強化農村水利基礎設施管理工作

黃詩強

（榮縣度佳水務站 四川自貢 643100）

強化農村水利基礎設施管理工作

黃詩強

（榮縣度佳水務站 四川自貢 643100）

農村水利基礎設施對農業(yè)發(fā)展具有至關重要的作用，也關系到我國糧食安全以及農民收入的穩(wěn)定，因此近幾年地方政府加大了對農業(yè)水利基礎設施的投入力度，試圖構建完整的農業(yè)增產農民增收的基礎條件。但農業(yè)水利基礎設施的使用效率的發(fā)揮與管護制度的構建直接相關，本文介紹了農村水利基礎設施的特點，并根據目前面臨的問題和挑戰(zhàn)給出解決途徑。

農村水利；基礎設施；管理

引言

農村水利基礎設施是農民抵御自然災害，改善農業(yè)生產、農民生活和農村生態(tài)環(huán)境的基礎設施。從農村水利基礎設施的管護制度入手，研究通過制度創(chuàng)新的方式保障農村水利基礎設施的可持續(xù)利用，具有極強的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 農村水利基礎設施概述

農村水利是指提高農業(yè)綜合生產能力和改善農村生態(tài)環(huán)境與農民生活條件服務的水利措施；農田水利是指防治旱、澇、漬和鹽堿等災害，對農田實施灌溉、排水等人工措施的總稱。農村水利基礎設施是屬于農村基礎設施中的一種。農村基礎設施是農村交通、通訊、水利、能源、衛(wèi)生、基礎教育等設施的總稱，用來改善農村的生產、生活環(huán)境；為農民增加收入、增強農業(yè)的生產效率并消除過剩產能、有效的調動廣大農民的積極性和激活農村市場的基礎，從而促進農村經濟的發(fā)展，為縮短城鄉(xiāng)差距奠定基礎。農村基礎設施可以分為農村生產性基礎設施和農村生活性基礎設施。農村生產性基礎設施主要包括農村水利基礎設施、農村公路、農用機械和設備、農村供電設施等；農村生活性基礎設施主要包括郵電通訊涉水、學校和培訓設施、能源供給設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施等。

2 水利基礎設施存在的問題

2.1 工程型缺水問題突出，蓄水量少

（1）工程型缺水問題突出，供水保障能力低。存在病險水庫多、水源工程蓄水總量少、工程分布不均勻、配套設施不完善等諸多問題。大部分水庫老化失修、淤積嚴重，不能充分發(fā)揮蓄水功能，效益衰減。已經完成的中、小型除險加固水庫仍有庫區(qū)存在滲漏問題。

（2）水利基礎設施薄弱，抗御干旱災害能力弱。雖經建成了大批小壩塘、小水渠、小水管、小水池、小泵站等“五小水利”工程，但因調節(jié)能力小，普遍建設標準低，加之巖溶地區(qū)蓄水能力差，抵御旱災能力弱。

（3）水利工程配套不完善，管理環(huán)節(jié)薄弱。由于社會發(fā)展階段等歷史原因影響，受限于觀念、物力、財力，早期已建水庫配套溝渠大部分為土渠，滲漏量大，水資源浪費嚴重。工程管理方面，重建輕管現(xiàn)象較普遍，特別是農村“五小水利”工程，建后管理不完善，效益有逐年衰減趨勢。

2.2 受人類活動影響，生態(tài)環(huán)境遭破壞

2.2.1 水土流失嚴重，破壞生態(tài)環(huán)境

雖經多年水土保持治理，水土流失程度得到有效遏制，但石漠化地區(qū)水源地植被遭破壞或沒有完全恢復的現(xiàn)象還普遍存在，造成山泉水逐年減少甚至枯竭。石漠化地區(qū)遇單點暴雨，易暴發(fā)山洪災害，產生水土流失，直接威脅人民群眾生命財產安全。

2.2.2 中小河流污染嚴重

城鄉(xiāng)河道環(huán)境“臟、亂、阻”等問題依然嚴重，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，垃圾隨意丟棄河道，對水質安全和河流健康造成嚴重影響。

2.2.3 農田耕作方式不合理，擴大了面源污染

農田耕作多年來依靠化肥和農藥，土壤結構被破壞，生化指標紊亂，其根源是忽視了培肥地力，影響農作物安全性，對生命健康造成影響。

3 加強水利基礎設施建設的途徑

3.1 加強農村飲水安全工程建設

（1）對工程老化，不能滿足以需定供的村莊實行開源節(jié)流，同時培植水源，營造涵養(yǎng)水源林，增加地表水蓄積量，或增加飲水點和水源補充。滿足以需定供的村莊，對技術、經濟、水資源進行論證，合理配置水資源，確保生態(tài)環(huán)境需水量。

（2）農村飲水安全至今未得到解決的村莊，一方面依靠自力更生，千方百計想辦法集資解決；另一方面依靠政策支持和補助，逐步解決農村飲水安全問題。

（3）工程技術措施。自來水工程，適用于出水點、山谷澗常流水，采用重力供水，興建取水池，安裝引水管道，興建蓄水池，配水到用戶；村莊位置高、水源位置低的地區(qū)，采用提水工程，興建抽水站（吸水池），安裝輸水管道，興建蓄水池，配水到用戶；對無水源的地區(qū)，采用集雨工程，興建水窖，供旱季使用。

3.2 加強水澆地工程建設

3.2.1 自流灌溉引水澆地工程

水源選擇山谷、溝道內泉水、塘庫，根據地形、位置、灌溉面積，配套引水量，引水點可造一個或多個水源點，安裝引水管道，采用管道灌溉或管池配套。興建蓄水池，安裝輸水管道，地塊間建小水池供農戶使用，形成“長藤結瓜”的形式。輸水管道埋入地下0.5～0.8m，水池布置就高不就低，方便群眾用臨時塑料管取水。

3.2.2 提水灌溉水澆地工程

若灌區(qū)處于高處而水源位于低處，可興建抽水站，以動力提水灌溉。揚程過大、投資太大的地方不宜興建。遵循客觀規(guī)律，充分聽取群眾意見，進行效益分析，量力而行。

3.2.3 集雨工程

以興建“五小水利”工程為主，總蓄水量應滿足人畜飲水和農作物灌溉“關鍵水”的水量，一般每個水窖灌溉0.4～0.47hm2旱地。

3.3 加大政府財政投入，明確供給主體

農村水利基礎設施的投入是構建水利設施管護制度的基礎和保證，要達到水利設施的持續(xù)利用必須明確設施的供給主體。為保障農民能夠享受到基本一致的公共服務，建立我國的公共財政，國家應當加大在農村水利基礎設施方面的投入力度。明確國家作為農村水利基礎設施的供給主體，同時激勵和引導農民參與投入和建設。

3.4 加快產權制度改革，明晰管護責任主體

對于過去建成的存在產權糾紛的農田水利基礎設施，政府部門應當進行明晰和確認產權。對村民集體所有的農田水利基礎設施，通過股份合作和組織創(chuàng)新的方式避免集體產權虛置的問題。①以股份合作制的形式將農村水利基礎設施確認為全體村民所有，以股份量化的方式賦予每位村民。村民可以所擁有的股權參與農田水利設施的后續(xù)管理，并且可以將股權轉讓給村內的其他居民，建立股權的進入和退出機制。②完善農村的基層民主建設，成立農民用水協(xié)會、議事會等農民集體決策機構，發(fā)揮農民的主體作用，通過集體協(xié)商方式對農村水利設施進行管理和維護。

3.5 建立農村水利基礎設施的“多中心治理”機制

為避免中央政府集權或地方政府完全分權的單中心的制度安排，應當合理劃分政府內部在管理農村水利基礎設施的權責，構建多中心的治理機制。改變政府內傳統(tǒng)的上下級關系，改變上級政府完全指揮地方政府，地方政府只對上級負責的現(xiàn)狀，明確各級政府的職責和事權。中央政府和地方政府負責提供農村水利基礎設施，地方政府的工作不僅受上級政府監(jiān)督，還要對轄區(qū)農民負責。

3.6 優(yōu)化資金籌措方式，保障管護資金來源

解決資金來源問題是農業(yè)水利基礎設施管護制度的關鍵。①，政府在每年的財政預算中，安排一部分資金專門用于農村水利基礎設施的日常管護，資金在撥付過程中可以以財政補貼或財政激勵的方式，通過引導農民參與水利基礎設施的日常管理維護。②探索市場化的融資方式，達到盤活水利設施的目的。將水利設施的承包權、經營權等使用權益進行融資，鼓勵金融部門進入農業(yè)部門提供融資服務。對存在權屬障礙的水利設施，可以探索建立融資中介公司，以水利基礎設施的經營權進行融資。

4 案例

瀘州市，位于四川省東南部，長江和沱江交匯處，川滇黔渝結合部區(qū)域性中心城市，由于特殊的地理條件，致使境內水資源分布失衡，降水時空分布不均，以致水旱交災，危害連年。截止2008年底，全市共擁有各類水利工程3.5萬余處，其中大型水庫1座、中型水庫7座，小Ⅰ型水庫38座，小Ⅱ型水庫117座，山塘河壩2.3萬處，達標堤防10km，防滲渠道1200多公里，中型電排站1處，裝機1120kW，小型堤灌站158處，裝機4902kW，人飲集中供水工程836處，基本形成“庫塘壩，灌引提”立體灌溉網絡，全市蓄引提水量已達2.67億m3，有效灌溉面積達36.5萬畝，旱澇保收面積26.7萬畝。這些數據充分表明了農村水利基礎設施對地區(qū)發(fā)展的巨大影響。

5 結束語

綜上所述，目前我國農村水利基礎設施建設還是不夠完善，主要是自然原因和人文原因兩個方面，我們需要解決資金來源，優(yōu)化管理體制，加強監(jiān)督管理，強化飲水安全工程和水澆地工程建設。提高農村水利基礎設施的利用效率，保障廣大農民的根本利益。

[1]陳亞文.解決農村公共產品供給不足途徑探討[J].特區(qū)經濟，2015（5）：24～25.

[2]郭瑞萍.農村基礎設施養(yǎng)護機制研究[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2015（7）：57～58.

[3]房桂芝，董禮剛.農村基礎設施管理存在問題的制度分析[J].農村經濟，2015（1）：24～25.

S277.7

A

1004-7344（2016）17-0109-02

2016-6-1