事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制管理淺析

劉紅衛(wèi)

（陜西科學(xué)技術(shù)館 陜西西安 710000）

事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制管理淺析

劉紅衛(wèi)

（陜西科學(xué)技術(shù)館 陜西西安 710000）

近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度也在不斷發(fā)生變化，與此同時(shí)事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入得到了逐年增加，如何對(duì)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效運(yùn)用和控制，提高實(shí)際管理水平就顯得非常重要。本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制管理的意義及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制精細(xì)化管理措施，為事業(yè)單位管理者提供借鑒。

事業(yè)單位；預(yù)算項(xiàng)目；費(fèi)用控制；管理

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越趨于成熟，事業(yè)單位在社會(huì)活動(dòng)中起著必不可少的作用，事業(yè)單位的運(yùn)行離不開(kāi)國(guó)家的經(jīng)費(fèi)支持，事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理占據(jù)著非常重要的地位。當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制存在很多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制不夠精細(xì)，相關(guān)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)甚至在錯(cuò)誤的使用，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，其監(jiān)管力度不夠強(qiáng)硬，因此，在事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制管理當(dāng)中，進(jìn)行精細(xì)化管理是十分必要的。

1 事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制精細(xì)化管理的意義

1.1 促進(jìn)事業(yè)單位合理配置財(cái)務(wù)資源

費(fèi)用預(yù)算，就是對(duì)事業(yè)單位各種經(jīng)費(fèi)所做的收支計(jì)劃，在預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方面可以進(jìn)行管控，預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制的管理程度對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)分配方面產(chǎn)生直接的影響。對(duì)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制實(shí)行精細(xì)化管理，就是對(duì)具體的項(xiàng)目當(dāng)中有效的細(xì)化各種預(yù)算計(jì)劃，每一個(gè)具體的項(xiàng)目計(jì)劃都要制定出一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，在預(yù)算編制的過(guò)程中，從預(yù)算項(xiàng)目的重要性出發(fā)，確定各個(gè)項(xiàng)目實(shí)際需要的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步有效的細(xì)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理，使各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算合理配置，達(dá)到資金的合理有效使用和財(cái)務(wù)資源的有效利用，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資源可以得到科學(xué)的分配。

1.2 促進(jìn)預(yù)算功能的進(jìn)一步發(fā)揮

一些事業(yè)單位并沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成精細(xì)化的管理，這樣他人就有了可乘之機(jī)，使用事業(yè)費(fèi)用的過(guò)程中，比較隨意，也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督和控制，這樣一來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有可能失控，項(xiàng)目的預(yù)算功能的優(yōu)勢(shì)也就無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，阻礙了事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用率的提高。實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，可以有效的結(jié)合經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，從項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，將分配的經(jīng)費(fèi)合理的進(jìn)行運(yùn)用，在事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將預(yù)算的功能充分的發(fā)揮出來(lái)。

1.3 有利于嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行

針對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)，二者之間的分工和職能都是各不相同的，有時(shí)候這兩個(gè)部門(mén)的信息會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)的情況，業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門(mén)主要就是控制各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際預(yù)算支出，兩個(gè)部門(mén)都是獨(dú)立完成各自的任務(wù)。財(cái)務(wù)預(yù)算比較粗放，只能借助于控制預(yù)算總額來(lái)控制財(cái)務(wù)費(fèi)用，無(wú)法監(jiān)控具體的執(zhí)行。利用精細(xì)化的管理，可以將經(jīng)費(fèi)具體的使用時(shí)間、費(fèi)用額度、費(fèi)用支出過(guò)程進(jìn)行控制管理，甚至可以明確運(yùn)用預(yù)算經(jīng)費(fèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，可以全程監(jiān)控預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程，使每一項(xiàng)具體的費(fèi)用都可以查到，使預(yù)算項(xiàng)目的各種經(jīng)費(fèi)運(yùn)行變得透明。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。在對(duì)預(yù)算層層分解執(zhí)行過(guò)程中，明確責(zé)任中心，將由預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題引發(fā)的責(zé)任落實(shí)到人。

2 事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制管理的現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算編制比較粗放

事業(yè)單位在預(yù)算編制的過(guò)程中，由于各部門(mén)在制定下一年度工作項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，存在時(shí)間緊以及對(duì)計(jì)劃的項(xiàng)目沒(méi)有深入的研究狀況，在初期項(xiàng)目申報(bào)時(shí)一般比較粗，項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)人員在預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，主要還是借助自己的主觀經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算的過(guò)程比較籠統(tǒng)。例如某單位對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)，這樣一來(lái)，預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用就會(huì)和實(shí)際費(fèi)用出入較大，對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的考核具有不利的影響。

2.2 沒(méi)有確定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

在費(fèi)用預(yù)算時(shí)，過(guò)于重視預(yù)算實(shí)際編制者的主觀要求，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需要并沒(méi)有充分的了解，即使有項(xiàng)目預(yù)算定額，由于項(xiàng)目預(yù)算定額實(shí)際偏低的情況，在實(shí)際預(yù)算當(dāng)中，往往也是主觀因素主導(dǎo)了預(yù)算的編制，沒(méi)有使用項(xiàng)目預(yù)算所需的各種資源記錄以及數(shù)據(jù)，只是單純依靠以往的經(jīng)驗(yàn)，分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)不夠精確和科學(xué)。

3 事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制管理的具體措施

3.1 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制管理

完善的管理制度是事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制管理的基礎(chǔ)條件，對(duì)于國(guó)家相關(guān)的部門(mén)的各種要求要充分的了解，并且結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定出具體的編制方法。針對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用，要朝著精細(xì)化和具體化方向轉(zhuǎn)變，在實(shí)際工作當(dāng)中貫徹各種制度，每一個(gè)工作人員都要遵從相關(guān)的制度規(guī)定。對(duì)于制度的評(píng)價(jià)也需要不斷加強(qiáng)，如果發(fā)現(xiàn)了實(shí)際的問(wèn)題，就要立即分析產(chǎn)生的原因，進(jìn)行有效的改善。

事業(yè)單位編制項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，需要充分的細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目費(fèi)用的實(shí)際使用范圍需要進(jìn)行細(xì)化，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的資料申報(bào)之后，對(duì)于費(fèi)用的可行性需要進(jìn)行全面的分析，使項(xiàng)目費(fèi)用的編制水平不斷得到提高。有效核算項(xiàng)目工作量和項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出，對(duì)于項(xiàng)目費(fèi)用的實(shí)際使用的各種情況進(jìn)行全程的監(jiān)督，這樣一來(lái)，項(xiàng)目完成的實(shí)際情況才可以符合經(jīng)費(fèi)的使用情況。

3.2 運(yùn)用電算化預(yù)算軟件進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算

在事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制管理當(dāng)中進(jìn)行精細(xì)化管理，首先要提高預(yù)算的精準(zhǔn)性，用傳統(tǒng)的預(yù)算方式進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算，相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作量就會(huì)不斷增加，隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量的增加，項(xiàng)目信息量也會(huì)隨之增加。如果一直采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，那么不斷增長(zhǎng)和變化的工作需求就無(wú)法得到滿足。當(dāng)前我國(guó)的科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)的具有智能化的預(yù)算管理軟件，在項(xiàng)目預(yù)算的過(guò)程中，可以加入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)用模式，工作人員只需要輸入工作量參數(shù)，智能化預(yù)算管理軟件就自動(dòng)生成各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確預(yù)算出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)組成和費(fèi)用總額，將實(shí)際的工作內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化，使預(yù)算管理的工作效率得到有效的提高。

3.3 細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用的使用范圍控制

按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度及其相關(guān)法規(guī)規(guī)定，事業(yè)單位大多數(shù)支出項(xiàng)目都有明確的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。然而，不少單位都沒(méi)能把支出控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，超發(fā)津貼、補(bǔ)貼獎(jiǎng)金，超支業(yè)務(wù)招待費(fèi)等情況比比皆是。有效的費(fèi)用控制方法是分解費(fèi)用指標(biāo)：①要按照年初公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把各項(xiàng)費(fèi)用分解落實(shí)到單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，形成一套比較完整的內(nèi)部費(fèi)用控制指標(biāo)體系；②要嚴(yán)格考核，會(huì)計(jì)上要對(duì)各部門(mén)費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確、及時(shí)地反映各個(gè)部門(mén)的實(shí)際開(kāi)支情況；③要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行節(jié)約有獎(jiǎng)，超支自負(fù)，獎(jiǎng)罰分明。

3.4 重視項(xiàng)目費(fèi)用的績(jī)效考評(píng)

以項(xiàng)目費(fèi)用為基礎(chǔ)，建立具體的績(jī)效考評(píng)制度，需要實(shí)時(shí)跟蹤各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，明確各個(gè)部門(mén)的具體責(zé)任，完成具體的預(yù)算考核分配目標(biāo)，進(jìn)行有效的驗(yàn)證和考核，完成各種預(yù)算考核的基本數(shù)據(jù)搜集，分階段對(duì)各種項(xiàng)目費(fèi)用使用情況進(jìn)行分析，結(jié)合各個(gè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)使用情況，建立具體費(fèi)用績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，具體的考評(píng)結(jié)果要進(jìn)行歸檔，這樣可以客觀的評(píng)價(jià)各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效。除此以外，審計(jì)部門(mén)要將自己的監(jiān)督權(quán)力充分的發(fā)揮出來(lái)，使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要有所依據(jù)，使項(xiàng)目費(fèi)用和項(xiàng)目完成情況變的一致。

利用智能化的預(yù)算管理軟件，可以針對(duì)項(xiàng)目實(shí)行有效的項(xiàng)目化管理，在項(xiàng)目費(fèi)用控制管理過(guò)程中，要做到責(zé)任到人，量化考核。如果出現(xiàn)各違紀(jì)的行為，要結(jié)合相關(guān)的法律進(jìn)行責(zé)任追究。

4 結(jié)束語(yǔ)

以上論述主要對(duì)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目費(fèi)用控制管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，針對(duì)精細(xì)化控制管理進(jìn)行初步的探索，希望可以起到積極的借鑒意義，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目的費(fèi)用控制管理更好的發(fā)展?？傊鎸?duì)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)和越來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以收支為前提，加大財(cái)務(wù)管理的力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展。只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位的核心作用，事業(yè)單位才能穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]余華.行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策探討[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，06：66～76.

[2]黃曉霞.關(guān)于內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，16：36+38.

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[5]劉海鵬.淺談內(nèi)部控制背景下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的研究[J].會(huì)計(jì)師，2014，21：49～50.

[6]楊芬.淺析農(nóng)業(yè)科學(xué)研究事業(yè)單位如何加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，09：69+79.

F810.6

A

1004-7344（2016）20-0251-02

2016-7-4

劉紅衛(wèi)（1966-），女，預(yù)算會(huì)計(jì)師，研究生，主要從事事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作。