鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理工作

畢永康

（榮縣度佳水務(wù)站 四川自貢 643100）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理工作

畢永康

（榮縣度佳水務(wù)站 四川自貢 643100）

從古至今，水都是非常寶貴的，而水利則關(guān)系到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并且對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)有著很大的影響，然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，因?yàn)榛A(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利，其投入較多，但是管理難、見效慢，所以很容易受到忽視，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利建設(shè)其力度都不大，而認(rèn)識(shí)也不高，這就制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面一定要不斷地提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)投入和管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程；管理作用；建議

引言

如果要加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，那么就需要建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程的管理機(jī)制，以此來使水利工程綜合效益有所提高，所以，本文就當(dāng)前情況下水利工程的管理情況提出一些建議。

1 意識(shí)到加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理的緊迫性和重要性

管理是工程能否充分興利除害的關(guān)鍵，同時(shí)也是水利工作組成部分。加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理不但和建設(shè)水利工程目的的準(zhǔn)確、及時(shí)等息息相關(guān)，并且還和廣大的人民群眾切身的利益與生命財(cái)產(chǎn)的安全有莫大的聯(lián)系，關(guān)系到了社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在確立了社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，水利工程的管理就面臨新的任務(wù)和形式，其工程管理方面的環(huán)境和主客體就發(fā)生了很大改變。目前看來，水利工作正在由工程水利轉(zhuǎn)變成資源水利，傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代水利，農(nóng)村水利轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)水利，而水利工程的管理要和變化相適應(yīng)。

2 新時(shí)期在水利工程的管理方面其工作重點(diǎn)、基本思路和指導(dǎo)思想

按照我國(guó)當(dāng)前的水利工程的管理情況，在后面的一段時(shí)期中，我國(guó)的水利工程在管理方面指導(dǎo)思想為貫徹十八大的精神，根據(jù)科學(xué)、創(chuàng)新、求實(shí)的有關(guān)方針，強(qiáng)化管理、深化改革、注重開發(fā)、增強(qiáng)服務(wù)。突出效益。把建立起良好的運(yùn)行機(jī)制當(dāng)作目標(biāo)，把落實(shí)法人的管理責(zé)任當(dāng)作重點(diǎn)，壯大水利方面的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持去加強(qiáng)管理，存進(jìn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者間協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過改造、改制、改革來加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的管理，構(gòu)建和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)的管理體系，以此加強(qiáng)水利工程在管理方面的現(xiàn)代化、科學(xué)化以及規(guī)范化。對(duì)水利工程進(jìn)行管理的時(shí)候其基本的思路是去和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的要求相適應(yīng)，深化相關(guān)管理體制的改革，并且促使水利工程的管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，利用一段時(shí)間去建立起水利工程良性的運(yùn)行機(jī)制，在具體的工作當(dāng)中，我們一方面需要放活小水電站、小灌區(qū)、小魚池、小供水站、小抽水站。小水庫(kù)等水利工程經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，并且還要建立起自行還貸款、自行定水價(jià)、自行管理、自行建設(shè)、自行籌資的運(yùn)行機(jī)制，要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確定管理權(quán)，明晰所有權(quán)，選擇股份制、承包、租賃和拍賣等一些形式，使得社會(huì)法人和農(nóng)民可以對(duì)小型的水利工程像企業(yè)一樣經(jīng)營(yíng)管理，還要加強(qiáng)監(jiān)管的力度，使得水利工程的存量資產(chǎn)可以盤活，促使農(nóng)村水利可以社會(huì)化。而對(duì)于另一方面來說，需要把供水工程，國(guó)有的大中型、中小型的灌區(qū)以及一些其他的水利工程根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的規(guī)定劃分為非公益性和公益性，全部建立起法人管理的責(zé)任制度，如果是公益性的水利工程，需要根據(jù)國(guó)家的投入進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和綜合開發(fā)，在這其中要注重效益，進(jìn)一步地去落實(shí)管理的責(zé)任，此外，還會(huì)建立公益性的有關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。而對(duì)于重視經(jīng)濟(jì)效益的非公益性的水利工程來說，需要進(jìn)行公司制的管理，制定新投入和產(chǎn)出機(jī)制。

3 完善和強(qiáng)化水利工程管理的相關(guān)措施

3.1 建立起法人的管理和責(zé)任體制，完善有關(guān)分級(jí)管理的體制

對(duì)于大中型的水利工程以及跨區(qū)縣的水利綜合的樞紐工程來說，如果是對(duì)社會(huì)發(fā)展的安全和全市的經(jīng)濟(jì)有著很大影響的那些中小型的水利工程，就需要統(tǒng)一進(jìn)行管理，而對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程以及影響到區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和安全的水靈工程則是縣區(qū)來負(fù)責(zé)進(jìn)行落實(shí)和管理，對(duì)于小型、跨村的水利工程則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)去進(jìn)行落實(shí)和管理，如果僅是村內(nèi)受益的微型、小型水利工程以及村辦的水利工程則是村委會(huì)進(jìn)行落實(shí)和管理，而各級(jí)的人民政府等要統(tǒng)一管理轄內(nèi)的水利工程。

3.2 建立目標(biāo)管理的責(zé)任制度

根據(jù)水利工程實(shí)際的情況，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的管理關(guān)系，每年都把責(zé)任人以前的精神文明的建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的指標(biāo)給逐級(jí)進(jìn)行落實(shí)，確立獎(jiǎng)懲辦法，設(shè)立年底述職以及全年的動(dòng)態(tài)管理制度，建立起競(jìng)爭(zhēng)上崗以及各種各樣的目標(biāo)管理的責(zé)任制度，形成一種競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，然而要是考核不合格，又或者是連續(xù)兩年都沒有達(dá)到管理目標(biāo)的任務(wù)的人就要解除掉租賃和承包的合同或者就地免職，如果造成了重大損失的話，就需要追究其相應(yīng)的責(zé)任。

3.3 強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的管理

根據(jù)資本金配套的比例或者是水利投資以及資產(chǎn)評(píng)估后得出的結(jié)果進(jìn)行分析，得出各種水利工程分級(jí)管理的主體以及其管理的責(zé)任。形成了國(guó)有集體民營(yíng)的股份制度，多種所有制共同存在，這樣一來有利于發(fā)揮出水利工程的效益，有利于對(duì)水利工程的更新改造、維修和管護(hù)，還有利于使經(jīng)營(yíng)管理者以及管理法人的積極性，因地制宜，確定出水利工程產(chǎn)權(quán)的管理形式。禁止一切會(huì)對(duì)水庫(kù)產(chǎn)生影響的行為的發(fā)生，對(duì)于其他的水利工程，需要按照相關(guān)規(guī)定顯示的管理范圍和安全范圍內(nèi)進(jìn)行，土地部門需要主動(dòng)去幫助水利部門完成水利工程中的定權(quán)發(fā)證的工作，保證水利工程的產(chǎn)權(quán)保持完整和統(tǒng)一。

3.4 依法進(jìn)行管理

所有水利工程中的經(jīng)營(yíng)者和管理者都必須認(rèn)真地執(zhí)行《水法》以及相關(guān)的法律法規(guī)，承擔(dān)有關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行水資源費(fèi)以及相關(guān)稅費(fèi)的繳納，每一級(jí)的政府以及水行政的主管部門全部都要根據(jù)法律去管理水事活動(dòng)，對(duì)于水利工程的保護(hù)范圍里面要禁止挖塘、挖沙、取土、采石、開礦、鉆探、打井、爆破等一切會(huì)對(duì)水利工程的安全產(chǎn)生危害的行為，而對(duì)水利工程進(jìn)行新建、改建以及擴(kuò)建的行為就必須要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，要在經(jīng)過水行政的主管部門進(jìn)行審查同意之后，把建設(shè)的程序呈報(bào)給相關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)，而對(duì)于興建廠礦、公路、鐵路，對(duì)管道進(jìn)行鋪設(shè)的時(shí)候，如果需要跨越或者穿越水利工程的設(shè)施的時(shí)候，建設(shè)單位必須要征得水利工程的所有者或者管理單位的意見，在和水行政的主管部門商議并且同意之后，簽訂相關(guān)協(xié)議，之后就可以進(jìn)行施工了。如果施工的時(shí)候給水利工程帶來?yè)p壞或者永久性的失效，一定要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，之后還要賠償損失。如果想要在水利工程的管理范圍之內(nèi)采伐林木的話，需要經(jīng)過水利工程的管理部門的統(tǒng)一，同時(shí)還要在林業(yè)部門進(jìn)行申請(qǐng)，得到采伐手續(xù)的批準(zhǔn)，在這個(gè)采伐的過程之中，嚴(yán)禁在水利工程水域之內(nèi)進(jìn)行不符合標(biāo)準(zhǔn)的污水和廢水的排放，嚴(yán)禁傾倒土石料、垃圾、廢棄物等。加快立法的步伐，加大執(zhí)法的力度，強(qiáng)化執(zhí)法的手段，維護(hù)水利工程安全以及管理法人合法的權(quán)益。

3.5 科學(xué)進(jìn)行管理，提升管理者水平和素質(zhì)

加強(qiáng)有關(guān)管理技術(shù)現(xiàn)代化、自動(dòng)化研究，對(duì)于供水、防汛工程的運(yùn)用管理和科學(xué)調(diào)度也需要加強(qiáng)，加快關(guān)于工程管理的預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，國(guó)有的水利工程要逐漸地變成信息化的管理，提升水利工程中管理方面科技的含量，積極地引進(jìn)和培養(yǎng)懂水利、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的管理人才。

3.6 開展有關(guān)水利綜合的經(jīng)營(yíng)

各個(gè)水利管理的單位一定要把握資源的優(yōu)勢(shì)，積極地去開展有關(guān)綜合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步地增強(qiáng)關(guān)于水商品的意識(shí)，開發(fā)水土資源的潛力，努力把項(xiàng)目包裝給做好，積極進(jìn)行招商引資，加大力度發(fā)展有關(guān)水利的第二和第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，努力改善職工的福利和待遇以及工作和生活得條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

總的來說，水利工程本身就是非常重要的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而我國(guó)是水利大國(guó)，在水利建設(shè)上面是非常任重道遠(yuǎn)的，水利工程是否能夠正常地運(yùn)行關(guān)系到了我國(guó)的國(guó)計(jì)和民生，對(duì)于水利工程的辦理，是對(duì)水利工程的作用和性質(zhì)進(jìn)行透徹的了解，這樣一來，可以盡可能地趨利避害，發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，加強(qiáng)水利工程的管理，才可以保證優(yōu)質(zhì)水利工程的創(chuàng)建。

[1]王爽.農(nóng)村水利管理存在的問題及策略淺析[J].農(nóng)民致富之友，2014（24）：24～25.

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2016-6-1