基于生命周期理論的政府投資建設(shè)項目成本管理研究

王洋

（沈陽大學建筑工程學院）

基于生命周期理論的政府投資建設(shè)項目成本管理研究

王洋

（沈陽大學建筑工程學院）

政府投資建設(shè)項目的資金投入有越來越大的趨勢，上千萬、幾億甚至幾十億的項目越來越多。如何將有限的資金在項目中得到合理的分配，使這些項目能以最經(jīng)濟的方式帶來最大的經(jīng)濟效益和社會效益，是當前亟待解決的核心問題之一。因此，采取有效的成本管理方法，加強政府投資項目的成本控制，對更好地使用建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非?，F(xiàn)實而重要的意義，本文基于生命周期理論對政府投資建設(shè)項目的成本管理進行了研究。

生命周期理論；政府投資項目；成本管理

1 基本概念

1.1 政府投資項目的定義

目前對政府投資項目的定義很多，所指的涵義和界定的范圍是基本一致的。政府投資項目是指為了適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需要以及為了政治等因素的考慮，由政府通過財政性資金投資、銀行貸款以及發(fā)行債券等社會融資形式、組織興建的項目。政府投資由中央政府與地方政府或其行政主管部門直接負責項目開發(fā)、建設(shè)、營運和管理，其服務(wù)對象是項目所在區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)廣大企業(yè)、事業(yè)、行政單位和人民群眾[1]。根據(jù)我國招投標法中招標適用范圍的規(guī)定，政府投資有以下三方面含義：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；國家投資、融資的項目；使用國際組織或國外政府貸款、援助資金的項目。

1.2 生命周期理論

工程項目的生命周期，指項目從可行性研究、設(shè)計、設(shè)備選型、采購、安裝、運營、維護到最后報廢的全過程。全生命周期成本（Whole Life-cycle cost，WLCC）是指發(fā)生在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的各項成本費用之和，也叫總成本。

1.3 政府投資項目全生命周期與成本管理關(guān)系

對于一個政府投資建設(shè)工程項目，任何一階段的投資控制管理工作都不容忽視，從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程實施直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使成本管理貫穿于項目建設(shè)全過程，才能實現(xiàn)整個項目投資得到有效的控制。

2 建設(shè)項目實施的各個階段

2.1 投資決策階段

投資決策是指選擇和決定投資行動方案的過程，對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較和判斷，并做出決定和選擇的過程。投資決策階段對政府投資項目成本影響程度最高，直接關(guān)系到項目投資規(guī)模及建設(shè)的科學性。政府行政部門組織行業(yè)專家論證建設(shè)標準水平（如建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準等）以及建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點[2]。投資決策階段成本管理的主要環(huán)節(jié)有以下幾個方面：

（1）項目建議書。項目建議書是對項目的必要性、方案、規(guī)模、投資等內(nèi)容的初步設(shè)想，影響項目各階段的投資。

（2）可行性研究。項目可行性研究是指在項目投資決策之前，對項目的社會效益、環(huán)境影、技術(shù)、經(jīng)濟等進行全面的考察，經(jīng)過科學的論證，判斷項目的建設(shè)是否具有市場必要性，經(jīng)濟上是否合理，是否有利可圖，技術(shù)上是否可行。并在多個備選方案中，通過某些重要指標進行方案優(yōu)選，比如經(jīng)濟性指標：凈現(xiàn)值、投資回收期、等額年金等，或者運用綜合評價方法對方案進行必選，得出最優(yōu)投資方案。

（3）投資估算。根據(jù)決策階段的不同，投資估算又可以分為：項目建議書階段的投資估算，此時誤差允許30%；初步可行性研究階段的投資估算，投資估算誤差允許20%；詳細可行性研究階段的投資估算，投資估算誤差允許10%。

（4）項目經(jīng)濟財務(wù)評價。項目財務(wù)評價是指在項目建議書和可行性研究階段，通過科學的經(jīng)濟計算方法，根據(jù)擬建項目的預測投入與產(chǎn)出，計算出擬建項目的各項經(jīng)濟指標，提供決策的經(jīng)濟依據(jù)。

（5）項目成本風險分析。投資決策階段，要做好項目風險的測算，定性與定量分析項目建設(shè)與運營中的各項不確定性，計算項目的各項風險指標，評價項目的抗風險能力。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段與決策階段同屬項目投資控制的前期階段，它們的主要作用伴隨項目的性質(zhì)、設(shè)計、規(guī)劃的確定，明確項目的總體投資和投資控制額等。設(shè)計階段對政府投資項目成本管理的有效途徑如下：

（1）采用標準設(shè)計。工程標準設(shè)計通常指工程設(shè)計中，可在一定范圍內(nèi)通用的標準圖、通用圖和復用圖，一般統(tǒng)稱為標準圖。在工程設(shè)計中采用標準設(shè)計可促進工業(yè)化水平、加快工程進度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計，采用標準設(shè)計一般可加快設(shè)計進度1～2倍，節(jié)約建設(shè)投資10～15%以上。

（2）實行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按批準的投資估算控制初步設(shè)計，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分布工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

（3）優(yōu)選設(shè)計方案。各項設(shè)計方案的優(yōu)選是指從備選設(shè)計方案中，通過方案間的經(jīng)濟評價、不確定性分析、風險分析，從備選設(shè)計方案中選出最優(yōu)方案，作為最終確定的設(shè)計方案，方案優(yōu)選是項目成本控制的有效方法。

2.3 招標采購階段

建設(shè)工程招標的目的：①選擇適宜的施工單位；②在合理的范圍內(nèi)把工程造價控制在最低。因此，工程招標是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，如果把握不好，就會給招標單位造成投資損失。招標采購階段成本管理的關(guān)鍵點主要包括：選擇合理的發(fā)包方式、選用合理的工程量計算方法和計價方法、選擇合理的評標方式、選擇合理的合同模式。

2.4 施工階段

強調(diào)科學管理的重要性，使政府投資項目組織設(shè)計方案的評價和工程施工方案的確定等方面科學合理，在施工階段進行質(zhì)量、造價、工期的三大控制，注重事前控制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對工程的目標實行動態(tài)控制，進行風險管理、合同管理、信息管理等來保證項目按預定工期、預算目標造價、優(yōu)質(zhì)地完成。就成本管理方面具體表現(xiàn)為成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

2.5 運營和維護階段

要以全生命周期成本最低為目標制定合理的運營和維護方案。運用現(xiàn)代經(jīng)營手段和修繕技術(shù)，按合同對已投入使用的各類設(shè)施實施多功能、全方位的統(tǒng)一管理，為設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人和使用人提供高效、周到的服務(wù)，以提高設(shè)施的經(jīng)濟價值和實用價值，降低運營和維護費用。

3 結(jié)語

政府投資建設(shè)項目成本管理是一個動態(tài)過程，在建設(shè)項目實施的各個階段要加大成本控制的意識，從項目全生命周期的各環(huán)節(jié)入手，實施建設(shè)項目全過程的嚴格監(jiān)控，使政府投資建設(shè)項目工程造價控制在理想范圍內(nèi)，以達到最佳的社會效益及經(jīng)濟效益。

[1]尹貽林，閆孝硯.政府投資項目管理模式研究[M].天津：南開大學出版社，2002：10～12.

[2]羅晉英.論政府投資項目的成本管理與控制[J].中華民居，2011，7（1）：3～5.

F275.3

A

1004-7344（2016）14-0243-01

2016-5-3