品藥理學(xué)研究等工作。

鐘夙（1977-），男，經(jīng)濟(jì)師，研究生，主要從事大數(shù)據(jù)分析工作。