推進(jìn)昭通市糧食持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

胡明成 程金朋 張時(shí)軍

（云南省昭通市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 云南昭通 657000）

推進(jìn)昭通市糧食持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

胡明成 程金朋 張時(shí)軍

（云南省昭通市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 云南昭通 657000）

本文分析了昭通市糧食面臨的問(wèn)題和機(jī)遇，有針對(duì)性地提出了促進(jìn)昭通市糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的建議。

糧食；發(fā)展；建議；昭通市

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升和大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的“雙重?cái)D壓”下確保糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)和必須破解的一個(gè)重大課題。

1 昭通糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 糧食需求剛性增長(zhǎng)與資源約束相并存

隨著人口增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)人口的大量增加、糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)、畜牧業(yè)和加工業(yè)的不斷發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的耕地減少等因素仍然是影響我市糧食安全的主要潛在因素。

1.2 糧食供需總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺相并存

昭通糧食品種結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾突出，玉米、薯類(lèi)產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的76.7%，而水稻、小麥產(chǎn)量不足12%，主糧大米基本靠外調(diào)解決。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)糧食品種占比也不高。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和比較效益下降相并存

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品和勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，種糧相對(duì)效益降低，成本“地板”與價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性普遍低落，糧食生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1.4 機(jī)械化、集約化程度低下與農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性緊缺并存

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員“老齡化”、素質(zhì)低的問(wèn)題更加突出。同時(shí)，由于昭通地處山區(qū)，96%為山地、平地僅占4%，機(jī)播、機(jī)管、機(jī)收等機(jī)械作業(yè)難度非常大，耕地坡度大、地塊小、機(jī)耕路建設(shè)滯后、旱地套種中幅帶窄（通常幅帶小于2m）都極大地限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。2014年，全市農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率為40.01%，遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平，同時(shí)全市規(guī)?；?jīng)營(yíng)糧食面積僅占糧食播種面積821.75萬(wàn)畝的0.17%。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與自然災(zāi)害頻發(fā)并存

2014年全市上報(bào)農(nóng)田有效灌溉率39.3%，同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)水利化和達(dá)到高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的比例很低，抗御自然災(zāi)害的能力仍然很弱。

1.6 新品種新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用緩慢與生產(chǎn)需求不斷上升并存

農(nóng)業(yè)科研設(shè)施設(shè)備落后，科技人員少，缺乏高尖端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，科技創(chuàng)新能力弱，自主創(chuàng)新成果級(jí)少。目前推廣應(yīng)用的技術(shù)基本上是10多年前研究或引進(jìn)的成果，除玉米以外的其它主要糧食作物基本沒(méi)有自己選育的主導(dǎo)品種，小麥、馬鈴薯種植品種大多已經(jīng)推廣10多年、20多年。“十大糧食科技”中，除高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)防治新藥劑新藥械、水稻精確定量栽培及新品種更新以外，其他技術(shù)都是推廣了20多年的技術(shù)，同時(shí)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種推廣力度不夠。

2 昭通發(fā)展糧食生產(chǎn)的有利條件

2.1 糧食的基礎(chǔ)作用更加突出

黨中央及各級(jí)黨委政府高度重視糧食生產(chǎn)，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將糧食安全列為第一大任務(wù)，要求要“以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中[1]。

2.2 糧食發(fā)展支持力度更大

昭通地處云南的北大門(mén)，集紅色革命老區(qū)、西部特困山區(qū)于一體，屬于國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略、“橋頭堡”戰(zhàn)略、“云南面向南亞、東南亞輻射中心”和“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”的疊加區(qū)，是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)、云南融長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“重要門(mén)戶(hù)”，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目都會(huì)傾斜昭通。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)家深化改革的一系列措施也非常有利于加快種植業(yè)發(fā)展，特別是以“林權(quán)、宅基權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”等為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將使得城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)越來(lái)越快，土地流轉(zhuǎn)加快，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將大量涌現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)投入將大幅增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必將由分散型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。市委市政府加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣、糧食作物新品種選育與推廣等工作，必然為全市糧食發(fā)展提供更多的支撐條件[2]。

2.3 糧食發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)技推廣體系更加健全，農(nóng)業(yè)科技合作不斷升溫，農(nóng)村科研、教育、推廣條件不斷改善，新品種新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐不斷加快，糧食專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的格局將加速形成，為全市糧食生產(chǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[3]。

3 建議及對(duì)策

3.1 抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)[4]

加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造、中小型水利設(shè)施建設(shè)力度，抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套開(kāi)展綠肥種植、秸稈還田、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥、節(jié)水栽培等農(nóng)藝措施，抓好水、田、林、路、土綜合治理，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，加快大中型水庫(kù)灌區(qū)灌溉溝渠及田間排管溝渠“最后一公里”建設(shè)進(jìn)度，加快建設(shè)一批旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力提升耕地質(zhì)量，為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其要下大力氣加大廣大山區(qū)的坡改梯、五小水利工程及機(jī)耕路建設(shè)力度，將山區(qū)土地建設(shè)成為土壤平整、肥力較高、保水保肥、易于機(jī)械作業(yè)的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善山區(qū)糧食生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度，解決因勞動(dòng)力緊缺造成的粗放經(jīng)營(yíng)或土地撂荒的矛盾，充分挖掘山地的糧食生產(chǎn)潛力。

3.2 強(qiáng)化科研能力，為糧食生產(chǎn)提供技術(shù)貯備[5]

受成本快速攀升和糧食價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的“雙重?cái)D壓”，要依靠加大投入來(lái)提高農(nóng)民種糧積極性、保證糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的可能性已經(jīng)很小，糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步。①加快推進(jìn)種業(yè)發(fā)展步伐。搭建市級(jí)農(nóng)作物品種選育協(xié)作平臺(tái)，統(tǒng)籌市內(nèi)育種人員及資源，加強(qiáng)對(duì)外合作，在省內(nèi)外及本地區(qū)內(nèi)部育種單位之間建立廣泛的資源互換、信息共享、技術(shù)交流、多點(diǎn)試驗(yàn)等合作育種新機(jī)制，“借他山之石，攻自己之玉”，努力選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適宜本市推廣的中早熟優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物新品種，加快糧食作物新品種更新更換步伐，提升糧食作物單產(chǎn)水平。尤其要加強(qiáng)中早熟品種和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種的引試推廣步伐，在保證產(chǎn)量穩(wěn)定或略減的情況下，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種植效益。②開(kāi)展綠色高產(chǎn)模式研究。有針對(duì)性地開(kāi)展新品種配套栽培、間套種、抗旱栽培、新型肥料施用、水肥一體化、病蟲(chóng)害綜合防治等一系列糧食生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，建立糧食作物綠色高產(chǎn)攻關(guān)模式。③開(kāi)展栽培制度改革研究。針對(duì)我市絕大多數(shù)旱地糧食作物實(shí)行間套種模式已不適宜勞動(dòng)力成本高、種糧比較效益的現(xiàn)狀，大力研發(fā)和引試一批早熟馬鈴薯、小麥品種及耐密型早熟玉米品種，調(diào)整節(jié)令茬品，達(dá)到一年兩熟情況下兩茬作物生長(zhǎng)期不重疊，一方面使糧食生產(chǎn)更利于農(nóng)機(jī)作業(yè)，一方面又保證糧食單位水平和農(nóng)民收入的提高。同時(shí)針對(duì)保留間套作模式的地區(qū)，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)型號(hào)或可預(yù)期改造規(guī)格，開(kāi)展間套種規(guī)格研究，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，努力提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，提高種糧比較效益。

3.3 加大科技集成應(yīng)用力度，不斷提高糧食單產(chǎn)[6]

集成推廣“良種、間套種、地膜覆蓋、集中育秧育苗、馬鈴薯高壟栽培、玉米育苗移栽、水稻精確定量栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、機(jī)耕機(jī)播機(jī)收”十大科技增糧措施，玉米重點(diǎn)推廣地膜覆蓋及“一增四改”技術(shù)，水稻重點(diǎn)推廣“一增四推”，馬鈴薯重點(diǎn)推廣“一種一病”及地膜覆蓋、高壟雙行栽培、間作套種、科學(xué)施肥技術(shù)，小麥重點(diǎn)推廣“一精二推一移”。

3.4 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式

加快建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范引導(dǎo)，推動(dòng)出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金支持、人才引進(jìn)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施等扶持政策，鼓勵(lì)和支持種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)及其他新型經(jīng)營(yíng)主體參與糧食作物種植，努力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的糧食生產(chǎn)新體系。

3.5 培植優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平[7]

重點(diǎn)打造馬鈴薯、蕎麥產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色雜糧產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中連片發(fā)展，大力推廣新品種新技術(shù)，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。建立“企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋大戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)成立種植協(xié)會(huì)，引進(jìn)民間資本通過(guò)租賃、入股等方式土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行特色優(yōu)勢(shì)糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扶持龍頭企業(yè)進(jìn)行加工、包裝及營(yíng)銷(xiāo)，注冊(cè)具有地方特色的商標(biāo)，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，提高本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。3.6加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)科技應(yīng)用水平

加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)中心人員編制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇，加大對(duì)基層農(nóng)技推廣體系科技人員的教育培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備水平和農(nóng)技人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)能力。

3.7 加大資金投入，提高農(nóng)民種糧積極性

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，改變以往按土地承包面積通過(guò)“一折通”直撥承包農(nóng)戶(hù)的發(fā)放方式，按“誰(shuí)種糧，誰(shuí)受益”的原則，優(yōu)先對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)和其他從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)貼，種多得多、種少得少、不種不得。同時(shí)，市級(jí)財(cái)政要按照財(cái)政增長(zhǎng)比例逐年增加糧食生產(chǎn)投入，加大對(duì)糧食作物新品種選育、引試、示范等工作的支持力度。

[1]蔣霞.我國(guó)糧食安全和三農(nóng)問(wèn)題研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（8）：771～785，791.

[2]昭通市政府.昭通市2016年糧食生產(chǎn)意見(jiàn).

[3]張海翔，田東林，張仙，等.云南糧食生產(chǎn)與供求的影響因素分析[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011，5（6）：21～27.

[4]彭爾瑞，王穗，呂霞，等．云南耕地變化與糧食安全[J]．國(guó)土與自然資源研究，2010（5）：42.

[5]馮光恒.云南糧食高產(chǎn)創(chuàng)建體系研究[D].中國(guó)北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2013.

[6]周 琰，吳叔康，等.高產(chǎn)創(chuàng)建助推云南糧食生產(chǎn)十連增[J].云南農(nóng)業(yè)，2013（02）：17～18.

[7]馮臨雪，胡宇翔.利用創(chuàng)意農(nóng)業(yè)理念，打造高原特色農(nóng)業(yè)-云南省發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（16）：43.

F326.11

A

1004-7344（2016）26-0220-02

2016-9-1

胡明成（1966-），男，漢族，高級(jí)農(nóng)藝師，本科，主要從事糧食作物科研與推廣方面工作。

程金朋。