改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對(duì)策研究

劉保平 趙銳

改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對(duì)策研究

劉保平 趙銳

（合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司）

合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的“十八大”精神為指引，以企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，與企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、以及行風(fēng)服務(wù)、文明創(chuàng)建等相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用，大力營(yíng)造企業(yè)“廉潔誠(chéng)信·依法經(jīng)營(yíng)”的濃厚氛圍。本文結(jié)合合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)工作實(shí)際，談?wù)剣?guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本做法與思考。

合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；反腐敗工作

引言

黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面：反腐的目的是為了保持廉政；而要保持廉政，就必須嚴(yán)格自律，堅(jiān)決反腐。那么，如何才能在反腐倡廉的長(zhǎng)期、復(fù)雜、尖銳的工作中抓住重點(diǎn)，把握主動(dòng)，強(qiáng)化效果呢？那就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理建設(shè)，通過(guò)教育體系，促進(jìn)黨員、干部、員工思想上的廉潔從業(yè)意識(shí)，視貪腐為恥辱，從情感深處不愿接觸；通過(guò)制度建設(shè)體系使極個(gè)別想貪腐的人無(wú)縫可鉆；通過(guò)防控體系與法制手段，使貪腐之手不敢伸，伸手必被捉。

1 強(qiáng)化反腐倡廉教育是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提。

反腐倡廉教育不僅讓廣大黨員干部深知中央以及中央紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉工作的各項(xiàng)規(guī)定、要求；而且可以理論結(jié)合實(shí)際，上掛下聯(lián)，鮮活震撼，使人們由腦入心，久而久之，形成輿論氛圍與思維慣性，逐步在人們的心中自覺(jué)筑就一道倡廉拒腐的長(zhǎng)堤。我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)中采取的方法是勤廉教育具體化：

（1）廉政教育日常化：以廉政建設(shè)教育工作為主線，以正面宣傳為重點(diǎn)，以形式多樣的活動(dòng)為抓手，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，提出具體活動(dòng)內(nèi)容、工作要求與檢查規(guī)定。在公司局域網(wǎng)企業(yè)黨建專欄，宣傳黨的紀(jì)檢工作方針、政策，并為集團(tuán)各黨總支、支部訂購(gòu)《黨風(fēng)廉政建設(shè)》雜志，以供學(xué)習(xí)借鑒。

（2）警示教育切身化：2009年以來(lái)，集團(tuán)紀(jì)委堅(jiān)持每季度組織召開(kāi)紀(jì)檢工作會(huì)議，布置階段性工作重點(diǎn)；組織中層干部參觀反腐倡廉基地兩次，向新提拔的助理以上級(jí)別的干部及各總支、支部贈(zèng)送反腐倡廉警示教育圖書(shū)600余本，組織廉政書(shū)法、教育活動(dòng)20余次，做到了黨員、干部教育面的全覆蓋。從2014年開(kāi)始，開(kāi)展廉政文化進(jìn)企業(yè)工作，在二級(jí)單位物流供應(yīng)公司和管線運(yùn)行公司建立廉政文化長(zhǎng)廊。2016年，管線運(yùn)行公司蜀山區(qū)服務(wù)所榮獲合肥市紀(jì)委授予的“廉政文化進(jìn)企業(yè)示范點(diǎn)”稱號(hào)，有力地宣傳了合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)廉政文化成果，濃厚了風(fēng)清氣正的廉潔勤政氛圍。

（3）勤政教育載體化：廣泛采用下列形式——先進(jìn)模范報(bào)告會(huì)，進(jìn)行反腐倡廉論文征集，組織學(xué)習(xí)勤政為民典型事跡，在慶祝建黨95周年活動(dòng)中，講述黨風(fēng)廉政建設(shè)“進(jìn)基層、進(jìn)站所、進(jìn)崗位”故事，組織黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)競(jìng)賽等。2015年至今，集團(tuán)公司紀(jì)委還上報(bào)市國(guó)資委、市紀(jì)委工作信息共27篇，提高了集團(tuán)公司廉政建設(shè)的影響力。

2 強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作行為，認(rèn)真排查“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”

（1）制度建設(shè)清晰化。制度建設(shè)是做好一切工作的前提和保障，健全的制度建設(shè)是造就事業(yè)成功的前提，但決不是必然結(jié)果。好的制度建設(shè)與運(yùn)作流程，只有和高度的責(zé)任心與強(qiáng)有力的執(zhí)行力的有機(jī)結(jié)合，才是達(dá)成目的與結(jié)果相統(tǒng)一的必要手段。為此，在強(qiáng)化黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理建設(shè)過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照上級(jí)紀(jì)委的部署要求，在制度建設(shè)規(guī)范化的同時(shí)，特別根據(jù)制度建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，重新編排梳理，努力做到制度建設(shè)清晰化。

（2）2014年以來(lái)，集團(tuán)紀(jì)委共起草發(fā)布了《關(guān)于在集團(tuán)公司黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》、《合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)黨員承諾踐諾評(píng)議制度實(shí)施方案》等公司文件，有效地貫徹了上級(jí)紀(jì)委精神，實(shí)現(xiàn)了新生信訪事件“零”報(bào)告與違法貪腐案件“零”發(fā)生。2016年，集團(tuán)紀(jì)委還專門(mén)組織二級(jí)黨支部書(shū)記，以及人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、建、審、招等敏感部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，從制度機(jī)制、崗位職責(zé)、管控責(zé)任、客觀實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面入手，覆蓋集團(tuán)公司全部崗位，進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，共排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1681個(gè)，并根據(jù)職責(zé)要求，逐一對(duì)照，建立了嚴(yán)格的防范與管理措施，有效地降低了廉政勤政“風(fēng)險(xiǎn)”，提升了工作效率。

3 制度與措施有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)力灌注現(xiàn)代企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的防控長(zhǎng)提

（1）針對(duì)實(shí)際工作中存在的管理盲點(diǎn)弱點(diǎn)，與排查出的“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，進(jìn)一步建章立制，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式，出臺(tái)《貫徹“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”的行為運(yùn)作。例如；集團(tuán)公司的人力資源管理與人才獎(jiǎng)勵(lì)制度就包括以下新建或修訂的管理制度：《內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理崗位設(shè)置及人員編制管理規(guī)定》、《合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理規(guī)定》、《科級(jí)以下管理人員考核工作實(shí)施細(xì)則》等等。

這些規(guī)定和實(shí)施辦法，從人員需求編制，崗位薪酬規(guī)定，新員工入職前的考察、考評(píng)到正常的薪酬協(xié)商；從積分獎(jiǎng)勵(lì)到關(guān)鍵、敏感崗位的人員輪崗交流，科、處級(jí)管理人員業(yè)績(jī)考核；從管理人員末位淘汰到集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子在職代會(huì)上的述職述廉，干部、群眾評(píng)議等等，對(duì)整個(gè)集團(tuán)公司的用人機(jī)制、考評(píng)體系管理模式，獎(jiǎng)懲方式實(shí)行了上自班子成員，下到普通員工的全覆蓋，有效杜絕了用人制度上的不公正、不合理現(xiàn)象。

（2）在財(cái)務(wù)管理與重大資金運(yùn)作方面，主要采取了以下兩個(gè)方面的措施，并配套建立了《費(fèi)用報(bào)銷審批制度》。

①實(shí)行內(nèi)部銀行、收支兩條線的管理方法，從資金流轉(zhuǎn)、合理使用環(huán)節(jié)做好資金管控工作。集團(tuán)公司充分利用已有的計(jì)算機(jī)硬件及軟件資源，采取“集中管理，統(tǒng)一開(kāi)戶，分戶核算”的銀行存款管理辦法，各子公司在合作銀行及其網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)立一個(gè)收入戶和一支出戶，實(shí)行收支兩條線管理。收入戶資金來(lái)源于產(chǎn)品銷售回款、借貸款項(xiàng)及其它業(yè)務(wù)收入款項(xiàng)；其款項(xiàng)的支出僅限于集團(tuán)公司調(diào)度款項(xiàng)。在與銀行達(dá)成充分協(xié)議與授權(quán)的基礎(chǔ)上，收入戶的資金由銀行自動(dòng)劃至集團(tuán)公司在銀行開(kāi)立的賬戶上。支出戶資金僅來(lái)源于內(nèi)部銀行下?lián)芸睿渲С霭ú少?gòu)、工資、稅金等所有的支出項(xiàng)。通過(guò)內(nèi)部銀行指定合作行統(tǒng)一集中開(kāi)銷戶，避免了子公司多頭開(kāi)戶的現(xiàn)象，從而降低了資金外循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)。

②建立全面預(yù)算管理體系。本著優(yōu)化資源配置、提高企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的目標(biāo)，合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)將全面預(yù)算管控作為一項(xiàng)重要管理措施，采取“事前有預(yù)算，事中有控制，事后有分析”的財(cái)務(wù)管理手段。預(yù)算的執(zhí)行控制通過(guò)財(cái)務(wù)軟件EAS系統(tǒng)的費(fèi)用報(bào)銷平臺(tái)與預(yù)算系統(tǒng)結(jié)合進(jìn)行，通過(guò)每月編制的月度資金預(yù)算與費(fèi)用報(bào)銷平臺(tái)相關(guān)聯(lián)，所有資金支出通過(guò)費(fèi)用協(xié)同平臺(tái)，扣減相應(yīng)的預(yù)算，無(wú)預(yù)算或預(yù)算不夠時(shí)不能申請(qǐng)付款。對(duì)于預(yù)算內(nèi)支出，系統(tǒng)將按設(shè)定的審批流程進(jìn)行處理。對(duì)于突發(fā)性預(yù)算支出，需上報(bào)預(yù)算委員會(huì)審批通過(guò)后才能新增預(yù)算額度。當(dāng)本月預(yù)算有剩余未用完額度時(shí)，將自動(dòng)計(jì)入以后月度資金預(yù)算可用額度中。通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)共同控制作用，逐步建立起了完善的合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)全面預(yù)算控制體系。從本質(zhì)上杜絕了預(yù)算外資金與不符合企業(yè)正常開(kāi)支的重大項(xiàng)目資金的發(fā)生與外流。

4 關(guān)于反腐敗工作的幾點(diǎn)思考

回顧預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防控管理建設(shè)，就今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，如何加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的防控與管理，如何將“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防控措施細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)敏感崗位，進(jìn)一步健全“風(fēng)險(xiǎn)”預(yù)防與監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮“風(fēng)險(xiǎn)”排查工作的預(yù)警作用，是值得我們認(rèn)真思考與探索創(chuàng)新的。經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司各單位、各部門(mén)的充分醞釀和討論，我們對(duì)如何做好各單位“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查與風(fēng)險(xiǎn)防控管理，抑制腐敗工作的思考與建議是：

（1）“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的排查工作一定要深入細(xì)致，具有鮮明的針對(duì)性。

深入排查黨風(fēng)廉政建設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，是做好建章立制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，沒(méi)有深入細(xì)致自上而上的認(rèn)真排查，就有可能造成“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的漏失；缺乏鮮明的針對(duì)性，就可能導(dǎo)致“眉毛胡子”一把抓；重點(diǎn)不突出，效果不明顯，隨之建立起來(lái)的規(guī)章制度針對(duì)性不高，適用性不強(qiáng)。只有嚴(yán)格按照市紀(jì)委，市國(guó)資委關(guān)于”廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查工作的具體要求，認(rèn)真結(jié)合各單位、各部門(mén)的實(shí)際情況，特別是“三重一大”的執(zhí)行情況，尤其是人、財(cái)、產(chǎn)、供、銷、物資管理、工程建設(shè)制度確立與執(zhí)行情況，在關(guān)鍵問(wèn)題上下功夫，并充分發(fā)揮敏感崗位從業(yè)人員，黨員干部的認(rèn)識(shí)與監(jiān)督作用，才能夠充分把握住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，梳理出“風(fēng)險(xiǎn)”重點(diǎn)，健全體制、機(jī)制，以綱帶目，綱舉目張。

（2）針對(duì)排查出的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”要迅速制定針對(duì)性強(qiáng)，效果明顯的管理措施，建立健全防控風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度。

反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，反復(fù)強(qiáng)調(diào)?！帮L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的排查也不是一次完結(jié)，束之高閣。我們必須乘熱打鐵，及時(shí)針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查找出的問(wèn)題，迅速制定出具體有效的管理措施與操作辦法，使每一個(gè)崗位從業(yè)人員的每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)用工作都能得到及時(shí)的提醒，有效的教育和應(yīng)有的監(jiān)督與制約，并使這一系列措施與方法能夠不斷發(fā)揮長(zhǎng)效作用，以確保權(quán)力運(yùn)行到何處，風(fēng)險(xiǎn)防范的措施就跟進(jìn)何處，沒(méi)有遺點(diǎn)，不留死角，從而保障長(zhǎng)堤堅(jiān)實(shí)，固若金湯。

（3）充分運(yùn)用“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查成果，建立風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控效果。

要將排查的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行分類匯總，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，輸入網(wǎng)絡(luò)，形成完整全面的風(fēng)險(xiǎn)信息檔案。對(duì)敏感、易出問(wèn)題崗位的工作人員在健全防控監(jiān)督措施的前提下，制定出定期輪崗交流的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的及時(shí)研判，建立信息交流平臺(tái)，健全防控信息、措施的交流機(jī)制。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，辦事公開(kāi)，廠務(wù)公開(kāi)等形式加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，投訴舉報(bào)，民主評(píng)議等手段，有針對(duì)性地對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)”的個(gè)人行為進(jìn)行告誡與處置，對(duì)排查疏漏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整、復(fù)查，對(duì)防控不到位的單位與部門(mén)及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)整改，不斷梳理存在問(wèn)題，及時(shí)做全、做實(shí)、做好整改落實(shí)工作，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控建設(shè)的體制機(jī)制。

“以廉潔的傳統(tǒng)教育人，以健全的制度約束人，以監(jiān)督的效力清潔人，以防控的機(jī)制武裝人”，在開(kāi)拓創(chuàng)新的今天，合肥燃?xì)饧瘓F(tuán)正在為逐步打造廉潔自愛(ài)，不腐不沾，陽(yáng)光純潔，和諧奉獻(xiàn)的企業(yè)團(tuán)隊(duì)而努力奮斗！

D64

A

1004-7344（2016）31-0025-02

2016-10-12