環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

張偉

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

張偉

（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 四川成都 610000）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)為城市環(huán)境管理工作中最主要部分，該環(huán)節(jié)工作質(zhì)量直接決定著城市環(huán)境管理效果。在生活水平不斷提高的情況下，人們對(duì)環(huán)境的需求也在不斷提升。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已逐步成為社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)，而結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況來(lái)看，依舊存在較多問(wèn)題，導(dǎo)致該方面工作質(zhì)量無(wú)法得到有效提升。本文筆者就主要對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合自身在該領(lǐng)域內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性解決措施，望能為城市環(huán)境改善工作提供幫助。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；問(wèn)題；對(duì)策

環(huán)境與人們?nèi)粘Ｉ畲嬖谥鴺O為密切聯(lián)系，舒適的環(huán)境不僅有助于人體健康，更能提升日常學(xué)習(xí)、工作等方面效率，間接推動(dòng)城市與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著城市人口數(shù)量的增加以及發(fā)展速度的不斷加快，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作旨在根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)，對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行探討，從而為環(huán)境保護(hù)工作提供有效依據(jù)，從源頭減少對(duì)環(huán)境的影響。自從《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》被頒布后，該方面工作越發(fā)被社會(huì)所重視。從近幾年該項(xiàng)工作的進(jìn)展來(lái)看，其綜合效率明顯較低，使得環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法更加有效的進(jìn)行。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展中潛存的主要阻礙

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要包括現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)以及公眾調(diào)查幾個(gè)方面。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前該項(xiàng)工作的實(shí)施流程進(jìn)行分析，能夠極為清楚的發(fā)展，上述幾個(gè)環(huán)節(jié)中均存在不同影響因素致使該項(xiàng)工作無(wú)法順利進(jìn)行。

1.1 在環(huán)境調(diào)查中潛存在阻礙

在進(jìn)行環(huán)境調(diào)查時(shí)，一般借助兩種方式得到對(duì)應(yīng)城市各方面環(huán)境數(shù)據(jù)，即借助已有資料進(jìn)行預(yù)估分析以及借助實(shí)施調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通常，在兩種方式的共同作用下，便能得到最為真實(shí)與全面的環(huán)境數(shù)據(jù)。而受經(jīng)費(fèi)、調(diào)查人員綜合能力等方面影響，使得上述兩方面工作無(wú)法按照預(yù)定流程進(jìn)行，無(wú)法得到應(yīng)有環(huán)境資料，詳細(xì)問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）資料獲取受時(shí)間約束。對(duì)于環(huán)境資料的收集應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的適用性，能直觀反應(yīng)當(dāng)前城市環(huán)境現(xiàn)狀。而在城市發(fā)展速度持續(xù)提升的情況下，受建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等多方面因素影響，使得城市環(huán)境發(fā)生著巨大變化，人口數(shù)量不斷增加，植被持續(xù)減少。而進(jìn)行環(huán)境資料調(diào)查時(shí)，往往存在較長(zhǎng)時(shí)間間隔，使得各方面資料缺乏真實(shí)性。

（2）受突發(fā)狀況的影響較大。對(duì)于發(fā)展已較為成熟的趨勢(shì)，通常其環(huán)境狀況是相對(duì)穩(wěn)定的，而對(duì)于處于發(fā)展階段區(qū)域，其周邊環(huán)境的變化性則較強(qiáng)，尤其在工業(yè)區(qū)表現(xiàn)的最為明顯。因?qū)I(yè)廢料隨意堆放以及廢水隨意排放等，都可能在極短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生巨變，尤其針對(duì)水體、植被等自我調(diào)節(jié)能力較弱部分。加上近幾年對(duì)于環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度不嚴(yán)，使得該方面問(wèn)題更加明顯。造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作難度增加。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏科學(xué)性。在監(jiān)測(cè)中缺乏科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置選擇不合理，同時(shí)未注重對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，此外受監(jiān)測(cè)人員專業(yè)能力的限制，無(wú)法確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。結(jié)合實(shí)際可見(jiàn)，在進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理時(shí)，超標(biāo)率以及超標(biāo)倍數(shù)等關(guān)鍵性數(shù)據(jù)的計(jì)算也存在差錯(cuò)。

1.2 評(píng)價(jià)方式中存在的阻礙

（1）缺乏系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)體系。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，針對(duì)地表水、聲音以及空氣質(zhì)量等方面存在比較完整評(píng)價(jià)體系，而在地下水、輻射以及土壤等方面尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。受該方面因素影響，使得部分環(huán)境評(píng)價(jià)僅僅從較簡(jiǎn)單的角度出發(fā)，未做到對(duì)環(huán)境破壞程度以及原因深層次的分析。無(wú)法為城市環(huán)境改善提供有效參考。

（2）技術(shù)以及分析人員專業(yè)能力有待提高。因環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作未直接與城市發(fā)展相關(guān)聯(lián)，政府等有關(guān)部門對(duì)該方面工作缺乏重視，在資金以及技術(shù)投入上明顯不足。使得大量分析人員綜合能力未得到有效提升，對(duì)新技術(shù)、新理論的掌握能力較低。

（3）可運(yùn)用軟件較復(fù)雜。隨著科技的不斷發(fā)展，專用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的軟件也在不斷更新。結(jié)合實(shí)際可發(fā)現(xiàn)，針對(duì)同一份環(huán)境數(shù)據(jù)采用不同軟件分析，往往會(huì)得到不同結(jié)果。無(wú)法對(duì)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行判定。此外，經(jīng)幾年隨著電磁輻射日益嚴(yán)重，其對(duì)環(huán)境的影響力在不斷擴(kuò)大，而有效的計(jì)算公式尚未形成。

1.3 公眾調(diào)查中潛在阻礙

（1）公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)可有效提升環(huán)境保護(hù)工作效率。而當(dāng)前公民享有知情權(quán)較低，環(huán)境部門對(duì)于信息的披露量較低，且形式較為單一。同時(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)較為忽視，單借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查，使得公眾參與度較低。

（2）對(duì)于公眾調(diào)查我國(guó)一直非常支持，雖然大眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)在不斷提升，但對(duì)于環(huán)保、污染以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系缺乏合理認(rèn)識(shí)，使得部分調(diào)查結(jié)果缺乏一定代表性。同時(shí)，加上參與環(huán)境影響調(diào)查多為普通老百姓，因文化、社會(huì)背景等差異，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果具有片面性。

2 提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作治療的有效對(duì)策

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中提到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響作出預(yù)防，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展中存在的阻礙，為有效提升環(huán)境影響工作的質(zhì)量，促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，大致可從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

（1）完善對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作監(jiān)測(cè)方案，使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確與科學(xué)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的入口，該方面工作質(zhì)量不合格，將直接導(dǎo)致后續(xù)工作的科學(xué)性。為此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位需對(duì)該方面工作加以重視，結(jié)合自身城市發(fā)展中的特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行完善。第一步，環(huán)境監(jiān)測(cè)部位需提前對(duì)需要評(píng)價(jià)地區(qū)，地形、環(huán)境、發(fā)展方式等方面工作進(jìn)行了解，從而使監(jiān)測(cè)方案更加全面。第二步，在進(jìn)行位點(diǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)，需將關(guān)鍵性數(shù)據(jù)包括監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)次數(shù)等方面進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保其準(zhǔn)確性。第三步，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，合理安排相鄰兩次監(jiān)測(cè)間的時(shí)間間隔，使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加具有針對(duì)性?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中也曾指出在建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)中需避免和規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)重復(fù)。

（2）確保數(shù)據(jù)處理過(guò)程的準(zhǔn)確性。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后我們需要對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。受分析人員、運(yùn)用軟件等多方面因素影響，實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，數(shù)據(jù)間存在較大差異。為此，出于提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的目的，在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，需對(duì)出現(xiàn)誤差的數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)處理。嚴(yán)禁為單方面提升工作效率，對(duì)存在較小誤差的數(shù)據(jù)進(jìn)行忽視。

（3）持續(xù)培養(yǎng)分析人員專業(yè)能力。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作與居民日程生活存在直接關(guān)系，分許與檢測(cè)人員專業(yè)能力上的缺陷，將直接導(dǎo)致環(huán)評(píng)最終結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，在城市化建設(shè)速度加快的情況下，常規(guī)環(huán)評(píng)方式也不適應(yīng)當(dāng)代城市環(huán)境特點(diǎn)。為此，政府等有關(guān)部位必須對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作加以重視，安排分析與檢測(cè)人員定期進(jìn)行專業(yè)技能的再學(xué)習(xí)，保證其對(duì)新技術(shù)、新方法的掌握。

（4）環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的力度。在對(duì)應(yīng)管理制度的約束下，可起到對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作者工作方式進(jìn)行規(guī)范的作用。要求其嚴(yán)格按照流程進(jìn)行各項(xiàng)操作，降低各個(gè)環(huán)節(jié)間存在的失誤率。同時(shí)，在監(jiān)管部門的管理下，可使得環(huán)評(píng)部門以及對(duì)應(yīng)工作人員，認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任的重要性，可增加職業(yè)責(zé)任感。

（5）提升公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作，單靠環(huán)境評(píng)價(jià)工作顯然是無(wú)法充分做到的。在實(shí)際工作中更動(dòng)員社會(huì)群眾的力量，通過(guò)宣傳等方式增加其對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)大眾積極參與到環(huán)境保護(hù)工作中。做到對(duì)影響環(huán)境因素提前發(fā)現(xiàn)，盡早治療，降低其對(duì)居住環(huán)境的影響。

（6）對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行有效歸類總結(jié)。當(dāng)前通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等方式引導(dǎo)大眾積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，雖然存在一定缺陷。但依舊需要對(duì)大眾所反饋的意見(jiàn)進(jìn)行有效歸類總結(jié)。因社會(huì)居民對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的了解程度明顯要高于從事環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，大眾反饋意見(jiàn)中存在因監(jiān)測(cè)時(shí)間等因素而忽視的問(wèn)題。通過(guò)該環(huán)節(jié)，可使得環(huán)境影響因子更加全面，后期環(huán)保工作更加完善。

（7）實(shí)現(xiàn)對(duì)影響環(huán)境因素的全面公開(kāi)。國(guó)家對(duì)于單位和工作參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)十分支持，并予以鼓勵(lì)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，因工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)等方面導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重，已逐步演化成為影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，除了要對(duì)該方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，更需要增加對(duì)影響因子公開(kāi)性，并借助有關(guān)環(huán)境保護(hù)法對(duì)不同單位進(jìn)行懲處。在法律以及群眾共同監(jiān)督的作用下，規(guī)范其發(fā)展與建設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 總結(jié)

環(huán)境與我們生活有著最為密切的關(guān)系，舒適的生活環(huán)境，在確保人體健康的同時(shí)，更能提升工作、學(xué)習(xí)等效率，改善人們生活質(zhì)量。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作作為環(huán)境保護(hù)工作中最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著環(huán)境保護(hù)效果。而結(jié)合目前實(shí)際來(lái)看，該方面工作還存在著許多問(wèn)題，需要在今后工作中不斷完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的有效提升。

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X820.3

A

1004-7344（2016）31-0327-02

2016-10-12

張偉（1984-），男，工程師，碩士研究生，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。