關于加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的幾點看法

肖志鋒

（韶關發(fā)電廠）

關于加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作的幾點看法

肖志鋒

（韶關發(fā)電廠）

黨風廉政建設和反腐倡廉工作是企業(yè)管理的重要組成部分，也是企業(yè)自我約束的必要環(huán)節(jié)。加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作，對于推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的作用。近年來，在上級黨委、紀委的指導和支持下，多經(jīng)黨支部在黨風廉政建設和反腐倡廉工作取得了一定成效。但必須看到，當前反腐敗形勢依然嚴峻復雜，腐敗案件依然易發(fā)多發(fā)，黨的十八大以來，從嚴執(zhí)紀、懲貪治腐的力度前所未有，黨風廉政建設工作面臨著新形勢、新問題，國有企業(yè)必須要緊密結(jié)合企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)工作實際，加強對黨風廉政工作的重視與落實。下面，結(jié)合工作體會，就加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作談幾點看法：

1 黨風廉政建設工作現(xiàn)狀

1.1 切實落實黨風廉政建設責任制

實踐證明，落實黨風廉政建設責任制工作必須要明確責任，有考核，并與領導人員切身利益相掛鉤才能取得成效。

（1）明確領導責任。要通過簽訂黨風廉政建設責任書，明確“一把手”作為第一責任人，其他領導人員對黨風廉政建設實行“一崗雙責”，抓好分管部門、單位的黨風廉政建設工作，實現(xiàn)一級抓一級，層層抓落實的工作局面。每年，韶電公司結(jié)合上級黨風廉政建設的具體要求修訂責任書內(nèi)容，并組織包括多經(jīng)支部、新意公司在內(nèi)逐層簽訂廉政責任狀，逐級落實廉潔責任，進一步完善了黨風廉政建設責任體系。

（2）量化責任考核。以“結(jié)合生產(chǎn)、分級量化”為原則分解落實黨風建設責任制，針對責任制內(nèi)容逐項提出目標，分級量化；對一些不能量化內(nèi)容則結(jié)合工作實際，提出明確具體要求。近年來，結(jié)合新意公司業(yè)務工作，多經(jīng)黨支部明確落實黨風廉政建設具體的工作要求，結(jié)合新意公司員工考核體系開展責任考核，對責任有效落實起到了一定促進作用。

（3）嚴格責任追究。實行責任追究是黨風廉政建設責任制的核心，也是落實黨風廉政建設責任制的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)。要不斷提高對責任追究重要性和必要性的認識，認真解決責任追究難的問題，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。對此，我們的主要做法除了落實考核、加強檢查督導外，還明確了責任追究細則，對日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違反紀律、造成資產(chǎn)損失等行為制定追究體系，進一步加強了黨風廉政建設責任制落實。

1.2 突出廉政教育活動實效

充分發(fā)揮廉政教育在黨風廉政建設工作中的基礎性作用，對增強各級管理人員干凈干事意識和拒腐防變能力具有重要意義。

（1）提高對紀律教育學習活動的認識。每年按照韶電公司黨委紀律教育學習活動的總體要求認真開展主題教育，結(jié)合新意公司業(yè)務逐層分解學習任務，并將學習情況納入與黨風廉政建設責任制考核工作中。

（2）開展形式多樣的教育學習活動。除了利用正面典型開展宣傳的同時，多經(jīng)黨支部還利用反面典型開展警示教育，搜集社會新聞中的個案和事例編制教育材料，分批組織學習，提醒大家要從身邊事、小事從中吸取深刻教訓；也組織到韶關監(jiān)獄等警示教育基地聽取服刑人員現(xiàn)身說法，提高教育學習活動的效果。

（3）提高學習的針對性和主動性。多經(jīng)黨支部結(jié)合新意公司管理模式，對關鍵崗位多種形式開展崗位廉政教育，對人事、財務、物資、合同、招標等關鍵環(huán)節(jié)進行重點抓，提醒相關領導人員和關鍵崗位人員正確行使手中權(quán)力，防止發(fā)生濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等嚴重違紀違法問題。

1.3 加強企業(yè)內(nèi)控機制建設

在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)離不開資金運作和經(jīng)營管理，對這些微觀經(jīng)濟運行的權(quán)力管控，要靠強有力的企業(yè)內(nèi)部控制來實現(xiàn)。

（1）在企業(yè)領導層建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制。利用制度體系科學地解決集權(quán)與分權(quán)的關系，即清晰權(quán)力界限、防止權(quán)力過大，保證權(quán)力正常行使，并按權(quán)限獨立負責。

（2）完善權(quán)力制衡，形成具體的事權(quán)制度。比如，在制度建設對權(quán)力結(jié)構(gòu)區(qū)別不同情況進行分解，明確領導和部門間的審批權(quán)限和審批程序；對大額度資金的調(diào)配使用實行分權(quán)制約，通過權(quán)力共同掌管，形成相互制約監(jiān)督的機制；對工程項目招標、物資采購等“高風險”經(jīng)營動作，建立相互制約的內(nèi)部控制制度。

（3）開展民主監(jiān)督，積極建立健全廠務公開制度，在公開內(nèi)容上緊緊抓住領導人員廉潔自律和公開選拔任用中層管理人員“兩個重點”，突出公開領導人員執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況，以及基層員工特別關心的重點內(nèi)容，保證員工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。

1.4 利用好上級黨組織資源防范廉潔風險

多經(jīng)黨支部利用韶關發(fā)電廠黨委、紀委的組織資源優(yōu)勢，就防范廉潔風險的具體工作與韶電公司信息共享，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正預防。

（1）開展廉潔風險防控。與韶電紀委、紀檢監(jiān)察部就堅持廉潔風險防控與全面風險防控相結(jié)合的具體落實開展交流，以腐敗易發(fā)多發(fā)領域為重點，對重點環(huán)節(jié)進行排查和監(jiān)控，排查廉潔風險點，不斷完善廉潔風險防控機制。

（2）積極開展主動審計。在新意公司的生產(chǎn)經(jīng)營過程中開展主動過程審計，并利用好廠紀檢監(jiān)察部門的審計力量，推進內(nèi)部審計向管理效益、風險管理、內(nèi)部控制為導向的管理審計轉(zhuǎn)型，推進對審計結(jié)果的分析研究及應用，加大對重大風險隱患的揭示和反映力度。

（3）完善“三位一體”監(jiān)督格局。加強與審計工作的相互聯(lián)動，實現(xiàn)審計工作與紀檢監(jiān)察的資源共享、信息流通，有效提升監(jiān)督工作全面性。

2 企業(yè)黨風廉政建設面臨的問題

通過多年的基層黨支部工作經(jīng)驗，我認為作為基層企業(yè)，尤其是面對市場化激烈競爭的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其黨風廉政建設面臨的問題和挑戰(zhàn)均比較尖銳，主要有以下幾點：

（1）觀念缺位，思想認識不到位。個別管理人員責任意識、大局意識和政治意識較為缺乏，在思想認識上存在偏差，有的中層、基層員工民主法制觀念淡薄，廉潔自律意識不強，整體素質(zhì)不高；企業(yè)員工普遍認為黨風建設和反腐倡廉工作是上級黨委和紀委的工作，是紀檢監(jiān)察和黨群部門的事，認為企業(yè)要一切以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹笜耍陀^上使黨風建設和反腐倡廉工作游離于單位生產(chǎn)經(jīng)營管理邊緣，形成“兩層皮”現(xiàn)象，甚至停滯不前。

（2）嚴重損害黨的純潔性的現(xiàn)象仍然長期存在。個別黨員理想信念不夠堅定，在大是大非問題上認識模糊、態(tài)度搖擺；有的作風不正，對群眾利益漠不關心，對群眾疾苦麻木不仁；有的原則性不強，熱衷于搞“小圈子”；有的為政不廉，利用職權(quán)謀取非法利益；有些黨小組對黨員的教育和管理不夠，監(jiān)督力度不組，發(fā)展黨員存在把關不嚴等情況。

（3）思路不清，工作措施不到位。一些基層單位黨建工作基礎差、底子薄，缺乏黨風廉政建設具體規(guī)劃，對反腐倡廉建設精神實質(zhì)領悟不深不透，關于單位開展黨風建設和反腐倡廉應該抓什么、怎么抓的思路不清晰，對具體目標要求、任務重點把握不充分不準確，從而影響執(zhí)行效果；一些單位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，給腐敗分子以可乘之機。一些合作制單位的“多頭管理”格局客觀上造成了企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作體制不暢，整體謀劃不足，工作不好協(xié)調(diào)，責任難以落實到位。

（4）反腐敗工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：少數(shù)領導干部對反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，未能正確處理好治標與治本的關系；一些領導干部不以身作則，甚至帶壞一個單位或部門的風氣，引發(fā)腐敗問題；一些領導干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀偏寬偏軟。有些單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)人員配備不足，大部分都不具備辦案經(jīng)驗，加之受個人專長、業(yè)務能力等各方面因素影響，整體監(jiān)督水平不高；有些黨員干部工作方法簡單粗暴、不民主，甚至有的以權(quán)謀私，為個人謀取不正當利益。

這些問題或現(xiàn)象反映出有些企業(yè)自身經(jīng)營管理普遍存在一定問題，也說明個別單位在內(nèi)部監(jiān)督管理方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，既有舊有體制機制上的障礙一時無法完全破除等客觀原因，也有思想觀念因循守舊、責任意識不強、工作努力不夠等主觀原因。這些問題從而也直接或間接地威脅著國有企業(yè)健康運營。因此，加強國企尤其是基層企業(yè)的黨風建設和反腐倡廉工作現(xiàn)實而迫切，任重而道遠。

3 關于加強和改進企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的對策和建議

（1）要進一步增強做好思想政治工作的針對性，提高廣大干部反腐倡廉的自覺性。

加強教育，做好思想政治工作，是筑牢拒腐防變思想道德防線的重要前提。要針對基層黨員的思想狀況，把握做好新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，保證教育覆蓋面，使教育真正入耳入腦入心，切實提高針對性和實效性。要加強理想信念教育和宗旨教育，使廣大黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發(fā)展觀，使黨員在基層企業(yè)的運作中繼承發(fā)揚與人民群眾同甘共苦的優(yōu)良傳統(tǒng)和克己奉公的精神；要加強預防職務犯罪教育，使知法守法、依法行政、廉潔從政成為企業(yè)中廣泛的行為規(guī)范；要加強企業(yè)職業(yè)道德教育，重點抓好先進典型示范教育和典型案例警示教育，在黨員隊伍中樹立“以廉為榮、以貪為恥”的思想，并帶動企業(yè)所有員工強法紀觀念、廉政意識、風險意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（2）要加快制度創(chuàng)新和機制完善，切實為黨風廉政建設提供有力的制度保障。

要針對新形勢下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點和規(guī)律，圍繞基層企業(yè)權(quán)力運行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)的部位，推進從源頭上預防和懲治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。要在建立健全明確的責任機制、有效的教育機制、嚴格的制度保障機制、嚴密的監(jiān)督制約機制、嚴肅的懲治機制、科學的評估預警機制等六個機制上進行深入研究，進一步健全民主決策制度，完善集體領導和個人分工負責制、黨組織議事規(guī)則，增強決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和個人說了算；努力深化干部人事制度改革，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，保證把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來，為推動國有企業(yè)各項事業(yè)的發(fā)展提供堅強的組織保證；要完善財物管理制度，改進經(jīng)費支出審批，落實“收支兩條線”規(guī)定，落實“三重一大”民主決策機制，堅決杜絕私設“小金庫”和私分財物問題的發(fā)生，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

（3）要加大監(jiān)督制約力度，確保各項制度落到實處。

要把科學配置權(quán)力和有效監(jiān)督結(jié)合起來，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，強化過程監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，要不斷完善各級黨組織民主生活會制度、領導干部重大事項報告制度、勤廉公示制度、談話和誡勉制度、任中和離任審計制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，認真執(zhí)行上級黨委下發(fā)的黨組織議事規(guī)則等制度，進一步強化對各單位、部門領導特別是“一把手”的監(jiān)督制約；紀檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用，切實履行監(jiān)督職責，要大膽監(jiān)督，敢于監(jiān)督，“一把手”要支持紀檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權(quán)力，主動接受監(jiān)督；要在構(gòu)建糾、評、建機制和建立黨風廉政監(jiān)督員等監(jiān)督制度的基礎上，加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權(quán)力置于嚴密的監(jiān)督之下，不斷增強權(quán)力行使的公開透明度，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實增強監(jiān)督實效。

（4）要大力完善作風建設長效機制。

要解決個別黨員黨性不純的問題，最根本的就是加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結(jié)合、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風和加強黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合，才能從思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、保持清正廉潔、嚴明監(jiān)督紀律五個方面，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（5）要切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。

加強紀檢監(jiān)察部門的組織建設和監(jiān)督人員的素質(zhì)建設，加強國企紀檢監(jiān)察組織力量，提高必要經(jīng)費，補充高素質(zhì)人員；加強制度建設，規(guī)范紀律檢查工作流程，提高工作效率?；鶎蛹o檢人員也要重視來信來訪工作，密切聯(lián)系群眾，保持謙虛謹慎的工作作風，時時檢查自己的言行，爭做員工的貼心人。日常也要深入做好調(diào)查研究工作，學會運用先進理論和現(xiàn)代管理知識剖析本單位的成功做法和存在問題，深層次地探索適合企業(yè)發(fā)展需要的黨風廉政建設和反腐倡廉工作的思路，保障紀檢監(jiān)察工作更好地為企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。

國有企業(yè)、尤其是基層企業(yè)的黨風廉政建設和反腐敗工作是做好全黨反腐倡廉工作的最基本環(huán)節(jié)。反腐敗工作做好了，企業(yè)的黨風廉政建設也能得到加強，對企業(yè)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展都多有裨益。讓我們扎實做好各項工作，在反腐倡廉工作中一步一個腳印，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。

D262.6

A

1004-7344（2016）17-0026-02

2016-5-15