基層動物防疫的改革措施及效果

何國輝

（廣西柳州市柳東新區(qū)雒容鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 廣西柳州 545616）

基層動物防疫的改革措施及效果

何國輝

（廣西柳州市柳東新區(qū)雒容鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 廣西柳州 545616）

為了進一步提高社會公共衛(wèi)生安全，為動物食品安全提供保障，也為推動基層動物防疫再上一個新臺階，我們應(yīng)該從基層做起，針對基層動物防疫工作中存在的問題，提出相應(yīng)的改革措施。通過對基層防疫問題的解決，進一步強化我國的基層動物防疫體系，同時也為我國畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和人們的健康生活做出應(yīng)有的貢獻。

基層；動物防疫；改革措施；效果

前言

隨著我國加入世界貿(mào)易組織，動物防疫工作逐漸被相關(guān)部門給予越來越多的重視，不斷完善改革措施，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷嚴(yán)密工作手段，且需要更加快捷的應(yīng)急反應(yīng)，總體上動物防疫工作呈平穩(wěn)趨勢?；鶎觿游锓酪吖ぷ魇潜Ｕ蟿游镄l(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵，做好基層動物防疫工作貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)法律法規(guī)，保證養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展做出貢獻。

1 基層動物防疫的改革措施

下面我們以廣西柳州市為例，對基層動物防疫的改革措施進行深入的分析與探討，進一步提高動物防疫的成效。

1.1 體制改革

廣西省、市、縣（區(qū)）建立了以動物疫病防治指揮部、動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所為中心的動物防疫體系，該動物防疫體系涵蓋了對動物防疫的行政管理和技術(shù)支持，并從村級防疫做起，組建基層防疫隊伍，并對動物防疫設(shè)立專門的中央、省、市、縣（區(qū)）財務(wù)逐層保障體系，將動物防疫的經(jīng)營活動與公益活動區(qū)別開來，使經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)市場化得以實現(xiàn)，從而進一步提高動物防疫的公共服務(wù)能力。

1.2 機制改革

動物防疫應(yīng)該以雙規(guī)目標(biāo)責(zé)任制為基礎(chǔ)，進一步完善行政管理運行機制。作為動物防疫的責(zé)任人，政府應(yīng)該組建健全的機構(gòu)隊伍，配置高科技設(shè)施裝備，及時調(diào)配物資等，將領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)等作用發(fā)揮到極致，并支付相應(yīng)的防疫工作經(jīng)費。與此同時，主管部門應(yīng)該與其他各部門相互協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，齊抓共管，建立穩(wěn)定的動物防疫管理體系。另外，還需要建立動物疫情快速應(yīng)急機制，將有代表性的疫病設(shè)立應(yīng)急預(yù)案，這樣對于防控動物疫病將會有非常大的幫助。還要推行屬地管理，包村防疫的基層動物防疫技術(shù)工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)獸醫(yī)獸醫(yī)站和村級動物防疫員等相關(guān)工作人員共同開展工作，按照相關(guān)工作流程開展業(yè)務(wù)活動，充分做到上情下達、下情上傳，避免出現(xiàn)防疫死角，使我區(qū)的防疫工作能夠健康有序的進行。

1.3 新的政策措施

1.3.1 推行動物免疫免費制度

2009年起，柳州市對所有動物疫病推行免費防疫，使動物防疫工作能夠全面有效的開展。

1.3.2 推行動物標(biāo)識制度

柳州市根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《食品安全法》建立了動物疫病可追溯體系，以佩戴耳標(biāo)為免疫標(biāo)識，利用識讀器將免疫數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，并上傳至中央數(shù)據(jù)庫，一旦疫病發(fā)生，便通過識讀發(fā)病牲畜的耳標(biāo)信息對疫情的發(fā)源地進行判斷，從而達到防控動物疫病的效果。但就目前而言還存在很多問題，比如動物耳標(biāo)的加掛與錄入的信息不相符，查詢系統(tǒng)不穩(wěn)定、系統(tǒng)不能正常登錄、耳標(biāo)脫落等，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖人員對于加掛耳標(biāo)持反對意見，很多技術(shù)人員也會因為加掛耳標(biāo)增加很多工作量而對耳標(biāo)的佩戴產(chǎn)生排斥。雖然推行動物標(biāo)識制度對于動物防疫工作開展具有非常重要的意義，動物標(biāo)識技術(shù)也很好，但還需進一步完善技術(shù)手段，盡可能避免技術(shù)缺陷，使動物標(biāo)識技術(shù)能夠得到廣泛的認同。

1.3.3 推行防疫臺賬制度

對動物防疫工作設(shè)立臺賬，納入同級財政管理，可以全面有效的監(jiān)控動物疫苗的進出、使用以及物資儲備等情況，相關(guān)人員將免疫動物的基本信息進行登記，并交由專人進行保管，確保信息的完整、可靠，保證國家物質(zhì)使用精確到位。

1.3.4 實行動物防疫考核制度

對于動物防疫工作，柳州市實行了相應(yīng)的考核制度，并根據(jù)實踐經(jīng)驗不斷完善動物防疫目標(biāo)責(zé)任書，逐年細化考核指標(biāo)，明確應(yīng)免達100%，存欄達90%的防疫密度，進一步提高動物防疫成效。各地為了更好的完成考核工作，制定了具體詳盡的考核辦法，使各項考核指標(biāo)能夠順利完成，對于工作的改進和開展也有促進作用。

2 基層防疫改革的效果

2.1 體制改革的成效

全面建設(shè)了動物防疫體系，使動物防疫體系無論是從行政管理還是技術(shù)支持都有了很大的提升，組建了基層隊伍，村級防疫組織方面也進行了全面的建設(shè)，設(shè)立了專門的聯(lián)系會議和財務(wù)保障體系，使經(jīng)濟活動和公益職能都得到了有效的履行。如今的動物防疫是以社會化服務(wù)為標(biāo)志，從業(yè)人員也逐漸壯大，不僅使動物防疫工作的工作量有所減輕，也使動物防疫工作得到了更多人的關(guān)注。動物群體疫病的預(yù)防控制是動物防疫機構(gòu)的主要工作，甚至需要將全部精力投入其中，從動物疫情的普查、免疫、檢測，到疫情的報告、防治，其專業(yè)化和精準(zhǔn)化程度都得到了有效的提升。從2008～2011年，新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫站提供了新的辦公用房和辦公設(shè)備，公共設(shè)施條件更加完備，為動物防疫工作提供了良好的硬件條件。

2.2 機制改革的效果

政府作為動物防疫工作的主要負責(zé)人，在動物防疫方面起主導(dǎo)作用，隨著動物防疫體制的不斷改革，逐漸確立了政府的主導(dǎo)地位，也強化了政府的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，使動物防疫工作得到了更有力的保障，在動物防疫體系建設(shè)方面也更加全面。認真貫徹了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的基本原則，使動物防疫工作能夠全面有效的展開，應(yīng)急反應(yīng)能力也更加快捷，出現(xiàn)疫情，能夠及時有效的調(diào)配疫苗，且能夠儲備充足的應(yīng)急物資，一旦有突發(fā)疫病，也能有序的對疫情進行分析和控制，并及時將其撲滅。關(guān)于動物疫情的檢測、預(yù)警預(yù)報以及疫情的普查報告等動物防疫工作能夠及時組織并順利開展，使動物防疫在各方面的工作都有了強有力的保障。

2.3 改革為畜牧業(yè)的發(fā)展注入了新的活力

動物防疫的改革使免疫密度大大增加，已經(jīng)達到了100%，而動物疫病的損亡率卻逐年降低，這就使畜牧業(yè)得到了更好的發(fā)展，新的改革為畜牧業(yè)增添了新的活力，也為養(yǎng)殖人員增加了更多的收入。

2.4 改革完善了動物防疫工作

改革后的動物防疫加快了工作節(jié)奏，也使工作措施更加完善有效，防疫手段較以前相比也更加嚴(yán)格緊密，防疫死角和防疫空白基本已被消除，服務(wù)方面也更加細致到位。多年來，柳州市從未有重大動物疫情發(fā)生，且動物產(chǎn)品的安全質(zhì)量也得到了有力保障，畜牧業(yè)的發(fā)展勢頭也越來越良好。

3 基層動物防疫中存在的問題及對策

3.1 專業(yè)技術(shù)人員短缺

如今的基層動物防疫體系中人才的缺乏是非常明顯的，防疫工作是一項技術(shù)含量比較高的工作，而現(xiàn)在的專業(yè)技術(shù)人員不注重專業(yè)知識的更新，更新速度相對較慢，且技術(shù)人才出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的斷層，而人力資源在人才的補充方面是比較困難的，隨著改革的不斷深入，專業(yè)知識也在不斷更新，而專業(yè)技術(shù)人員又比較老化，跟不上時代的發(fā)展步伐，很多新知識、新技能不能及時了解，根據(jù)調(diào)查顯示，35歲以下的防疫專業(yè)技術(shù)人員僅僅占總技術(shù)人員的9%左右，而40歲以上的卻占了總的專業(yè)技術(shù)人員的68%，且他們其中有很多的技術(shù)骨干，因此，很顯然人員老化、人才斷層的現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的。在后續(xù)的改革工作中，應(yīng)該認識到防疫工作人才缺乏的問題，也應(yīng)該將這個問題作為首要問題來解決，及時的進行人才補充和更新?lián)Q代，技術(shù)培訓(xùn)要加大力度，使我國的基層動物防疫隊伍能夠逐漸壯大。

3.2 忽視地方性動物疫病的防治

目前，我們將主要精力都投入到了重大動物防疫方面，對于地方性動物疫病的防治并沒有給予關(guān)注，造成地方性動物的損亡率超過了重大動物疫病，寄生蟲病的防治工作也被忽視。結(jié)合現(xiàn)狀，地方性動物疫病防治應(yīng)該成為基層動物防疫新的攻克目標(biāo)，與此同時，相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法部門應(yīng)該將隨意扔棄病死動物以及糞便污水現(xiàn)象及時采取措施解決，對病死畜禽實行無害化處理，防止造成養(yǎng)殖區(qū)動物疫病的擴散及傳染。

3.3 防疫認識錯位

在基層動物的防疫過程中，很多人只是單純的依靠疫苗免疫，而沒有將健康養(yǎng)殖、衛(wèi)生監(jiān)督等措施考慮其中，實際上，消滅傳染源和切斷傳播途徑才是動物防疫的第一道防線，也是非常重要的防線，而過度依靠疫苗免疫這種防疫認識的錯位是造成疫情出現(xiàn)的根本。因此，養(yǎng)殖人員應(yīng)該充分認識到健康養(yǎng)殖的重要性，建立堅固的防線作為防疫的保障。

4 總結(jié)

隨著社會改革的不斷深入，基層動物防疫工作也順應(yīng)其潮流采取了一系列的改革措施，并收到了很大的成效，如多地成立動物防疫合作社，保證防疫密度及防疫質(zhì)量，動物防疫工作已經(jīng)逐漸成為社會管理和社會治理中非常重要的組成部分。作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路，基層動物防疫改革是為了更好的適應(yīng)國際秩序，也是為了進一步維護動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，為我國的社會主義事業(yè)發(fā)揮更大的作用。

[1]吳琴，楊應(yīng)川.基層動物防疫的改革措施及效果分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（9）：124～125，143.

[2]周世坤.村級動物防疫體制存在的問題及改革措施探討[J].四川畜牧獸醫(yī)，2015，42（5）：16，18.

[3]邱東生.基層動物防疫領(lǐng)域改革的探討[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2015，36（10）：61～62.

S851.33

A

1004-7344（2016）14-0201-02

2015-11-9

何國輝（1981-），男，助理畜牧師，大專，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和檢疫等工作。