張平生
(榮縣雙石水務(wù)站 四川自貢 643100)
解析小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行及維護(hù)
張平生
(榮縣雙石水務(wù)站 四川自貢 643100)
小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,它的平穩(wěn)運(yùn)行直接關(guān)系到農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但就我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村水利事業(yè)而言,基礎(chǔ)性建設(shè)、資金投入嚴(yán)重不足,水利設(shè)施的維護(hù)很不到位,以至于很多基礎(chǔ)性工程在投入使用后不久就損壞而難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。水利基礎(chǔ)設(shè)施的損壞原因多種多樣,其中,由于對(duì)水利運(yùn)行和維護(hù)管理不到位成為了亟待解決的主要問題。在本文中,通過對(duì)當(dāng)前小型水利工程的運(yùn)行和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,探討相應(yīng)的一些措施,為農(nóng)村水利事業(yè)提出建議,希望為我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程奠定一定的基礎(chǔ)工作。
小型農(nóng)田;水利工程;運(yùn)行與維護(hù)
小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極其重要的作用,它是農(nóng)業(yè)組成的關(guān)鍵所在。它主要由以下幾類組成:①蓄水設(shè)施,主要有小型池塘、塘壩等;②引水設(shè)施,主要有堤壩、引水閘等;③輸水設(shè)備,包括溝渠、管道等;④取水設(shè)施,水井、水泵等;⑤灌水設(shè)施,灌水溝等;⑥防洪設(shè)施等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村灌溉事業(yè)中有著至關(guān)重要的作用,它們的平穩(wěn)運(yùn)行直接與農(nóng)民的收入相關(guān)。對(duì)小型農(nóng)田水利工程的維護(hù)有利于它的運(yùn)行,可以直接為農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力動(dòng)力。
目前,我國(guó)大部分的農(nóng)田水利系統(tǒng)都是20世紀(jì)70年代左右建成的,它們對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重要影響。但是在改革開放以后,國(guó)家的重心放到了工商業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)水利設(shè)施的重視度降低,導(dǎo)致資金投入不足而沒有建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制,更為嚴(yán)重的是在運(yùn)行和維護(hù)工作中,已經(jīng)滯后到越來越不能滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求。特別在實(shí)行農(nóng)村承包制之后,縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府的任務(wù)僅僅是按時(shí)完成收取公糧,幾乎從不過問農(nóng)田水利工程的建設(shè)狀況,農(nóng)民群眾就只能自力更生、簡(jiǎn)單投入勞力對(duì)農(nóng)田周邊水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。由于沒有足夠的政府支持、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資金的籌措有相對(duì)困難等原因,導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村水利投入僅僅是杯水車薪,而農(nóng)民群眾需要每年投入一定的財(cái)力、人力、物力去整修,已經(jīng)開始制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是關(guān)乎農(nóng)業(yè)命脈的大事,只有將小型農(nóng)田水利工程的設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好,才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.1 發(fā)揮效益
盡管多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模小而且投資少,但是它在運(yùn)行中擁有的效益相當(dāng)顯著,它不僅可以直接保證農(nóng)民群眾的收成,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,還能將水資源的利用率提高,有效的降低對(duì)于水資源的浪費(fèi)。小型農(nóng)田水利工程可以有效保障農(nóng)村在旱季的水資源引入,還能在澇季及時(shí)排除過多的水,保障農(nóng)作物對(duì)水的正常需求,最大程度的發(fā)揮小型水利系統(tǒng)的效益。它不僅是關(guān)乎民生的工程,還是國(guó)家節(jié)約能源的戰(zhàn)略性工程。
2.2 保證工程的運(yùn)行
小型農(nóng)田水利系統(tǒng)的順利運(yùn)行能夠有效發(fā)揮效益,而維護(hù)卻是保障工程順利運(yùn)行的保障,因而,小型水利工程的維護(hù)就顯得尤為重要了。對(duì)于小型農(nóng)田水利的使用具有較強(qiáng)的階段性,使用時(shí)間只占很小的一部分,因而,為保障它的正常使用,在未使用期間就必須進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)管理工作。僅僅建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程是不夠的,為了保障它的長(zhǎng)時(shí)間有效使用和較高的經(jīng)濟(jì)效益,就必須在后期投入相應(yīng)資金進(jìn)行維護(hù)和管理。
2.3 保障維護(hù)管理工作的進(jìn)行
小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模小,但是覆蓋面大;它對(duì)建設(shè)要求不高,但是后期維護(hù)管理難度大。近年來,國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的投入有了長(zhǎng)足發(fā)展,但是絕大多數(shù)是對(duì)大河、大水庫(kù)為目標(biāo),而對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的關(guān)注和投入相當(dāng)不足,有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)連續(xù)多年沒有得到國(guó)家的水利投入,甚至有些小型水利工程由于缺乏管理而失去水利設(shè)施功能。由于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)不到位,已經(jīng)引起了很多地方的旱澇災(zāi)害,因而為了發(fā)揮農(nóng)村水利工程的作用,保障農(nóng)民的作物收成,就必須投入足夠的資源來對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)和管理。保障水利工程后期的使用,提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益,提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
3.1 重建輕管
當(dāng)前的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)是確實(shí)能投入較多的人力物力,但是在設(shè)計(jì)之初就沒有考慮后期的維護(hù)費(fèi)用,導(dǎo)致由于沒有后期的維護(hù)管理而引起工程的局部和大面積損壞,極大地限制了水利工程后期的使用。當(dāng)需要使用時(shí)又重新相政府部門申請(qǐng)資金修復(fù)水利工程,循環(huán)往復(fù),不僅造成了國(guó)家資金的浪費(fèi),還影響了農(nóng)村水利的正常使用,影響了作物的生長(zhǎng)時(shí)間,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展拖了后腿。
3.2 主體不明
當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)不是同一個(gè)部門,他們的分工容易,而后期的合作卻很難。為了保障小型水里的正常使用,它從建設(shè)到后期管理和使用應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一協(xié)作的,但是實(shí)際中由于是多部門而導(dǎo)致責(zé)任主體不明,導(dǎo)致后期的管理難以形成,致使在維護(hù)管理工作互相推諉,造成了維護(hù)管理不及時(shí)現(xiàn)象。同時(shí),很多縣級(jí)以下成立了用水戶協(xié)會(huì),但也是名存實(shí)亡,實(shí)際中總是疏于管理,很難保證水利工程的后期使用。
3.3 資金短缺
由于農(nóng)村稅費(fèi)的改革,小型農(nóng)田水利的維護(hù)管理投入已經(jīng)受到了很大影響,現(xiàn)在它的運(yùn)行和維護(hù)缺乏有效的資金投入,加之新的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚不成型,導(dǎo)致它的資金成為無源之水,也直接影響管護(hù)工作的正常開展。
4.1 落實(shí)經(jīng)費(fèi)
在小型農(nóng)田水利工程建成以后要落實(shí)相應(yīng)的配套維護(hù)管理資金,根據(jù)工程的質(zhì)、效分類,屬公益性的項(xiàng)目需要政府做到資金預(yù)算,或通過后期的市場(chǎng)投入機(jī)制,保證工程后期的管護(hù)經(jīng)費(fèi)足夠,這樣可以有效避免由于后期管理不善引起的重復(fù)投入資源浪費(fèi)。
4.2 落實(shí)管護(hù)主體
在水利工程完成以后,應(yīng)當(dāng)落實(shí)村委員會(huì)作為小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)主體。落實(shí)管護(hù)主體以后,還要進(jìn)一步完善維護(hù)管理體制,建立檔案,并明確管護(hù)范圍和責(zé)任。針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的小型農(nóng)田水利管理問題比如:建后的雜草、淤泥,責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群眾的指導(dǎo),組織他們進(jìn)行清淤和除草工作,將水利工程的養(yǎng)護(hù)工作落實(shí),有力的保障后期的水利工程使用。
4.3 多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)
當(dāng)前,小型農(nóng)田水利工程的后期管護(hù)費(fèi)用還沒有落實(shí),在依靠受益群眾投工投勞的同時(shí)積極向政府部門申請(qǐng)資金,有力的保障水利工程的正常運(yùn)行。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,由于資金缺乏而導(dǎo)致的后期管護(hù)不到位現(xiàn)象,可以根據(jù)具體的情況因地制宜籌措水利工程的管護(hù)費(fèi)用,除了有當(dāng)?shù)卣块T申請(qǐng)外還可以讓群眾投工投勞來保證管護(hù)工作的順利開展。
4.4 建立健全管理制度
現(xiàn)在,各級(jí)政府部門已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程在管理過程中存在的問題,已經(jīng)在今年開始改革,并逐漸有了一定的方向,如最近提出的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,已經(jīng)從很多角度提出處理方案。盡管如此,當(dāng)今小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)工作依舊存在很大的盲區(qū),比如:制度不健全,相應(yīng)的各項(xiàng)政策還得不到落實(shí),因而,還需要建立健全有效的管理維護(hù)制度,幫助農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展。各個(gè)地方政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,制定出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的可行性方案,切實(shí)的為農(nóng)民群眾著想,將水利工程管理制度常態(tài)化、規(guī)范化。
本文中通過分析小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)現(xiàn)狀,針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決方案,希望各地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際切實(shí)做好小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)工作。當(dāng)前,我國(guó)各地的農(nóng)村水利發(fā)展很不平衡,發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村灌溉系統(tǒng)的自動(dòng)化,而其他地區(qū)還時(shí)常出現(xiàn)維護(hù)管理不到位現(xiàn)象,從現(xiàn)在的一般水平來看,水利系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作直接體現(xiàn)了管理者的服務(wù)心態(tài)。我們應(yīng)當(dāng)從認(rèn)識(shí)上到實(shí)際工作中都做到重視管護(hù)工作,只有這樣,我們才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展助力,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)得快速發(fā)展助力。
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F323.21
A
1004-7344(2016)17-0115-02
2016-6-1