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    談如何預(yù)防“小人物”腐敗

    2016-07-12 07:53:40葉順清
    大科技 2016年20期
    關(guān)鍵詞:梁平公共資源小人物

    葉順清

    (中國(guó)水利水電第七工程局有限公司 四川成都 610000)

    談如何預(yù)防“小人物”腐敗

    葉順清

    (中國(guó)水利水電第七工程局有限公司 四川成都 610000)

    隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)力度的不斷加大,在對(duì)“大人物”反腐的同時(shí),也需要預(yù)防“小人物”腐敗現(xiàn)象。其實(shí),小部門(mén)、小官員的腐敗現(xiàn)象也是很致命的,在反腐的道路上,大小腐敗都不可以忽略,大小腐敗都要反。本文闡述了腐敗產(chǎn)生的條件和原因,并針對(duì)如何預(yù)防“小人物”腐敗,站在端正社會(huì)風(fēng)氣,保障人民的利益的角度,提出幾點(diǎn)建議。

    “小人物”腐??;人民利益;解決方法

    引言

    根據(jù)全國(guó)各地腐敗案件的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,基層公務(wù)員或村鎮(zhèn)職員職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。從近幾年“小人物”重大犯罪案件來(lái)看,“小人物”的腐敗值得我們關(guān)注和深思。因此,在反腐敗問(wèn)題上,我們必須糾正一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū):小權(quán)力產(chǎn)生小腐敗,大權(quán)力產(chǎn)生大腐敗。這些人雖然都是“小人物”,但手中都有一定的權(quán)力,往往因?yàn)槿藗儗?duì)他們“警惕”不夠,“剎車(chē)”不力,容易導(dǎo)致個(gè)別“小人物”犯錯(cuò)誤,甚至犯下嚴(yán)重的罪行。而其中折射出的最大問(wèn)題是監(jiān)督嚴(yán)重“缺位”和不力。這些“小人物”其實(shí)往往有著特殊的“背景”:①崗位特殊,大多是單位管錢(qián)、管物的“實(shí)權(quán)派”。②地位特殊,雖然職級(jí)不高,但大多跟在領(lǐng)導(dǎo)后面,屬于“身邊人”之列。既然“小人物”也會(huì)發(fā)生大腐敗,那么,我們?nèi)绾尾拍苡行У囟糁啤靶∪宋铩钡母瘮∧兀?/p>

    1 腐敗產(chǎn)生的條件和原因

    作為一種丑惡的、非法的、犯罪的社會(huì)現(xiàn)象,腐敗的蔓延依賴(lài)于幾個(gè)條件:①特定公共資源的稀缺和強(qiáng)大的社會(huì)需求;②政府或政府工作人員對(duì)這些資源的強(qiáng)有力控制或壟斷;③特定公共資源利用或?qū)崿F(xiàn)過(guò)程中巨大的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和其他社會(huì)利益回報(bào);④在公共權(quán)力、公共資源的配置和處理過(guò)程中存在的不受監(jiān)督或難以監(jiān)督的環(huán)節(jié)和漏洞;⑤人的自利性或易錯(cuò)性。所以,腐敗從根本上講是一種以權(quán)力腐敗為核心的公共資源的非法交易和流通現(xiàn)象?!靶∪宋铩北M管社會(huì)地位不高,但是他們手中往往掌握著重要的公共資源和公共權(quán)力,具備產(chǎn)生腐敗的所有要件。

    有同志主張中國(guó)反腐敗的當(dāng)務(wù)之急在于大幅提高四大腐敗成本:①提高查處腐敗的概率,讓漏網(wǎng)之魚(yú)越來(lái)越少;②加大腐敗的法律成本,提高對(duì)腐敗者的法律處置程度;③加大腐敗者的經(jīng)濟(jì)成本,讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上得不償失;④加重腐敗者的精神成本,最重要的措施是將行賄者和受賄者信息昭告天下,使腐敗者個(gè)人和利益相關(guān)者名譽(yù)受損,讓腐敗者為其腐敗行為支付高昂的精神代價(jià)。但是這些舉措的重點(diǎn)不是在于預(yù)防腐敗。這些措施大多是對(duì)腐敗者的事后處理,是一些事后補(bǔ)救措施?,F(xiàn)實(shí)中,相對(duì)于大多數(shù)腐敗者而言,由于被查處的腐敗者僅僅是少數(shù)。于是,腐敗者普遍存在僥幸心理:既然被抓的只是極少數(shù),我何不也試一試?這是腐敗者之所以“前腐后繼”的重要原因。

    原因還可以進(jìn)一步挖掘。比如,反腐敗我們往往把關(guān)注的目光集中于位高權(quán)重者的大案要案,無(wú)論是從反腐敗的制度設(shè)置還是從實(shí)際的操作中,加強(qiáng)監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象往往是一些職位比較高、權(quán)力比較大的人,特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和重要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)。或者換句話說(shuō),我們?cè)O(shè)計(jì)的防范監(jiān)督機(jī)制,更多的是圍繞著那些有相當(dāng)職務(wù)的、因而權(quán)力比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部,也就是圍繞著權(quán)力的核心人物而設(shè)計(jì)的。而對(duì)其中一些職位不是很高,權(quán)力不是很大,但有可能獨(dú)當(dāng)一面的人,卻容易被忽略和淡忘。這就使這些“小人物”萌生僥幸心理,并不惜鋌而走險(xiǎn);同時(shí)在實(shí)際中也更容易實(shí)現(xiàn)他的犯罪意圖和目標(biāo)。

    從思想政治教育上來(lái)說(shuō),預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育,一般也多是針對(duì)一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部,包括領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的生活的管理和監(jiān)督也往往比較嚴(yán)厲,而對(duì)于一般的干部、職員特別是農(nóng)村的村組等最基層則是教育不多不深,致使一些所謂的“小人物”思想意識(shí)薄弱、法律常識(shí)匱乏,再加上外界的誘惑,一旦有可乘之機(jī),就很容易走上犯罪道路。

    重慶市巫山縣福田中學(xué)會(huì)計(jì)梁平就是這樣一個(gè)典型。曾經(jīng)以工代干做過(guò)老師的梁平,一度是非常敬業(yè)的。正是因?yàn)槌煽?jī)顯著且為人誠(chéng)實(shí),當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)讓這個(gè)待業(yè)青年吃上了“皇糧”。讓他擔(dān)任會(huì)計(jì)。就在他一帆風(fēng)順之時(shí),卻放棄了自我追求;也就在此時(shí),賭博的魔鬼趁虛而入。梁平先是到鎮(zhèn)上的麻將館“觀戰(zhàn)”,或幫別人“戰(zhàn)斗”,再后來(lái)是親自“參戰(zhàn)”。在短短的三個(gè)月時(shí)間里,即輸?shù)袅斯?萬(wàn)元,還欠下高利貸3萬(wàn)余元。后來(lái)他又截留了煤礦補(bǔ)助費(fèi)、教委獎(jiǎng)勵(lì)金、鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)金和學(xué)生學(xué)雜費(fèi),以及教師養(yǎng)老金等10萬(wàn)余元公款,用于還高利貸后繼續(xù)用剩下的錢(qián)用于賭博。事發(fā)后,巫山縣法院依法判處梁平有期徒刑11年。

    2 有效地遏制“小人物”的腐敗措施

    2.1 把工作重心從“懲治腐敗”轉(zhuǎn)到“預(yù)防腐敗”

    也就是說(shuō),要改變腐敗者以為“腐敗是一件很容易的事”的判斷。要在制度設(shè)計(jì)中,使腐敗者腐敗目的的達(dá)成變得越來(lái)越困難??梢宰龅念A(yù)防腐敗的制度在于,要設(shè)法使國(guó)家部門(mén)中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員還是行政管理的公務(wù)員,都難以通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或者親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉F饋?lái)。這也就意味著在制度設(shè)計(jì)時(shí),要考慮到在公共權(quán)力、公共資源的配置和處理過(guò)程中可能存在的不受監(jiān)督或難以監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié),盡量地堵塞容易導(dǎo)致腐敗的漏洞。

    2.2 充分地考慮到人性的自利性或易錯(cuò)性弱點(diǎn)

    在公務(wù)員隊(duì)伍管理中,一直存在著一個(gè)誤區(qū),以為好的公務(wù)員是不需要嚴(yán)密監(jiān)督的。這個(gè)誤區(qū)甚至成為公務(wù)員犯罪的重要原因。因?yàn)楣珓?wù)員并不是從一開(kāi)始就走向腐敗,甚至犯下嚴(yán)重罪行的。起初他們都比較有能力,比較受到群眾的信任和歡迎,受到上級(jí)的認(rèn)可甚至重用,他們可能在自己的崗位上有一些作為,有一些政績(jī),甚至有重大的貢獻(xiàn)。但是,他們?cè)谶@種情況下往往會(huì)犯下一個(gè)致命的思想錯(cuò)誤,以為自己既然有這么大的能耐、政績(jī),他們就可以不接受組織和群眾的監(jiān)督,就可以違反一些規(guī)則,去做他們想要做的事情。更加致命的是,當(dāng)他們把目光投向不設(shè)防的公共利益的時(shí)候,他們的腐敗活動(dòng)便帶有很大的隱藏性和欺騙性。所以,越是好的人,越有可能不愿意接受組織的監(jiān)督,也越有可能喪失別人的監(jiān)督。絕大多數(shù)公務(wù)員和國(guó)家干部并不具有天然的抵御腐敗的免疫力,這是要對(duì)所有“小人物”進(jìn)行必要監(jiān)督的人性假定。

    2.3 任何權(quán)力都必須接受監(jiān)督

    相比“大人物”的腐敗,“小人物”腐敗雖然影響要小得多,但危害性卻并不小?!靶∪宋铩备瘮⌒袨殚L(zhǎng)時(shí)間得不到有效的打擊,很容易催長(zhǎng)腐敗之風(fēng),“小人物”腐敗問(wèn)題必須從源頭上和監(jiān)督制度上嚴(yán)堵漏洞,防微杜漸。對(duì)公務(wù)員和國(guó)家工作人員的選拔和合理使用是一個(gè)方面,對(duì)他們的有效監(jiān)督是另一個(gè)方面。要把某些“小人物”的監(jiān)督管理一并納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的體系中,進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查,做到“以防為主”。只有讓監(jiān)督變得無(wú)處不在,將監(jiān)督對(duì)象的活動(dòng)公之于眾,讓對(duì)權(quán)力的制約切實(shí)可行,具有獨(dú)立性和強(qiáng)制性,握有權(quán)力的人才不敢越軌,不敢伸手。

    2.4 建立相互制約的權(quán)力體系及完善制度體制

    建立一個(gè)相互制約的權(quán)力體系,使每一種權(quán)力都有應(yīng)有的邊界,使每一個(gè)權(quán)力必須受到其他權(quán)力的制衡。要建立特殊崗位工作人員交流機(jī)制,加大他們工作輪換力度,減少“小人物”與領(lǐng)導(dǎo)干部共謀的幾率。建立完備的腐敗責(zé)任追究機(jī)制。要探索建立“小人物”腐敗行為的“問(wèn)責(zé)制”,對(duì)管理不力的領(lǐng)導(dǎo)干部追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,增強(qiáng)他們管好“小人物”的自覺(jué)性??傊?,要建立必要的責(zé)任追究制度,除了追究當(dāng)事人的責(zé)任之外,還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,不讓查處腐敗現(xiàn)象演變?yōu)橐粋€(gè)同腐敗發(fā)生單位的領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者無(wú)關(guān)的工作。不斷完善預(yù)防腐敗的制度,形成一套從內(nèi)到外的預(yù)防腐敗體系。腐敗者有強(qiáng)有力的應(yīng)變能力和“學(xué)習(xí)”能力,總是能找出現(xiàn)行反腐敗制度和預(yù)防腐敗制度存在的漏洞。因此,反腐敗和腐敗者之間將是一場(chǎng)長(zhǎng)期的博弈。我們不可能完全消除腐敗現(xiàn)象,但是我們可以建立一個(gè)相對(duì)完善的、能夠有效制約腐敗的體制,在最大程度上遏制腐敗的發(fā)生。

    3 結(jié)束語(yǔ)

    培育一個(gè)高度發(fā)達(dá)的市民社會(huì)。要讓公民享有充分的民主監(jiān)督權(quán)利,組成在具體利益上異質(zhì)化程度較高、而在基本的社會(huì)價(jià)值上同質(zhì)化程度也同樣較高的功能互補(bǔ)、數(shù)量龐大的社會(huì)團(tuán)體,使個(gè)人能量獲得有效放大,加大政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)力度,對(duì)公權(quán)力形成強(qiáng)大的外部監(jiān)督力量,這有助于有效地遏制腐敗現(xiàn)象。反腐敗工作絕沒(méi)有“大人物”與“小人物”之分,任何崗位,無(wú)論大權(quán)小權(quán),如果失去有效的監(jiān)督,都有可能被濫用。因此,建立規(guī)范、合理、多渠道、全方位的監(jiān)督制約機(jī)制,是當(dāng)前防范權(quán)力濫用的根本措施。

    [1]孫旭陽(yáng).小人物捅漏“大腐敗”[J].黨建文匯月刊,2009.

    [2]吳明,高朋.關(guān)注“小人物”腐敗[J].黨風(fēng)與廉政,2000(10):26,28.

    [3]沈義,馬正經(jīng).小人物為何大腐敗——從梁平案例透視“小人物大腐敗”現(xiàn)象[J].2006.

    D630.9

    A

    1004-7344(2016)20-0017-02

    2016-7-1

    葉順清(1964-),男,高級(jí)政工師,本科,主要從事項(xiàng)目工程管理工作。

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