電力建設工程中的合同管理

楊凌子

（長沙理工大學 湖南長沙 410000）

電力建設工程中的合同管理

楊凌子

（長沙理工大學 湖南長沙 410000）

電力建設工程項目涵蓋多種多樣的建設項目，例如電源端建設（火電站、水電站、風電站等）、輸電線路建設、變電站和換流站建設等。本文僅介紹變電站和換流站建設中的合同管理。變電站和換流站涉及多個承包商，例如勘察、設計、設計評審、物資供應、施工、質(zhì)量檢測等服務供應商或承包商，本次論文僅介紹施工承包合同。

合同管理；電力建設項目

1 工程項目與合同管理

項目是指在限定的資源及限定的時間內(nèi)需完成的一次性任務。具體可以是一項工程、服務、研究課題及活動等。項目管理是指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實現(xiàn)或超過設定的需求和期望的過程。

電力建設工程項目包括火電站、水電站、輸電線路和變電站等工程，如同其他項目工程一樣需要運用專業(yè)技術(shù)知識、合理的組織策劃及有限的資金在計劃的時間內(nèi)完成所有的建設任務，竣工投產(chǎn)后具備送電條件，滿足預期的經(jīng)濟收益。電力建設項目從開始前期規(guī)劃至最后的投產(chǎn)送電，因電壓等級不同而需要經(jīng)歷2～5年的時間。這整個長時間中，要經(jīng)過項目建議期、初步設計期、施工圖設計期、施工階段、項目評價等不同的時期，在這些不同的時期中，又需要不同的專業(yè)公司完成不同階段的工作內(nèi)容，如何合理、有序的組織策劃整個項目，最重要的就是依靠合同管理各個專業(yè)公司。項目建設單位（或投資人）可以通過合同來約束各個專業(yè)公司。同時各個服務提供方也按照合同的要求完成相應的工程內(nèi)容。

2 合同管理概念

合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的合同管理，更要重視簽訂后的管理。合同管理具有系統(tǒng)性和動態(tài)性。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。

合同通常是由協(xié)議書、通用條款、專業(yè)條款、工程量清單、技術(shù)文件、招標文件、中標通知書及構(gòu)成合同的其他附件。所以電力建設合同管理應該從項目招標開始，經(jīng)過合同履約，直至完成合同任務。

3 電力建設項目中不同階段的合同管理

變電站安裝工程一般為國家投資，其從項目建議期至項目后評價這整個過程中，通常都需要采用公開招標的方式選擇承包商（服務提供方），前期勘察、設計、監(jiān)理、咨詢等服務一般為總價合同，合同變更和價款調(diào)整不太發(fā)生。現(xiàn)在重點介紹變電站工程施工承包合同的管理。

3.1 工程招標投標階段的合同管理

在招標階段，發(fā)包人會將未來需要簽訂的合同附在招標文件后，招標文件中所附的合同內(nèi)容主要為：招標項目的質(zhì)量標準、工期要求、付款方式、完成工程內(nèi)容、合同變更處理、違約責任等。發(fā)包人將對承包人的要求和工程建設要求在招標文件中明確。

投標人需要在投標報價中考慮以下幾點：如果招標文件描述不清楚的，投標人一定要在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)向發(fā)包人（或委托招標人）提出。變電站項目中的建筑工程招標，投標人一定要勘察現(xiàn)場（如果招標人沒有組織踏勘現(xiàn)場的，投標人也需要自行去了解工程所在地的情況），因為一般電力工程項目都在山區(qū)，地處偏僻，有些地方民風淳樸而有些地方則民風彪悍。如沒有調(diào)查清楚，中標后可能會面臨當?shù)厝罕娮韫ず蛯め呑淌拢@樣就會影響施工進度。投標人在購買回招標文件后，投標人需要認真查看招標文件和合同的主要條款。主要分析以下幾點：

3.1.1 需完成工程內(nèi)容是什么

發(fā)包人在招標文件中會提供工程量清單，但往往承包范圍不只是工程量清單中的內(nèi)容，還包括配合業(yè)主單位完成的其他工作，這些配合工作而產(chǎn)生的費用按照招標文件要求均需要在投標報價中考慮。但是在招標文件中，發(fā)包人有時不會詳細寫明是哪些配合工作，也不會寫明要配合到什么程度。做為一個有經(jīng)驗的電力建設工程承包商，從以往工程經(jīng)驗中可知，需要配合業(yè)主完成工作主要有：①甲供物資的卸貨及保管；②甲供物資廠家技術(shù)人員現(xiàn)場食宿提供；③特殊調(diào)試單位的人員及機械配合工作；④當?shù)貐f(xié)調(diào)配合工作。

3.1.2 工期要求

發(fā)包人在招標文件中都會提供項目的計劃開竣工時間和日歷日，并會寫明如發(fā)包方原因提前竣工或延期竣工，發(fā)包人可以給承包人補償費用，但補償標準往往又未寫明。但電力建設工程的工期變化很大，例如如果是高鐵配套項目，那么竣工時間與高鐵通車時間有關(guān)，再例如如果是迎峰度夏工程（因要減輕地區(qū)用電負荷而建設的項目）則在夏季來臨前就需要完工。雖說在合同中有工期約定，實際在合同履約過程中往往會面臨工期提前的情況。

3.1.3 質(zhì)量標準

電壓等級不同對質(zhì)量的要求標準也不一樣，電壓等級越高，其質(zhì)量要求就越高，有時發(fā)包人還會在招標文件中寫明要獲取行業(yè)或國家獎項。

3.2 合同談判階段的合同管理

按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同簽訂前，合同雙方可以利用法律賦予的平等權(quán)利，進行對等談判，對合同進行修改和補充。但是合同一旦簽訂，只要其合法、有效，即具有法律約束力，就受到法律保護。因而合同談判的效果如何，直接關(guān)系到承包商的切身利益。承包人應在談判中應注意以下幾點：

3.2.1 招標文件中要求承包商完成的配合工作或超過承包范圍的工作

大致的配合內(nèi)容會在招標文件中寫明，但不會寫明承包商需要配合到什么程度，承包商需要就配合程度與發(fā)包人進行洽談。承包人可以向發(fā)包人提供一個零星使用機械臺班單價和人工單價；并提出如果超過合同承包范圍的工作，雙方可以依據(jù)合同談判時的單價結(jié)算。

3.2.2 工期調(diào)整的補償

招標文件中會寫明因發(fā)包人原因要求工期提前，因工期提前造成承包人費用增加的，發(fā)包人應予以補償。由于發(fā)包人原因造成工期延誤的，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）同意延長工期。但是在招標文件中并沒有明確費用補償標準，就這點承包人需要向發(fā)包人提出，并且雙方需要協(xié)商好補償標準。

3.2.3 善于抓住實質(zhì)性問題

任何談判都要有目標和主要內(nèi)容。在整個談判過程中，要始終注意抓住主要的實質(zhì)性問題如工作范圍、合同價格、工期、支付條件、驗收及違約責任等來談。要防止對方轉(zhuǎn)移視線，回避主要問題，或避實就虛，而故意在無關(guān)緊要的問題上兜圈子。如果在結(jié)束時再把問題提出來，就容易草草收場，形成不利于自己的局面，使談判達不到預期效果。

3.3 合同履行階段的合同管理

合同簽訂后發(fā)包人和承包人都需要向各自的團隊進行合同交底，向合同執(zhí)行方詳細介紹合同內(nèi)容、完成時間、變更規(guī)定等。

3.3.1 合同分析

合同分析是指從執(zhí)行角度分析、補充、解釋合同，將合同目標和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導具體工作，使合同能符合工程管理的需要。合同履行階段的合同分析不同于招標投標階段的招標文件分析。招標文件分析主要是為投標報價提供依據(jù)。而合同履行階段就需要對整個合同進行全面細致的分析。

（1）分析合同中可能出現(xiàn)爭議的地方。一份再完備的合同也不可能將所有問題都考慮在內(nèi)，難免會出現(xiàn)有爭議或是漏洞。當合同中出現(xiàn)錯誤、矛盾和多義性解釋，或是合同中未作出明確約定的情況，在合同實施過程中雙方會有許多爭執(zhí)。那么工程合同解釋應當遵循效力優(yōu)先、整體解釋及對起草者不利的原則。

（2）合同風險分析。經(jīng)過招標階段的招標文件分析和合同談判階段后，工程合同仍然會存在諸多風險，這些風險在合同實施前有必要做進一步的全面分析，對風險進行確認和界定，并制定風險控制的措施。例如，電力建設工程中高電壓等級的項目發(fā)包人會購買工程一切險，從發(fā)包人所簽訂的保險合同來說，自然災害和意外事故造成承包商損失的承包商可以向保險公司申請理賠。這樣，自然災害和意外事故的風險就轉(zhuǎn)移給保險公司了。

3.3.2 合同交底內(nèi)容

合同簽訂后需要對合同執(zhí)行的各部門或小組進行交底，將合同中內(nèi)容用簡單易懂的語言的形式表達出來，使大家了解自己的合同責任，才有利于合同管理。

（1）工程承包范圍。工程承包范圍確定了承包商完成的工作數(shù)量，它通常在工程合同協(xié)議書中約定。但在合同專用條款、工程量清單、技術(shù)文件中有詳細的描述。如果出現(xiàn)不一致的情況，應根據(jù)合同約定的合同文件優(yōu)先順序確定工程承包范圍。對于總價合同而言，合同約定的總價對應得是合同約定的工程范圍，只要不發(fā)生變更，合同價不隨實際完成的工程量的多少調(diào)整，總價合同中的工程范圍的界限應非常清楚。

（2）工程質(zhì)量標準和驗收標準。合同約定的質(zhì)量標準包括工程項目的整體質(zhì)量標準、主題結(jié)構(gòu)質(zhì)量標準、特殊項目的質(zhì)量標準。

（3）合同工期。應說明合同約定的具體開工日期和竣工日期。同時還需要清晰的知道各個分部工程的節(jié)點工期。在電力建設工程中，有時將建筑工程和安裝工程分別給不同的專業(yè)承包實施，因此會在合同中約定土建工程交安時間，這個時間點非常重要，這個時間點是指土建施工已具備電氣設備安裝條件，電氣設備安裝承包商可以進入現(xiàn)場施工，這個節(jié)點以后就存在建筑和安裝兩個專業(yè)的交叉施工階段。

（4）各標包接口工作。有些變電站投資金額大、電壓等級高、工程內(nèi)容多、技術(shù)要求高，往往需要幾家承包商來進行建設。這時各個承包商需要清楚的知道自己的承包范圍，并且知道與其他各個標包的接口工作。

3.3.3 各部門對合同的管理

在合同履行階段，不僅僅是合同管理部門對合同有履約責任，而是整個承包人或發(fā)包人對工程承包合同進行履約，雙方均受合同條款約束。發(fā)包人和承包人內(nèi)部各職能部門所涉及的活動和工作不一定是合同全部的內(nèi)容，而僅僅是合同的一部分內(nèi)容。只有各職能部門通過合同能了解自己的責任，才能使日常合同管理工作變得簡單、方便。

4 結(jié)束語

合同管理不僅僅是收集整理及歸檔這些檔案管理的事情，更重要的職能是促使合同雙方能夠公平的履行合同，減少在合同執(zhí)行過程中的糾紛，同時避免承包商一直處于合同弱勢的地位。

[1]郭寶輝，孟祥澤，主編.電力建設工程合同管理實務.中國水利水電出版社，2009.

[2]劉芳，王恩廣，主編.建筑工程合同管理.北京理工大學出版社，2009.

[3]楊德欽，主編.工程合同管理.鄭州大學出版社，2010.

[4]程鴻群，姬曉輝，陸菊春，主編.工程造價管理.武漢大學出版社，2010.

[5]李茂英，楊映芬，主編.建筑工程造價管理.北京大學出版社，2009.

F284

A

1004-7344（2016）13-0076-02

2016-4-2

楊凌子（1983-），女，中級，本科，主要從事電力工程造價方面的工作。