鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理中存在不足點(diǎn)及改進(jìn)措施

吳永興

（宣漢縣茶河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 四川達(dá)州 636150）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理中存在不足點(diǎn)及改進(jìn)措施

吳永興

（宣漢縣茶河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 四川達(dá)州 636150）

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和管理，對于進(jìn)一步加快我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的速度、提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、維持農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著不可替代的作用。本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理進(jìn)行了探討，首先分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理問題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析了解決這些問題的具體改進(jìn)措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)技推廣體系；建設(shè)；管理

引言

自從我國加入WTO以來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競爭變得日益激烈，這使得農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不面臨更多的難題[1]。為提高農(nóng)業(yè)在市場中的競爭力，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換成為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展顯得越來越重要[2～3]。本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理進(jìn)行探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理問題

隨著我國社會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速整張?jiān)鲩L，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)逐漸暴露出其缺陷，比如機(jī)制不活、體制不順、保障不力、隊(duì)伍不穩(wěn)、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等多方面問題，已經(jīng)很難達(dá)到服務(wù)于“三農(nóng)”的實(shí)際需求。具體而言表現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：

1.1 管理體制不順，政事不分

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通常采取的都是“條塊結(jié)合”，其管理模式還是以塊為主，雖然這種模式可以更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體的作用并實(shí)現(xiàn)人力資源的集中調(diào)配以及統(tǒng)籌使用，但是這種模式對于業(yè)務(wù)主管部門抓農(nóng)技推廣工作是非常不利的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作的時候經(jīng)常發(fā)生游離于本職之外的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為在編不在崗、在崗不務(wù)農(nóng)、事業(yè)崗位行政化、專職變兼職等，“三多三少”問題比較嚴(yán)重，也就是做份外的事多，做份內(nèi)的事少；履行行政性職能多，履行公益性農(nóng)技推廣服務(wù)卻相對較少；從事與農(nóng)技推廣無關(guān)的其他工作時間多，真正從事農(nóng)技推廣工作的時間卻相對較少。這種“條塊”管理體制所暴露出來的矛盾使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)顯得非常不協(xié)調(diào)，無法真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)其做大的作用。

1.2 農(nóng)技人員待遇普遍不高

作為一名農(nóng)技干部，不但要求做好本職工作，此外還要求服從政府安排，從事項(xiàng)目征地、計(jì)劃生育、各類選舉等中心工作，和行政人員相比工作強(qiáng)度明顯較大，然而在待遇方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有行政人員多，對于行政人員而言，通常都存在餐補(bǔ)、職務(wù)補(bǔ)、通迅補(bǔ)等各種補(bǔ)貼，但是農(nóng)技人員卻很少能夠享受各種補(bǔ)貼，工資還細(xì)分為基本工資以及績效工資，雖然在年終考核的時候如果表現(xiàn)優(yōu)秀還能夠拿到一定的績效工資，但是額度卻不是很多，甚至部分地區(qū)存在無法全額發(fā)放績效工資的現(xiàn)象。另一方面，部分地區(qū)的行政人員去世之后相關(guān)家屬可以拿到的安葬費(fèi)達(dá)到40個月工資之多，但是普通的事業(yè)人員卻只能拿到20個月，同工不同酬的現(xiàn)象較為突出，這會在很大程度上打擊或者限制農(nóng)技人員其工作的主動性和積極性。

1.3 農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定

現(xiàn)在農(nóng)技推廣人員普遍存在老齡化問題，此外還有存在知識更新慢、專業(yè)不對口等問題。雖然很多地方每年都會實(shí)行繼續(xù)教育，但是通常的做法就是邀請所謂的專家進(jìn)行授課，且授課內(nèi)容單調(diào)、抽象，效果事倍功半，很難順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏和步伐，無法達(dá)到實(shí)際工作需求并擔(dān)負(fù)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣這樣的重要任務(wù)，另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在跨專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的問題。另一方面，“跳農(nóng)門”現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作中較為突出。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)技推廣人員一般都是較為弱勢的群體，不管是經(jīng)濟(jì)方面還是在政治方面其待遇都較低，這使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員在進(jìn)行農(nóng)技推廣的時候沒有特別高的積極性，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是工作不熱心、不盡心、不安心。尤其是近些年來新錄用農(nóng)業(yè)類專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位參加工作并非真正想踏踏實(shí)實(shí)在這里工作，而是將其視為解決就業(yè)問題的“跳板”，錄用之后就想方設(shè)法調(diào)、轉(zhuǎn)、改，這必然會在很大程度上影響農(nóng)技推廣隊(duì)伍穩(wěn)定性以及執(zhí)行力。

1.4 政府財(cái)政無法得到切實(shí)保障

我國頒布的《農(nóng)技推廣法》中已經(jīng)明確提出各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)其性質(zhì)為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，所承擔(dān)的職責(zé)主要是公益性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站其服務(wù)對象主要為“三農(nóng)”。然而很多地方政府公共財(cái)政使用方向尚且無法完全照顧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作人員其工資標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)納入縣級財(cái)政預(yù)算并實(shí)行統(tǒng)一核撥，但是績效工資、辦公經(jīng)費(fèi)、精神文明獎、第13個月工資等多方面的支出還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌發(fā)放，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員處理進(jìn)行農(nóng)技推廣之外，還需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予他們的其它工作，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作人員無法將全部的時間和精力都放在農(nóng)技推廣中去，嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作推進(jìn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理改進(jìn)措施

2.1 理順關(guān)系、明確職能

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站而言其承擔(dān)的主要工作任務(wù)有技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、創(chuàng)新、示范以及推廣等，還需要針對農(nóng)民示范戶以及村技術(shù)骨干實(shí)施培訓(xùn)，并對他們的咨詢進(jìn)行回應(yīng)；接受行政委托進(jìn)行植物檢疫并監(jiān)督農(nóng)資質(zhì)量；檢測并預(yù)報農(nóng)情；參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣計(jì)劃的制定以及組織實(shí)施。要想在最大限度上發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的作用，就應(yīng)該將財(cái)產(chǎn)、人事、業(yè)務(wù)等三權(quán)全部交于縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行統(tǒng)一管理，徹底改變以往業(yè)務(wù)上通過縣農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行管理，行政上通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的局面，從組織形式、經(jīng)費(fèi)、人員等各個層面都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)徹底分開，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對農(nóng)技站管理模式上的行政化傾向得到徹底扭轉(zhuǎn)。

2.2 完善保障制度，提高待遇

農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為非盈利性質(zhì)的單位，其運(yùn)行主要依靠政府的資助。因此，為了保障其能夠更加順利的運(yùn)行，各級政府有必要擴(kuò)大財(cái)政保障的力度，將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中的全部人員經(jīng)費(fèi)，比如績效工資、地方崗位津貼、公積金、醫(yī)療保險等全部列入財(cái)政撥款。此外，還可以把科研、推廣、辦公等相關(guān)經(jīng)費(fèi)也都列入財(cái)政預(yù)算中來，遵循“以事定費(fèi)、考核兌現(xiàn)、政府買單”的原則，也就是說政府按照當(dāng)年的推廣任務(wù)目標(biāo)來計(jì)算對應(yīng)的推廣經(jīng)費(fèi)，安排專門的推廣人員負(fù)責(zé)此事，分階段對農(nóng)技人員進(jìn)行考核，在此基礎(chǔ)上分進(jìn)度進(jìn)行撥付。如果農(nóng)技人員經(jīng)考核之后能夠滿足要求則享受和職稱相符的績效工資以及福利待遇，對于表現(xiàn)優(yōu)異的員工還可以進(jìn)行獎勵，包括薪資和職稱上的獎勵；如果考核之后無法達(dá)到要求則無法獲得績效工資，甚至可以實(shí)行降級使用。此外，還應(yīng)該對離退休制度進(jìn)行完善，縮小事業(yè)單位和機(jī)關(guān)收入分配差距。

2.3 強(qiáng)化職工繼續(xù)教育，提升業(yè)務(wù)水平

①要科學(xué)設(shè)崗。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)其結(jié)構(gòu)在不斷的變化調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該結(jié)合其自身產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)崗位需求以及服務(wù)農(nóng)戶總量等多方面的因素來設(shè)置農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制。徹底清理在編不在崗的人員，使得機(jī)構(gòu)人員的作用得到充分發(fā)揮，做到各盡其用。此外要靈活管理村級農(nóng)技員，按照工作量大小來發(fā)放補(bǔ)貼，防止出現(xiàn)干多干少都一樣的局面，以此來充分調(diào)動村級農(nóng)民技術(shù)員的作用。②建立并逐漸完善培訓(xùn)制度。各個地區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有步驟、有計(jì)劃地組織培訓(xùn)，更新知識，通過這樣的方式來提升農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)。在進(jìn)行培訓(xùn)的時候需要抓好兩個方面的重點(diǎn)：①保證有足夠的培訓(xùn)時間，通常情況下每年農(nóng)技人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的時間不得低于12d；②對培訓(xùn)方式進(jìn)行改進(jìn)，采取多種渠道、靈活多樣的培訓(xùn)方式，對于優(yōu)秀人員可以選派其到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行進(jìn)修，或者外派到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，也可以采取短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育等方式進(jìn)行培訓(xùn)，對農(nóng)技推廣人員實(shí)現(xiàn)多方位多層次地培養(yǎng)。只有這樣才可以從整體上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部其工作的積極性，并不斷擴(kuò)大和穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，最終使其更好的服務(wù)于“三農(nóng)”。

3 結(jié)束語

一直以來，我國基層農(nóng)技推廣體系在維護(hù)我國糧食安全以及促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給中發(fā)揮著不可替代的作用。新形勢下如何強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理，建立支撐有力、農(nóng)民滿意、服務(wù)到位的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)非常必要。本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理進(jìn)行探討，以期能夠提升我國基層農(nóng)技推廣體系的管理水平。

[1]陳永杰.遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在問題及對策[J].中國農(nóng)技推廣，2010，26（3）：4～5.

[2]蘇剛.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題[J].吉林農(nóng)業(yè)：學(xué)術(shù)版，2012（8）：133.

[3]胡棟禮.關(guān)于太湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（12）：348.

F323.3

A

1004-7344（2016）17-0167-02

2016-6-1