縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地問(wèn)題

劉劍

（貴州省第三測(cè)繪院 貴州貴陽(yáng) 550000）

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地問(wèn)題

劉劍

（貴州省第三測(cè)繪院 貴州貴陽(yáng) 550000）

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，耕地保護(hù)與縣域發(fā)展面臨著土地供需矛盾，保護(hù)耕地，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供資源保障。按照“十分珍惜和合理利用土地”的基本國(guó)策，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文提出了耕地保護(hù)的有效措施，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供借鑒。

縣域經(jīng)濟(jì)；耕地保護(hù)；建設(shè)；對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)多行政區(qū)域的國(guó)家，由于行政劃分的特殊性，使得縣域經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)。耕地資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，只有重視基本農(nóng)田保護(hù)政策的穩(wěn)步執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)效益最大化，這也是地方政府日常工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？v觀縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和它特有的屬性，我認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我國(guó)正處于科技改革階段，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)必須依賴于科技創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)資源戰(zhàn)略的可持續(xù)利用。保護(hù)耕地必須同國(guó)家重點(diǎn)投資與發(fā)展的項(xiàng)目相結(jié)合，應(yīng)從科技創(chuàng)新、優(yōu)化管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多個(gè)方面實(shí)施調(diào)整，構(gòu)建符合保護(hù)耕地產(chǎn)業(yè)需求的新方向。同時(shí)，做好保護(hù)耕地技術(shù)的調(diào)控與管理工作，解決早期能源規(guī)劃存在的戰(zhàn)略性問(wèn)題，共同提高能源技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展水平。

2 嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地制度

國(guó)內(nèi)資源利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾關(guān)系，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的滯后性，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)科技戰(zhàn)略決策的失效性。從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，環(huán)境保護(hù)科技與戰(zhàn)略決策是資源利用中不可缺少的，政府要做好宏觀調(diào)控與技術(shù)指導(dǎo)工作，加快資源與環(huán)保政策的一體化發(fā)展，幫助地區(qū)構(gòu)建更為全面的制度化發(fā)展之路。

（1）落實(shí)責(zé)任制度。保護(hù)耕地關(guān)系著生態(tài)環(huán)境發(fā)展，是我國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展中心，對(duì)區(qū)域環(huán)境改良具有實(shí)質(zhì)性意義。耕地是生態(tài)規(guī)劃改造區(qū)域之一，由于特殊的地質(zhì)環(huán)境，其在生態(tài)改造中要建立綜合性的評(píng)價(jià)模型。經(jīng)過(guò)生態(tài)模型評(píng)估及分析后，對(duì)耕地制定可行的建設(shè)方案。應(yīng)當(dāng)把耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)納入政府日常工作，層層簽訂了《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，并抓好任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。

（2）嚴(yán)格考核制度?；诳茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)作為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的新思想，其具有廣泛的開(kāi)發(fā)與利用空間，各地區(qū)耕地開(kāi)發(fā)將持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀思路，借助政府部門的引導(dǎo)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)耕地工程改造可持續(xù)發(fā)展。各地區(qū)可在范圍內(nèi)宣傳本地耕地資源，結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況構(gòu)建保護(hù)體系，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義，幫助地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。在考核制度中，需要把耕地保護(hù)目標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度考核的重要內(nèi)容，把干部任期內(nèi)耕地保護(hù)的成績(jī)作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。組織有關(guān)部門，每半年對(duì)各辦事處、村耕地保護(hù)情況進(jìn)行一次檢查考核。凡達(dá)不到目標(biāo)要求的，采取一票否決，給予警告。只有建立考核和激勵(lì)機(jī)制，推行綜合性的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，才能有效環(huán)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源、土地執(zhí)法之間的矛盾。

（3）健全執(zhí)法制度。我國(guó)生態(tài)耕地工程建設(shè)處于落后水平，加強(qiáng)耕地改造與規(guī)劃是不可缺少的，必須要接受相關(guān)部門監(jiān)督與指導(dǎo)，才能更好地完成資源開(kāi)發(fā)與利用。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放式時(shí)期下，各地區(qū)對(duì)耕地市場(chǎng)開(kāi)拓也將作出調(diào)整，從多個(gè)方面拓寬耕地市場(chǎng)環(huán)境，帶動(dòng)耕地生態(tài)耕地發(fā)展。不斷健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，為耕地保護(hù)提供法律平臺(tái)?？h土地監(jiān)察和執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)用地規(guī)模審核制度，控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實(shí)行用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并充分發(fā)揮現(xiàn)有建設(shè)區(qū)域內(nèi)的潛力，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)有限的耕地資源。

（4）規(guī)范用地制度。以縣（區(qū)）為單位，開(kāi)展永久性基本農(nóng)田劃定，并埋地樁界址碑（牌），嚴(yán)禁違法占用耕地的用地行為。大型項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)、高稅及高附加值產(chǎn)業(yè)，集中安排在縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；中型項(xiàng)目盡量安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)域；小型加工項(xiàng)目充分利用村莊周圍未利用土地或村內(nèi)空閑地。同時(shí)，須強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡，推廣實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地的任務(wù)，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占”。這是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡最有效的途徑之一。

3 耕地保護(hù)生態(tài)化建設(shè)機(jī)制

“生態(tài)環(huán)保”是能源戰(zhàn)略項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)內(nèi)容，借助生態(tài)環(huán)保元素改進(jìn)傳統(tǒng)科技行業(yè)模式，必然會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，深入挖掘地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成現(xiàn)代化的新型環(huán)保與技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

（1）耕地戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇“瓶頸期”的困境，我國(guó)必須科學(xué)開(kāi)發(fā)與利用土地資源，以耕地保護(hù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為支撐實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！碍h(huán)?！笔且环N發(fā)展概念，也是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的新思維，實(shí)現(xiàn)耕地優(yōu)化模式才能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。伴隨著“十二五”計(jì)劃的全面推廣，農(nóng)村土地分布格局實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化轉(zhuǎn)型，耕地分配與調(diào)度體系得到了充分的推廣。按照區(qū)域地質(zhì)環(huán)境構(gòu)建生態(tài)模型，可以指導(dǎo)地區(qū)用地規(guī)劃與調(diào)整。

（2）加速工程改造。耕地工程改建中，不能單一地實(shí)施治理工程，而是要從整個(gè)耕地保護(hù)與環(huán)境發(fā)展角度出發(fā)，提出切實(shí)可行的耕地生態(tài)規(guī)劃方案。同時(shí)，發(fā)揮生態(tài)功能評(píng)價(jià)模型的指導(dǎo)意義，對(duì)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步精細(xì)化管理，減小人為因素對(duì)區(qū)域地質(zhì)產(chǎn)生的破壞作用，實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)保不是某一個(gè)地區(qū)的建設(shè)性理論，而是全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工程發(fā)展趨勢(shì)，人們對(duì)生態(tài)環(huán)保方式有了更多的認(rèn)知。“生態(tài)耕地”是高品質(zhì)耕地的象征，是一個(gè)地區(qū)環(huán)保工程規(guī)劃與發(fā)展的重點(diǎn)。未來(lái)，各地區(qū)將致力于耕地資源建設(shè)，從耕地消費(fèi)者實(shí)際需求出發(fā)，建立更加優(yōu)質(zhì)的耕地服務(wù)項(xiàng)目。

（3）政府實(shí)施調(diào)控。政府是地區(qū)生態(tài)化建設(shè)的調(diào)控者，政府對(duì)生態(tài)耕地發(fā)展具有多方面保障作用，也是各地區(qū)耕地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與利用機(jī)制建設(shè)的核心支撐。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境重視程度越來(lái)越高，未來(lái)耕地工程改造規(guī)模逐漸擴(kuò)大化，按照生態(tài)功能評(píng)價(jià)模型制定科學(xué)的戰(zhàn)略方案，對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境改造建設(shè)具有重要意義。筆者認(rèn)為，耕地工程改造要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，體現(xiàn)其參與社會(huì)建設(shè)的公共性服務(wù)職能，資金是耕地服務(wù)機(jī)制完善的核心保證，有了足夠的項(xiàng)目資金為支撐，各地區(qū)可以對(duì)地質(zhì)環(huán)境、河道治理、改造等工作進(jìn)行調(diào)整，滿足了各個(gè)耕地資源開(kāi)發(fā)與利用需求，建立更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的耕地開(kāi)發(fā)方案。

（4）減少資源浪費(fèi)。人類社會(huì)正積極開(kāi)發(fā)自然資源，以滿足不同階段內(nèi)土地資源分配要求。開(kāi)發(fā)與利用耕地資源已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略中心之一，但土地開(kāi)發(fā)過(guò)程引起的環(huán)境污染問(wèn)題、能源流失問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展又是不利的。如何處理資源開(kāi)發(fā)與土地保護(hù)之間的矛盾，這是地區(qū)資源規(guī)劃中需要解決的問(wèn)題。由于土地利用與資源保護(hù)之間的矛盾，導(dǎo)致保護(hù)耕地資源發(fā)展難以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，部分土地資源浪費(fèi)、流失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，必須加快耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)，完善現(xiàn)有的土地資源改造決策，才能實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)改革建設(shè)的最終目標(biāo)。

4 結(jié)論

總之，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革建設(shè)具有重要意義。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要科學(xué)、客觀地利用土地和節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地。耕地保護(hù)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本保障，要結(jié)合耕地保護(hù)工程實(shí)況，提出切實(shí)可行的戰(zhàn)略保護(hù)策略，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加快耕地保護(hù)生態(tài)化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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F323.211

A

1004-7344（2016）14-0246-02

2016-4-26